国常会明确要求在工程建设领域

国常会明确要求在工程建设领域 全面推行过程结算 ，住建部多次提出 全面推行施工过程价款结算和支付 ，目前为止 20多 省市自治区跟进发文。

▲ 全国各省推进施工过程结算文件

关于结算周期

在结算周期方面， 各地主要采取两种方式 ：

一是按照施工合同约定计量周期结算。根据建设工程的主要特征、施工工期，按工程主要结构、分部工程或施工周期（月、季、年等）进行划分。广东省、重庆市等地采用的便是这种方式。

二是按照工程进度结算。主要依据《建设工程价款结算暂行办法》规定，分按月结算与支付和分段结算与支付两种方式，甘肃省、山西省等地采用的是这种方式。此外，甘肃省和山西省还提出结算周期最长不得超过3个月，进一步限定了结算的时间。

关于价款支付

在价款支付方面，各地普遍强调施工过程结算审核的时效性，明确发包人逾期审核即为认同。为体现对施工单位付款的保障力度，各地还对进度款最低付款比例作了规定。例如，浙江省、四川省以及重庆市要求发包人按照合同约定足额支付工程进度款。山西省和甘肃省则分别要求合同约定的进度款支付比例不得低于80% ；发包人应按不低于工程价款的75%、不高于工程价款的90% 向承包人支付工程进度款；

对于各省支付比例的不同，中国建设工程造价管理协会专家委员会常务副主任、北京广惠创研科技中心主任吴佐民表示：“建设工程施工属于劳动密集型，利润率低、资金周转率更低，我认为各地规定的支付比例定在80%~90%之间是合适的。”

再见，竣工结算！施工过程结算时代到来！

2020年初的国务院常务会议明确要求：

在工程建设领域全面推行过程结算，加大保函替代施工单位保证金推广力度。

2020年7月，住建部发布《工程造价改革工作方案》，《方案》明确：

加强工程施工合同履约和价款支付监管，引导发承包双方严格按照合同约定开展工程款支付和结算，全面推行施工过程价款结算和支付。

2020年9月23日，住建部官网发布《关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》，严格落实建设单位工程质量首要责任。同时提出：

推行施工过程结算。 建设单位应有满足施工所需的资金安排，并向施工单位提供工程款支付担保。建设合同应约定施工过程结算周期、工程进度款结算办法等内容。分部工程验收通过时原则上应同步完成工程款结算，不得以设计变更、工程洽商等理由变相拖延结算。政府投资工程应当按照国家有关规定确保资金按时支付到位，不得以未完成审计作为延期工程款结算的理由。

早在2016年，《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》中，就首次明确要求全面推行施工过程结算；

2017年，住建部《关于加强和改善工程造价监管的意见》中，再次提出要推行工程价款施工过程结算制度；

2019年12月24日住建部发布《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》中提出：严格合同履约管理和工程变更，强化工程进度款支付和工程结算管理，招标人不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。

根据《建设工程价款结算暂行办法》，建设工程价款的结算范围包括工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算。

而所谓施工过程结算，即是指在工程项目实施过程中，发承包双方依据施工合同，对约定结算周期（时间或进度节点）内完成的工程内容（包括现场签证、工程变更、索赔等）开展工程价款计算、调整、确认及支付等的活动。

相较于竣工结算，推行施工过程结算，主要作用是规范施工合同管理，避免发承包双方争议，节省审计成本，有效解决“结算难”，从源头防止农民工被欠薪。

各省发文情况如下：

1、青海

继此前征求意见后，2021年10月26日，青海省住建厅正式发布《关于在房屋建筑和市政基础设施工程中推行施工过程结算的实施意见》， 自2021年12月1日起正式施行 。

其他：

原文链接：

http://zjt.qinghai.gov.cn/html/132/37586.html

2、新疆

原文链接：

http://zjt.xinjiang.gov.cn/xjjs/gczj/202108/d448133a906b485d80bcf90a81a385ce.shtml

3、陕西

2021年4月8日，陕西省发布《关于房屋建筑和市政基础设施工程实行施工过程结算的通知》。

新开工且施工合同建设工期一年以上的房屋建筑和市政基础设施工程及其附属设施和与其配套的线路、管道设备安装工程，应当实施施工过程结算。
施工过程结算应根据合同约定对质量合格工程进行计量计价，无争议部分应按期办理施工过程结算，有争议部分按合同约定的争议解决方式处理。
发承包双方可自行组织或委托符合条件的工程造价咨询单位编审施工过程结算。
政府和国有投资项目不得以未完成竣工决算审计为由，拒绝或拖延办理过程结算和工程款支付。
发包人按合同约定程序、时限、比例支付施工过程结算价款，若发包人未按合同约定时间支付，则应按合同约定承担违约责任。
政府投资项目不得由施工单位垫资建设。全面推行工程款支付担保制度，防止工程款拖欠。

