近日，住建部、生态环境部、国家发改委、水利部联合印发《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》。中国环境报记者就污水收集率低、进水浓度低、污水处理厂过度提标等都带来资金不能有效利用之“痛”采访了E20研究院执行院长、湖南大学兼职教授薛涛，薛涛告诉记者：“我认为，目前收取的污水处理费整体来看，只能达到污水处理和污泥处理全成本的0.7-0.8倍。目前，估算下来，污水处理厂每天的资金缺口或者说需要财政补贴的资金是4000万元-6000万元，每年的缺口达上百亿元。”。
近日，住建部、生态环境部、国家发改委、水利部联合印发《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》。中国环境报记者就污水收集率低、进水浓度低、污水处理厂过度提标等都带来资金不能有效利用之“痛”采访了E20研究院执行院长、湖南大学兼职教授薛涛，薛涛告诉记者：“我认为，目前收取的污水处理费整体来看，只能达到污水处理和污泥处理全成本的0.7-0.8倍。目前，估算下来，污水处理厂每天的资金缺口或者说需要财政补贴的资金是4000万元-6000万元，每年的缺口达上百亿元。”。
“目前，我们收取的污水处理费能覆盖污水处理厂的成本吗？”
“不能，从全国范围看，按照污水处理费的平均水平计算，大概只能覆盖污水处理厂全成本的0.7-0.8倍。”
“缺口资金有多大？”
“ 按照县级以上城市每天1.8亿吨污水处理总量、每吨污水处理费1元计算，每天的缺口或者说需要财政补贴的资金大约是4000万元-6000万元。 ”
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污水处理费年缺口上百亿
收费标准亟须“追上”成本
近日，住建部、生态环境部、国家发改委、水利部联合印发 《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》 （以下简称《方案》）。这是“十四五”时期黑臭水体治理攻坚战的总方案。黑臭水体治理怎么干？一个关键词是“补短板”。
《方案》中有两条“硬杠杠”引起记者注意：一是补“污水收集率低”的短板，到2025年，“城市生活污水集中收集率力争达到 70%以上”；二是补“进水浓度低”的短板，到2025年，“进水 BOD 浓度高于 100 mg/L 的城市生活污水处理厂规模占比达90%以上”。
与此同时，《方案》强调不盲目提高污水处理厂出水标准、新扩建污水处理厂。
从中可以读出明显的政策导向——“提质增效”。而资金利用的提质增效是其中的重要内涵之一。 污水收集率低、进水浓度低、污水处理厂过度提标等都带来资金不能有效利用之“痛”。
对此，E20研究院执行院长、湖南大学兼职教授薛涛告诉记者：“我认为， 目前收取的污水处理费整体来看，只能达到污水处理和污泥处理全成本的0.7-0.8倍。目前，估算下来，污水处理厂每天的资金缺口或者说需要财政补贴的资金是4000万元-6000万元，每年的缺口达上百亿元。 ”
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污水处理费为什么不能完全覆盖污水处理厂的成本？
“原因主要有两点：一是原有成本中考虑污泥处理费的处理处置标准不够高；二是大量污水处理厂在提标改造。”
薛涛分析，“我们目前污水处理费的全国平均水平，覆盖一级B出水水质所需成本问题不大，但距离满足一级A标准还有一些差距，虽然差得不太多了。但 目前出水水质普遍要求达到一级A标准，导致费用存在缺口。而这只是污水处理的情况。我国污水处理费要求覆盖污水处理和污泥处置两部分成本。 ”
据了解，目前我国污泥处理简单脱水填埋的成本大概是100-150元/吨，分摊到污水处理费里，大概是0.08-0.15元/吨。出于成本考虑， 原来污水处理厂对污泥的处理，很多是选择脱水到60%后送进填埋场里，甚至有些地方选择了简单堆弃的非法做法 。
