一

前言

过去，水利行业的防洪影响评价（或洪水影响评价）、水土保持方案、水资源论证等专项论证都是需要资质的，那时候编制质量还是不错了。

现在，公众号【水利工程技术】的小编谢顺胜经常听到有人说现在的现在的专项论证的编制质量越来越差了！

我也曾经碰到过一个编制单位，30*30mm的排水沟，他们的计算表里，过流量竟然1.5立方米/秒，令人惊奇！

二

以前的资质要求

以前，水利行业对专项论证的编制单位是有资质要求的，分别如下：

01

防洪（或洪水）影响评价

防洪影响评价或洪水影响评价过去要求是要有水利行业设计资质的单位才能够进行编制的。

02

水土保持方案

水土保持方案报告书的编制过去要求是要有水利行业《水土保持方案编制资格证书》的单位才能够进行编制的。

03

水资源论证

水资源论证的编制 过去要求是要有水利行业 《建设项目水资源论证资质证书 》 的单位才能够进行编制的。

三

现在的要求

由于机构改革，政府职能的转变，要求进行“放管服”，国家取消了许多等下审批的资质要求，其中就包括了水利行业的三项专项论证。

从上文可以看到，现在不要求编制单位有 资质， 申请人可按要求自行编制水土保持方案，也可委托有关机构编制 。

四

论证质量合格仅八成

官方通报：专题报告质量合格率82.61%

重庆市水利局办公室关于2020年10-12月水利工程勘察设计报告和涉水专题报告质量评定情况的通报

各区县（自治县）、两江新区、重庆高新区、万盛经开区水行政主管部门，有关单位：

2020年10-12月，水利工程和涉水专题报告审查数量有所下降，较去年同期减少11个，减幅23.4%。水利工程报告编制质量相对较差、涉水专题报告质量相对较好，主要问题体现在项目法人与设计单位沟通不充分、设计单位内部专业协调及校审不严等问题。 为加强勘察设计成果质量管理，同时强化为项目法人择优选择勘察设计单位、项目负责人、技术负责人提供依据，现将2020年10-12月水利工程勘察设计报告和涉水专题报告质量评定情况通报如下：

......

二、 行政许可涉水专题报告质量评定情况

共审查涉水专题报告23个（不含水土保持方案报告表和告知承诺办理件），较去年同期减少8个，减幅25.81%。根据《重庆市水利局关于进一步规范建设项目水资源论证等专题报告专家评审相关工作的通知》（渝水总〔2012〕4号）和《重庆市水利局关于进一步加强和规范生产建设项目水土保持方案审批的通知》（渝水〔2018〕267号）等精神，评 审质量等级为合格的项目19个，占审查涉水专题总数的82.61%， 详见附件2。各类专题具体情况如下：

建设项目水土保持方案送审项目21个，质量评定等级为合格的项目17个，合格率为80.95%。

建设项目洪水影响评价送审项目1个，质量评定等级为合格的项目1个，合格率为100%。

建设项目取水许可送审项目1个，质量评定等级为合格的项目1个，合格率为100%。

......

附件2

2020年10-12月行政许可涉水专题报告

质量评定成果表

序号	项目名称	质量评定		编制单位	备注
		得分	等次
一	建设项目水土保持方案报告审批（70分合格）
1	重庆市巴南区高洞子水库工程	75.01	合格		变更
2	丰都县观音岩水库工程	76.11	合格		弃渣场补充
3	渝长高速公路扩能改造项目	72.24	合格		弃渣场补充
4	李家沱复线桥南北引道工程	73.68	合格
5	巫溪至开州高速公路	72.42	合格
6	重庆轨道交通4号线二期工程	72.05	合格
7	重庆九龙工业园区（O、L标准分区）区域	71.28	合格		区域水保
8	重庆长寿高新技术产业开发区区域	71.20	合格		区域水保
9	重庆轨道交通4号线西延伸段工程	71.08	合格
10	重庆轨道交通15号线一期工程九曲河东站至两江影视城站	70.70	合格
11	重庆城口（陕渝界）至开州高速公路	68.81	不合格		变更
12	渝怀铁路涪陵至梅江段增建第二线项目（秀山至梅江段）	72.42	合格		弃渣场补充
13	武隆至道真（重庆境）高速公路	74.65	合格
14	黔江区太极水库工程	71.44	合格
15	南川区香树岭风力发电项目	68.87	不合格		复审
16	南川区香树岭风力发电项目	70.81	合格		三审
17	重庆市南川区工业园区	63.59	不合格		区域水保
18	重庆拉法基瑞安参天水泥有限公司新型干法水泥生产线技术改造项目	74.27	合格
19	广安市过境高速公路东环线及渝广高速支线	60.30	不合格		变更
20	铜梁至安岳高速公路（重庆段）项目	71.08	合格
21	重庆江津至泸州北线高速公路（重庆段）	72.92	合格		复审
二	洪水影响评价审批（60分合格）
1	茶惠大道工程	66.50	合格		复审
三	取水许可审批（60分合格）
1	重庆理文年产30万吨高档牛皮箱板纸改建高档生活用纸项目	69.30	合格

  来源：重庆市水利局

五

质量下降原因

那么，这些专项报告编制质量下降的原因是什么呢？

01

门槛低

由于取消了编制资质要求，许多新的公司就都涌入的专项论证的编制行列，他们只要是一个公司，有营业执照，就可以承担编制业务，没有相应的资源和技术档案，能力有限。

02

价格低

由于不需要资质了，而且国家也取消了编制费用的指导价，所以这些单位为了承揽到业务，都争相降价，过去编制一个报告需要10万元+，现在都是几万元，也有一些2-3万元，就形成了一个恶性竟然，费用降了，服务质量也自然降了。

03

人员少

由于不要申请资质，主管部门对编制单位没有强制要求，这些单位为了生存，就尽量少养人，只有跑业务的人员，技术人员极少，造成了编制报告时的力量不足，就只能偷工减料、马马虎虎，不图精益求精，只求交差了事。

04

专业差

还有些甚至编制单位都没有专业人员，都是外行在搞，根本不懂水利业务，往往都是找到一个报告的文本，然后就是查找替换，造成了象网上所说的一样，一个报告中竟然有30多处是其他地方的名称。

甚至有些单位在接到业务后，到其他单位找人帮忙，给一点加班费，就完成了报告的编制，搞完后也没有复核等内审程序，造成内容错误百出。

六

意见与建议

要想提高专项论证报告的质量，一方面，主管部门应加强对这些编制单位的质量评定，加强事后监管，对编制质量差的，进行信用管理记不良记录，达到一个程度的，打入黑名单，禁止其在本辖区的承揽业务。

另一方面，加强对编制单位的编制人员的要求，最少要求他们是水利工程师，承揽过类似业绩，不能随便什么人都来编制专项论证报告。

再者，加强编制人员的技术培训，提高整体编制水平。

还有，不说了，大家自己都知道哈！

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