原文链接：

https://js.shaanxi.gov.cn/zcfagui/2021/4/112425.shtml

4、吉林

2021年3月16日，吉林省住建厅发布《关于在房屋建筑和市政基础设施工程中推行施工过程结算的实施意见》。

施工过程结算周期可按照施工时间周期或施工形象进度节点划分。
合同中对施工过程结算的各项办理时限没有约定的，期限均为28天。
发包人应在合同约定的时限内按照合同约定的比例支付施工过程结算款，施工过程结算款支付比例为80%以上。

原文链接：

http://jst.jl.gov.cn/gczj/wjxx/202103/t20210316_7968693.html

5、江西

2020年12月14日，江西省住建厅发布通知，印发《在房屋建筑和市政基础设施工程中推行施工过程结算的实施意见》，自下文之日起施行。

1、 施工过程结算周期 可按施工形象进度节点划分，做到与进度款支付节点相衔接。

2、发包人应在合同约定的时间内按照合同约定的比例及时足额支付施工过程结算款；施工过程结算款支付比例没有约定或约定不明确的，可按国家现行计价规范的规定进行补充约定。

3、 建设单位应当提供工程款支付担保。 发承包双方应依据合同约定的施工过程结算节点进行施工过程结算。

4、在施工过程结算活动中，发包、承包、招标代理、监理、造价咨询等单位存在违法违规行为影响施工过程结算的，由有关部门依法依规予以处理，经依法依规认定为不良信用信息的，按照相关规定记入信用档案。

原文链接：

http://zjt.jiangxi.gov.cn/art/2021/3/24/art_40723_3299101.html

6、黑龙江

2020年11月12日，黑龙江省住房和城乡建设厅发布《关于进一步规范建设工程价款结算与支付的意见》。

1、 国有资金投资建设工程应全面实行过程结算 ，非国有资金投资建设工程鼓励实行过程结算。

2、鼓励发承包双方按月划分结算周期，与建筑工人工资拨付周期保持一致。

3、 严格工程价款支付

（一）工程预付款支付。在具备施工条件的前提下，发包人应在合同签订后一个月内或不迟于约定的开工日期前 7天内预付工程款，预付比例不低于合同价款（扣除暂列金额）的10%，不高于合同价款（扣除暂列金额）的30% ，重大工程项目可按年度工程计划逐年预付。

（二）工程进度款支付。发承包双方应按照合同约定的时间、程序和方法，根据工程计量结果，办理期中价款结算，支付进度款。进度款支付不应低于期中结算价款的60%，且不宜高于期中结算价款的90% ，具体支付比例按合同约定执行。

（三）竣工结算价款支付。工程完工后，发承包双方应在合同约定的时间内办理竣工结算，并按竣工结算文件及时支付竣工结算价款。

4、发承包双方在工程价款结算与支付活动中， 严禁以不当理由拖延工程价款结算与支付。

5、 11项处罚规定：

1.在具备施工条件的前提下，发包人未按合同约定或有关规定及时支付工程预付款的，由项目所在地住建主管部门责令限期改正，按《黑龙江省建设工程造价管理规定》（2000年省政府令第2号）第三十条规定进行处罚，并记为不良信用信息。拒不改正的，视为建设资金未落实到位，应撤销相应工程施工许可。

2. 发包人未按合同约定或有关规定及时支付工程结算价款的，由项目所在地住建主管部门责令限期改正，按《黑龙江省建设工程造价管理规定》（2000年省政府令第2号）第三十条规定进行处罚，并记为不良信用信息。经法院判决或仲裁机构裁决，认定为拖欠工程款，且拒不履行生效法律文书确定的义务的，列入全省住建领域责任主体严重失信名单。

3. 工程预付款、进度款支付比例低于规定标准，或未按合同约定足额支付的，由项目所在地住建主管部门责令发包人限期改正。拒不改正的，视为垫资建设，按《黑龙江省建设工程造价管理规定》（2000年省政府令第2号）第二十九条规定进行处罚，并记为不良信用记录。