随着相关法律法规的逐步完善、中央生态环保督察的震慑作用以及填埋场紧缺、污泥对填埋场安全造成影响、修复污泥堆场的巨额费用等客观原因，更多人意识到这种简单干化后填埋弃置的处理方式不能持续下去，会带来次生灾害，所以目前对污泥处置的要求提高了，更高标准的减量化逐渐成为普遍需求。如果对污泥进行全量、妥善、安全地处置，费用大约为300元/吨 - 500元/吨，摊到污水处理费里大约为0.25元/吨-0.5元/吨。这部分收费并没有完全调整到位。
而关于污水处理厂的提标改造，北京工业大学的彭永臻院士曾表示，以COD为例，一级A排放标准限制为50mg/L，而Ⅳ类和Ⅲ类水质要求则分别为30mg/L和20mg/L， 达到这样的排放标准将造成污水处理厂的处理成本提高5倍以上 。
针对地方经济政策不到位的问题，生态环境部水生态环境司司长张波在今年年初的新闻发布会上指出：“国家三令五申污水、垃圾处理的收费政策要到位，要基本涵盖各项成本。但是一些地方至今为止政策也没有到位，收费机制也没有落实。因此， 市场的作用发挥不出来，财政的力量又捉襟见肘，这就使得整个污水收集处理设施长效机制很难建立起来 。”
此次《方案》中明确，“落实污水处理收费政策。各地要按规定将污水处理收费标准尽快调整到位。”这为下一步加大资金保障提供了有力遵循。
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本就捉襟见肘
为何还有三四成污水处理费打水漂？错配！
黑臭水体治理花费巨大是不争的事实。按照张波的介绍，“黑臭水体治理这三年，据不完全统计直接投入超过了1.5万亿。”
一边是资金需求总量大、资金缺口大，一边是资金的巨额浪费，这是什么原因？
“错配。”薛涛说，“ 由于国内绝大部分管网建设和运维标准长期低下，进入污水处理厂的污水中‘客水’比较多，包括非初期的雨水、地下水、山泉水、河水倒灌的水等。没有百姓为此付费。 ”
这是第一层“错配”，即进入污水处理厂的一部分水并不是需要处理的污水，而是掺杂了不少“干净”水。
住建部、生态环境部、国家发改委发布的《城镇污水处理提质增效三年行动（2019-2021年》和此次印发的《方案》都强调了BOD浓度高于100 mg/L 的导向。“当污水BOD浓度低于100 mg/L 的时候，说明其中至少有30%-40%的客水。这意味着 如果我们处理了100万吨污水，实际只处理了60吨-70吨真正的污水。剩下30%-40%的客水如果通过管网提升挤出污水管，或者通过雨水管道经海绵城市净化后排到自然水体是最佳的。这部分水不但没有人付费，也会干扰污水处理厂的工艺，比如为此额外增加碳源等，从而带来费能增耗的不低碳现象。这看似技术问题，也关系到污水处理的价格问题 。”薛涛说。
第二层“错配”是既然很多城市的污水处理厂处理能力被客水占用，那么对称面就必然有大量真正的污水没有进入污水处理厂，直排到外部环境中，这主要是由管网漏接、混接、错接等质量问题导致的。
而曾经不少城市回避复杂的管网问题，所以采取简单粗暴的所谓“一滴污水不进河”模式，也就是沿河雨污全截，由此“按下葫芦浮起瓢”，带来一系列问题，如污水处理厂入厂污染物浓度断崖式下降、污水处理厂长期满负荷运行甚至污水处理厂“建一座满一座”。
在这种情况下，《方案》强调“不过高强调提升污水处理厂出水水质，不新建扩建污水处理厂”的本意就明了了。
“在纠偏。”薛涛说，在进水浓度过低的情况下，脱离实际地提标改造意义不大，而且给污水处理带来巨大的药耗成本和电费成本，也不符合碳达峰碳中和的方向。
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污水处理费不够？
财政兜底给企业吃下“定心丸”
“污水处理费不够成本，企业为什么还能维持？”
有业内人士产生了疑问： 如真不能覆盖，那些社会化、市场化建设运营的污水处理厂不早关门了？
到底怎么回事？记者咨询了专家，以解开读者心中的谜团。
