2021年入汛以来，我国降雨频繁，主雨区集中在江南、华南北部等地来回摆动。 全国平均降水量较常年同期偏多2.9%，其中我国西北中南部、江南大部、华南北部、东北大部及西藏中西部等地降水偏多。 4月15日，全国防汛抗旱工作视频会议召开。

随着城市化进程加速改变产汇流关系和气候变化导致的极端降雨事件增多，城市洪涝问题带来越来越多的社会经济影响。 其间不乏存在城市防洪排涝规划建设与管理等方面问题，应引起高度重视。

一是现有水文计算方法与规范具有较大的局限性。 经过40多年的城镇化，城市的地形地貌、过洪能力条件等与历史长序列水文计算统计中原长期相对稳定、缓慢进化的自然地形地貌条件发生了巨大变化，加上近年来受全球气候变暖、厄尔尼诺现象影响，城市水文环境更加复杂多变，而传统的纯统计学水文计算方法以及相关水文规范因制定时间早，局限性大， 已无法满足当前城市复杂的水文环境和城市防洪排涝设施建设需求，亟需进行修正。

二是城市防洪与排涝规划结合不够紧密，水文专业人员参与不足。 城市防洪与城市排涝分别属于水利和市政两个领域，目前城市采用的排涝标准与排水标准，由于在暴雨选样和设计暴雨历时等方面存在较大差异，且在实际工程的规划设计中未充分考虑到排涝系统和排水系统互为“边界条件”， 导致两个标准之间缺乏合理衔接，进一步影响城市排水防涝工程体系的有效构建。 由于专业学科背景及行业主管部门不完全一致，造成两个本应相互协同、衔接的规划间存在一定的脱节， 导致城市防洪与排涝规划结合不够紧密，相关设施建设不够完善，城市局部内涝现象频发。

三是城市防洪大数据与信息化建设不足，地形信息不精准。 水利信息化工作近年来虽然取得了显著成效，但与新一代信息化技术的不断发展和水利业务的创新、水利发展改革的进步相比，水利信息化工作仍相对滞后。比如，建国至今尚没有一套覆盖全国的、统一体系的暴雨频率图集； 工程水文学基础理论研究弱、实用产品开发弱，特别是全国性的城市防洪信息化协同建设不足。 防洪排涝中水文计算需要完整的汇水面积范围内的地形大数据为计算基础依据，但由于涉及各系统各部门地形基础数据保密问题而无法共享，造成相关规划、设计单位获取的资料精度低、更新延迟、错误等现象，甚至是多张不同年份、不同比例的地形图间相互拼凑而成的大范围地形图， 以及相关的综合管网配套设施也是从多方不同管理单位收集拼凑而成。 给整个防洪排涝工程设计、规划、建设造成一定困难和制约。

四是工程开发建设重建轻管，建设后期管理养护不足。 随着城市化进程加快，道路建设往往快于河道、管网的治理， 管网建设与城市道路建设存在不同步现象， 一些排水设施老化，排水系统不完善，遇强降雨容易形成局部地区洪涝。如：新城区开发建设在公共配套设施建设和交通改善中存在滞后问题；目前部分城市开展的海绵城市建设试点，由于数量有限，没有形成系统成片规模效应，其在防洪排涝中发挥的效用有限。城市排涝设施建设管理除了水利部门外，还涉及市政、园林等部门。 “九龙治水，各管一段”的模式，容易导致部门间衔接不畅，相互配合协调不足，出现后期管理、养护不到位等问题。

为此，建议：

二、立足城市建设实际，科学统筹规划防洪排涝。 城市建设需要综合多门学科知识，也需要跨专业的交叉融合。因此，要让更多的水利、水文等相关专业人士和机构参与城市规划。由城市市政规划设计单位和水利规划设计单位联合开展城市总体规划与防洪排涝规划设计，由水利部、建设部共同牵头组织专家立足于全局观统一标准，研究能够统筹市政短历时和水利长历时的设计雨型，统一城市排水标准和排涝标准。发挥专业间优势互补，集思广益、群策群力，因地制宜基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，加强城市水系统理论与实践研究，采用“滞、蓄、截、挡、疏、抽、扩、调”等多元措施组合，提高韧性，从整体上提升排水排涝能力。系统开展海绵城市建设、雨洪利用规划等，以高标准为远期规划建设预留提升空间和可能的同时重点做好城市开发建设与市政管网同步推进建设， 合理规划城市建设，将防洪与排涝、洪水调度等有机结合，总体消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象，降低洪涝出现概率。

三、推动水利数据资源共享，提升水利信息化水平。 将水利信息化建设作为水利行业“补短板”的重要项目，坚持以防为主、防抗救相结合，加快融合、创新、协同。完善涉密地形基础数据管理与使用机制，疏通城市地形大数据与信息壁垒，借助地形大数据，智慧水利、水利一张图进行建模模拟洪暴情况进行排水系统优化建设。

四、杜绝“重建轻管”，推动水利工程建管一体化。 以水利行业“强监管”为总基调，注重培养水利专业人才队伍。加大水利专项资金投入力度，加强防洪排涝工程设施管理和日常维修养护，保障水利工程安全稳定运行。 探索通过政府购买服务方式， 委托社会化管养服务，弥补当前人员短缺和监管不足问题。 比如，引入PPP模式，将城市河道按流域划分为水系综合治理PPP项目包，承包期限规定为十五年以上，企业不仅要负责水利工程建设，还要负责后续维护和治理，政府部门每年进行考核，达标后才按比例支付相应款项。