4. 发包人强制要求承包人单向担保的，由项目所在地住建主管部门责令限期改正。拒不改正的，记为发包人不良行为记录。

5.未经对方同意，发包人对已生效的工程结算价款再次重复审核，或要求承包人与另一个或多个工程造价咨询企业重复核对的，由项目所在地住建主管部门责令立即改正。拒不改正的，记为不良行为记录。

6. 发包人未按规定进行竣工结算备案的，由项目所在地住建主管部门责令限期改正。拒不改正的，记为不良行为记录。

7.工程造价咨询企业及从业人员签署有虚假记载、误导性陈述的工程造价成果文件的，由项目所在地住建主管部门责令限期改正，按《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（2013年住建部令第16号）第二十三条规定进行处罚，列入全省住建领域责任主体严重失信名单；对造价从业人员，按《注册造价工程师管理办法》（2020年住建部令第150号）第三十六条规定进行处罚，列入全省住建领域责任主体严重失信名单。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8.发包人拒绝履行施工过程中正常变更、签证等书面手续的，或发、承包人拒不执行双方约定的，记为相应责任主体不良行为记录。

9.被列入全省住建领域责任主体严重失信名单的建筑市场主体，按省住建主管部门有关规定予以惩戒。

10.被记录不良信用信息、不良行为信息的建筑市场主体，按有关规定核减企业或人员的信用分。

11.住建领域责任主体严重失信名单、不良信用信息的公开期限按国家和省有关规定执行，不良行为信息的公开期限一般为3—6个月。

原文链接：

https://www.hlj.gov.cn/n200/2021/0111/c668-11013531.html

7、山东

2020年9月17日，山东省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅三部门联合印发《关于在房屋建筑和市政工程中推行施工过程结算的指导意见（试行）》，通过规范结算行为，缩短结算周期，减轻企业负担。

竣工后对过程结算结果不再进行二次审计。 特别要求政府投资的大中型工程项目原则上应实行过程结算。
结算周期 可按照施工形象进度或施工时间周期划分，明确变更、签证、索赔等事项应计入当期过程结算。
强调 建设单位 资金责任和担保责任，为开展过程结算提供资金保障。加强合约管理，减少工程施工变更调整的工作量。
对恶意拖延结算、拖欠工程款和农民工工资、合约意识差的有关主体，依法依规进行处理，并记入不良行为记录。

原文链接：

http://zjt.shandong.gov.cn/art/2020/9/25/art_102884_9818441.html

8、湖北

2020年8月25日，湖北省住建厅发布《湖北省建设工程施工过程结算暂行办法（征求意见稿）》。

根据《湖北省建设工程施工过程结算暂行办法（征求意见稿）》意见采纳反馈情况》，湖北“ 所有工程项目实行工程价款按分部工程过程结算。”

1、 施工过程结算节点划分可参考下列情形 ：

单项工程、单位工程、分部工程；
分标段施工工程的标段；
专业工程；
施工周期或关键时间节点；
工程主要特征或主要结构。

2、承包人依据双方达成一致的成果文件，向发包人申请支付工程过程结算价款，发包人应在收到申请后按施工合同约定支付。约定不明或未约定的，按竣工结算价款的支付约定。

3、 相关处罚 ：

实行施工过程结算的建设项目，由县级以上住房和城乡建设主管部门实施监督。对拖欠工程款以至引发拖欠工人工资的建设单位依法依规予以停工处理。
建设单位未按合同约定及本办法规定支付施工过程结算款的，作为不良行为记入建筑市场信用档案，在建筑市场监管公共服务平台予以公布。

原文链接：

http://zjt.hubei.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/qtzdgknr/jcygk/jcca/202008/t20200825_2834898.shtml

9、福建

2020年8月4日，福建省住建厅、省发改委发布《关于印发《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工过程结算办法（试行）》的通知》。

1、 施工工期一年以上的工程项目 原则上实行施工过程结算。

2、发包人和承包人可以按照下列规定， 每年至少办理一次施工过程结算 。

根据主要分部工程合理划分施工过程结算节点。
可以根据自身能力和项目特点，适当增加施工过程结算次数。
工程项目分批施工的，先行施工的先行办理施工过程结算。

3、发包人收到施工过程结算文件后，在合同约定时限（建议不超过28日）内与承包人核对完毕；超过约定时限不核实的，视为同意承包人报送金额。发包人不得以委托监理人参与核实为由延长约定的审核时限。施工过程结算价款与应付金额经发包人和承包人确认后，发包人应在约定时限内（建议不超过5日）足额支付，未按约定支付的发包人应当承担违约责任。