我国大部分地区居民的污水处理费并不是直接交给污水处理厂的，而是随自来水费一并缴纳，并由自来水公司上缴地方财政。财政再以购买服务的方式，向污水处理厂支付服务费。
“严格来说， 地方政府通过供水公司收取自来水费时一并收取的叫污水处理费 。大家可以看看水费单，都是分开列明的。而 政府向污水处理厂支付的叫污水处理服务费 ，平时大家不太区分，都混着叫污水处理费或者污水费。”E20研究院执行院长、湖南大学兼职教授薛涛说。
老百姓交的污水处理费虽然不足以覆盖成本，但政府在支付给污水处理厂的时候，会依据与污水处理厂所确定的污水处理服务费标准和相关处理水量，提供一定的财政补贴。
而且，这样的支付并不是像购买商品那样一一对应的。因为政府收到的所有污水处理费都进入一个大池子，叫政府性基金账户，支付的时候资金也统一从这个账户提取，并在不足时额外从另一个池子，即一般性公共预算账户中抽取资金来做补贴。“ 因此，污水处理厂通常并不会因为居民缴费不足而倒闭。 ”薛涛说。
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哪些企业“兜里没钱”？
哪些企业“盈利不错”？
现实中， 有些污水处理厂确实存在收不抵支的情况，这是什么原因呢？
“这里的原因很复杂，涉及污水处理厂体制问题。”专家说。
一般运营污水处理厂的企业分两类。一类是专营制的地方国有企业，另一类就是采用特许经营制度的企业。
专营制的地方国有企业取得污水处理费的方式类似报销制；其中有些市场化程度高的也会参照特许经营企业，和政府约定污水处理服务费价格。
采用特许经营制度的企业施行的是承包制，和政府约定污水处理服务费价格，严格按特许经营协议中的价格和水量每月结算。
如果是 地方国有的专营制污水处理厂，亏损原因一方面可能是政府由于某种原因延期支付处理费 ；少数存在约定水价过低，一直没有调整导致亏损的状况。
另一方面，从这些地方国企自身看，也可能存在效率低、虚增不合理成本等原因，抬高了处理成本。本质上，这类亏损有相当比例来自市场化机制驱动不够的原因。
专家介绍，如果是 采用特许经营制度的污水处理厂，一般而言市场化程度较高 。这类企业大多已经充分发挥自身的能力，压低成本提高效率，所以他们所确定的污水处理服务费水平一般不会带来亏损。
“目前从各上市公司的报表中可以看到，排名靠前的几家以污水特许经营为主的上市公司盈利状况都不错。这说明了市场化机制的重要性。当然，也有少量这类公司存在亏损现象，可能需要从公司内在管理上找原因，而不是我们这里讨论的水价的问题。”薛涛说。
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“够本”只是第一步，下一步要“合理盈利”
如何实现？
目前污水处理厂BOT模式（即建设-经营-转让）开展得很顺利，其中一个很重要的原因是银行和投资人相信，政府可以顺利将老百姓应缴纳的污水处理费收上来。
“有了收费来源，按约支付就相对更有保障，何况政府性基金账户还有专款专用的规定。与此同时，污水处理厂又具有很强的运营属性，地方政府选择违约有一定的顾虑，所以比较容易做成市场化的项目。相比较而言，排水管网维护这一块想推向市场就比较困难，因为目前这部分资金基本完全依赖财政。投资方可能会受影响。”薛涛说。
据悉， 未来在财政支持的同时，实现污水处理费“覆盖成本并合理盈利”是理想状态。 如何实现呢？近日，生态环境部、住建部等四部委发布的《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》已经释放了重要信号——市场化是重要方向。
《方案》指出，要“加大对城市黑臭水体治理、城市污水管网排查检测等支持力度， 结合地方实际，创新资金投入方式，引导社会资本加大投入，坚持资金投入同攻坚任务相匹配，提高资金使用效率。 ”“鼓励金融机构为市场化运作的城市黑臭水体治理项目提供信贷支持”。
（来源：中国环境 作者：中环报记者刘良伟）
