为了规范和加强生产建设项目水土保持方案管理，预防和治理生产建设项目可能造成的水土流失， 2023年1月17日，水利部公布了《生产建设项目水土保持方案管理办法》（水利部令第53号） ，自2023年3月1日起施行。《办法》适用于生产建设项目水土保持方案编报和审批、方案实施、设施验收和监督检查。为认真执行《办法》的有关规定，现就常见问题解答如下：
根据《生产建设项目水土保持方案管理办法》第五条第一款规定，在山区、丘陵区、风沙区以及县级以上人民政府或者其授权的部门批准的水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编报水土保持方案。
根据《生产建设项目水土保持方案管理办法》第五条第二款规定，可能造成水土流失的生产建设项目，是指在生产建设过程中进行地表扰动、土石方挖填，并依法需要办理审批、核准、备案手续的项目。
如：公路、铁路、机场、港口、码头、水利工程、电力工程、管道工程、矿产开采、工厂建设、建材、城镇新区建设、工业园区工程、城市轨道交通工程、城市管网工程、房地产等项目。
《生产建设项目水土保持方案管理办法》第九条规定，生产建设单位应当在生产建设项目开工建设前完成水土保持方案编报并取得批准手续。生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经批准的，生产建设项目不得开工建设。
《生产建设项目水土保持方案管理办法》第十七条规定，在水土保持方案确定的弃渣场以外新设弃渣场的，或者因弃渣量增加导致弃渣场等级提高的，生产建设单位应当开展弃渣减量化、资源化论证，并在弃渣前编制水土保持方案补充报告，报原审批部门审批。
备注：在2023年3月1日前已取得县级水行政主管部门同意先行使用的新设弃渣场变更，按照《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水保〔2019〕160号）相关规定执行。在2023年3月1日以后，按照《生产建设项目水土保持方案管理办法》。
《生产建设项目水土保持方案管理办法》第六条规定，水土保持方案由生产建设单位自行或者委托具备相应技术条件和能力的单位编制。开展水土保持方案审批、技术评审、监督检查的部门和单位不得为生产建设单位推荐或者指定水土保持方案编制单位。
《生产建设项目水土保持方案管理办法》第七条第一款规定，生产建设项目征占地面积在5公顷以上或者挖填土石方总量在5万立方米以上的应编制水土保持方案报告书。
生产建设项目征占地面积在0.5公顷以上5公顷以下或者挖填土石方总量在1000立方米以上5万立方米以下的应编制水土保持方案报告表。
《生产建设项目水土保持方案管理办法》第七条第二款规定，生产建设项目征占地面积不足0.5公顷并且挖填土石方总量不足1000立方米的生产建设项目，生产建设单位不需要编制水土保持方案，但应当按照水土保持有关技术标准做好水土流失防治工作。
备注：不需要编制水土保持方案的还有：1.按照水土保持规划开展水土流失治理的生态建设项目，如小流域综合治理、生态清洁小流域建设、坡耕地水土流失综合治理等。2.非生产建设项目：如政府预留用地、农民自建房、农业大棚、农事耕作、修建机耕道、零星取（堆）土、果园种植等生产建设活动。根据《中华人民共和国水土保持法》第二十条规定，禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。
《生产建设项目水土保持方案管理办法》第八条第一款规定，水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。水土保持方案报告书和报告表的具体内容和格式，由水利部规定。
备注：水土保持方案内容及章节编排，按照《生产建设项目水土保持技术标准》（GB50433-2018）附录B水土保持方案编制规定。编写和印制格式，按照《水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持技术文件编写和印制格式规定（试行）的通知》（办水保〔2018〕135号）要求。
《生产建设项目水土保持方案管理办法》第十条规定，水土保持方案实行分级审批。
国务院或者国务院有关部门审批、核准、备案的生产建设项目，其水土保持方案由水利部审批。
县级以上地方人民政府及其有关部门审批、核准、备案的生产建设项目，其水土保持方案由同级人民政府水行政主管部门审批。
跨行政区域的生产建设项目，其水土保持方案由共同的上一级人民政府水行政主管部门审批。
备注：《生产建设项目水土保持方案管理办法》（水利部令第53号发布）第三十一条规定，县级以上地方人民政府确定的其他水土保持方案审批部门，按照本办法的规定行使水土保持方案审批职责。如，某县人民政府确定该县政务管理局负责水土保持方案审批，该县行政区域内县级立项的生产建设项目，其水土保持方案由该县政务管理局负责审批。
《生产建设项目水土保持方案管理办法》第十一条规定，生产建设单位申请审批水土保持方案的，应当向有审批权的水行政主管部门提交申请，提供水土保持方案报告书或者水土保持方案报告表一式三份。
《生产建设项目水土保持方案管理办法》第十三条规定，水行政主管部门审批水土保持方案报告书，应当自受理申请之日起10个工作日内作出行政许可决定。10个工作日内不能作出决定的，经审批部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。
水行政主管部门可以组织技术评审机构对水土保持方案报告书进行技术评审。技术评审所需时间不计算在本条第一款规定的期限内，但不得超过30个工作日。
来源：云南水利厅
编辑： 水土保持技术服务www.stbc.cn