施工过程结算不影响工程进度款支付，进度款应当按照国家有关法律法规及合同约定的时间和比例支付。

4、 政府投资项目应当带头推行施工过程结算 ，发包人加强与项目所在地的政府部门沟通，做好施工过程结算工作，不得以未完成审计作为延期工程结算以及拖欠工程款的理由。

原文链接：

http://zjt.fujian.gov.cn/xxgk/zfxxgkzl/xxgkml/dfxfgzfgzhgfxwj/gfxwj/202008/t20200806_5343949.htm

10、河南

2020年7月23日，河南省住建厅下发《关于实施工程施工过程结算的指导意见》。

1、适用范围： 合同工期一年以上（含本数）的各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装以及市政基础设施工程，实施施工过程结算。

2、结算周期： 可按月或按工程形象进度确定，结算支付周期最长不应超过60日，其中人工费用支付周期不得超过一个月。

3、结算依据： 包括但不限于施工合同、补充协议、中标通知书、施工图纸、工程招标投标文件、施工方案、已完分部分项工程和措施项目工程量、经确认的工程变更、现场签证、工程索赔等资料。

4、结算支付：

过程结算款支付周期应与合同约定的过程结算周期一致。
签证、变更以及发承包双方协商确定的索赔等费用，应在工程施工过程结算中同期办理。

5、发承包双方达不成延期付款协议的， 承包人可按合同和发包人提交的支付担保文件约定，要求提供支付担保的保证人支付发包人应支付的（竣工）过程结算价款。

6、发承包双方不得 因施工过程结算计价争议，不按合同约定的周期拨付工程款中的人工费用。

7、即日起执行。 之前已招标和已签合同的工程可由发承包双方协商签订补充协议，完善相关施工过程结算的内容和手续。

原文链接：

http://zfhcxjsj.kaifeng.gov.cn/bzgf/8550.cshtml

11、湖南

2020年5月28日，湖南省住建厅发布《关于在房屋建筑和市政基础设施工程中推行施工过程结算的实施意见(征求意见稿)》，在省内房建、市政项目中全面推行施工过程结算。

1、合同中对施工过程结算办理的各项时限未有约定的，其 期限均为28天 。

2、施工过程结算文件经发承包双方签字认可后，作为竣工结算文件的组成部分，由发包方报建设主管部门备案。未完成竣工结算备案的项目，有关部门不予办理产权登记。

3、发包人要按约定的比例支付过程结算款，支付比例没有约定的，可通过签订补充协议将支付比例确定为80%至90%之间。

原文链接：

http://zjt.hunan.gov.cn/zjt/hnweb/zxfb/202103/t20210301_14659119.html

12、甘肃

2020年6月，甘肃省住建厅发布《关于在房屋建筑和市政基础设施工程中推行施工过程结算的实施意见》。

原文链接：

http://zjt.gansu.gov.cn/zjt/c108348/202105/58569337a1a74a6c842871776280392f.shtml

13、浙江

2020年5月20日，浙江省住建厅发布《关于在房屋建筑和市政基础设施工程中推行施工过程结算的实施意见》：自 6月20日起，在全省房建和市政项目中全面推行施工过程结算。

1、适用于省内能够实行分段即时结算的新开工房建和市政项目。以政府投资项目，且合同工期在18个月及以上的新开工工程为推广示范重点。

2、施工过程结算周期可按施工形象进度节点划分，做到与进度款支付节点相衔接。

3、施工过程结算中涉及人工、材料补差的，除合同另有约定外，可参照本省现行指导性计价依据执行，补差时间与节点周期相一致。合同履行期间，

4、施工单位要根据结算周期编制相应的结算报告，并递交建设单位。对答复期限没有约定或约定不明确的，按28个工作日确定。

5、因建设单位原因无法按期竣工验收的，在施工单位提交竣工验收报告 90天后，工程自动进入缺陷责任期。

原文链接：

http://jst.zj.gov.cn/art/2020/5/20/art_1229159231_536517.html

14、四川

2020年1月22日，四川发文，全省房屋建筑和市政基础设施工程施工合同工期两年以上的新开工项目要积极推行施工过程结算。从2020年3月1日起执行，有效期5年。

发包人不得以未完成审计作为延期工程过程结算的理由，拖延办理结算和支付工程款。
施工过程结算节点，按工程主要结构、分部工程或施工周期进行划分。
人工费用拨付周期应在招标文件和施工合同中进行单独约定。
施工过程结算应根据合同约定和结算资料，对已完工程进行计量计价。安全文明施工费暂按基本费费率计算，竣工结算时，按该工程应计费率调整。

原文链接：

http://jst.sc.gov.cn/scjst/c101448/2020/1/22/c77ae4d906bf4879a21f10d2ca423ef8.shtml

15、海南

2019年11月，海南省住房和城乡建设厅发布《关于在建筑领域推行施工过程结算的通知》。

1、新开工、建设工期两年以上的房屋建筑和市政基础设施工程，推行施工过程结算。条件成熟后全面推行。

2、 施工过程结算周期 可根据建设工程的主要特征、施工工期，按工程主要结构、分部工程或施工周期（月、季、年等）进行划分。

3、施工过程结算应根据合同约定的结算原则和结算资料，对已完工程进行计量计价。 质量不合格的 ，可在整改合格后纳入当期施工过程结算； 计量计价有争议的 ，争议部分按合同约定的争议方式处理，无争议部分应按期办理施工过程结算。

4、施工过程结算完成后，发包单位应依据已确认的当期施工过程结算文件，按照合同约定足额支付结算款。

4、对实施施工过程结算的工程项目，住房城乡建设主管部门在评奖评优、日常监管、建筑市场诚信评价等方面给予支持。

原文链接：

http://zjt.hainan.gov.cn/szjt/0401/201911/cfe36a4a3a9444debedfdc94ae1cf71a.shtml

16、广东

2019年6月13日，广东省住建厅印发通知，推进全省房屋建筑和市政基础设施工程施工过程结算。

1、 施工过程结算周期节点 。施工过程结算周期，可根据工程特点、工期长短及分部（工程）验收需要等，在招标文件中明确或经发承包双方同意后，按时间节点或工程进度节点约定。

2、对实行施工过程结算的项目，在行政审批、日常检查、专项检查时，可简化程序、降低抽查频次。

3、已开工工程，可由发承包双方协商签订补充协议。经发承包双方确认的施工过程结算文件是竣工结算文件组成之一。

4、因发包人原因逾期未完成审核的，可按合同约定视同发包人认可承包人报送的施工过程结算报告。

5、 施工过程结算支付 。发包人按合同约定程序、时限、比例支付施工过程结算款；施工过程结算款支付比例没有约定或约定不明确的，可参照竣工结算支付比例确定；发包人需扣回的有关款项，应同期抵扣。施工过程结算款支付周期应与合同约定的施工过程结算周期一致。

5、发包人超过约定时限不支付工程施工过程结算或竣工结算款项，又不达成延期付款协议的，可以抵押偿付方式将该工程折价，还可申请人民法院将该工程依法拍卖。

原文链接：

http://zfcxjst.gd.gov.cn/xxgk/wjtz/content/post_2515153.html

17、山西

2019年3月22日，《山西省住房和城乡建设厅、山西省发展和改革委员会、山西省财政厅关于在房屋建筑和市政基础设施工程中推行施工过程结算的通知（第57号）》（以下简称《通知》）发布，从5月1日起，在房建和市政工程中推行施工过程结算。

1、施工合同工期一年（含一年）以上的房建和市政工程及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程，应当实施施工过程结算。

2、发包人应依据已确认的当期施工过程结算文件，按照合同约定足额支付工程进度款，合同约定的进度款支付比例不得低于80% 。承包人当期发生重大质量安全事故的，进度款支付比例降低10%。

3、发承包双方应在合同中约定工程完工后竣工结算提交、审核、调解、支付等时间。除合同另有约定外，竣工结算的审核时间不得超出28天。发包人逾期未完成审核，视同认可承包人提交的竣工结算。

4、由于发包人原因导致工程无法按规定期限进行竣工验收的，在承包人提交竣工验收报告90天后，工程自动进入缺陷责任期。

工程竣工验收时, 工程款支付比例不得低于工程结算总价的90% ；竣工结算后14天内，除按规定预留质量保证金外，其余工程款应全部支付。

5、相关处罚：

发包人逾期支付进度款和竣工结算款的，除承担违约责任外，还应按合同约定的利率支付利息；没有约定的，应按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率支付利息。
发包人未按规定完成施工过程结算的，不应组织竣工验收，不得投入使用；对长期拖延工程结算和拖欠工程款的发包人，有关部门不得批准新项目开工。
发包、承包、招标代理、监理、造价咨询（包括财政评审）等单位，因违规行为影响施工过程结算难以实施的，有关职能部门要依法依规严肃处理，处理结果通过山西信用信息共享平台予以公布。

原文链接：

https://zjt.shanxi.gov.cn/zfxxgk/zfxxgkml/zcfb/tfwj_195/202109/t20210909_2146055.shtml

18、北京