四川城乡建筑抗震设防工作现状

看新时代四川防震减灾·行业篇

新西兰与我国一样是多地震国家，其地震工程学界的信条是“地震不会杀死人，杀死人的是糟糕的建筑！”这一信条被广泛认可。由此可见，提高建筑工程抗震能力有利于减轻人员伤亡和财产。近年来，四川坚持城乡一体化，采取有力有效措施，切实加强城乡建筑抗震设防管理，着力提升城乡建筑抗震能力，筑牢地震安全工程防线。

北川新县城

健全法制

四川坚持政策法规先行，在全面深入总结汶川地震建设工程抗震防灾经验教训的基础上，2010年出台《四川省人大会常委会关于加强农村村民住宅抗震设防管理的决定》，2013年4月出台《四川省建设工程抗御地震灾害管理办法》，对城乡抗震防灾规划、工程抗震设防、工程施工监理竣工验收、既有建筑抗震使用、法律责任等做出具体规定，走在全国同类立法前列。2017年1月又出台《四川省农村住房建设管理办法》，成为全国首个出台农村住房建设管理政府规章的省份，创新地从规划选址、勘察设计、建设施工、技术支持、竣工验收等环节规范农房建设管理模式。2017年，成立四川省农村住房建设统筹管理联席会议办公室，市州县建立类似机制，统筹协调实施农村住房建设。

严把标准

全省城镇所有新建、改建、扩建项目均严格执行《四川省汶川地震灾区各市、县、乡镇地震动参一览表》《中国地震动参数区划图》《建筑抗震设计规范》；学校、医院等人员密集场所的建设工程均按照国家标准的规定高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。各级住建部门从建设程序、执行标准、质量安全、建设监管方面，全方位确保房屋建筑和市政基础设施工程达到抗震设防要求，任何部门和地方都不得降低抗震设防要求和标准，对一些特别重大的建设项目和人员密集的建设工程，适度提高抗震设防标准；施工图审查必须有抗震设防专题审查，实行一票否决制度。

依法监管

四川全面落实建设工程五方责任主体抗震设防责任和各项监管措施，把工程抗震设防作为工程规划、建设、监管工作的重要内容之一，贯穿于新建工程的工程选址、规划、勘察、设计、施工图审查、施工、监理、竣工验收、使用和管理的全过程，强化初步设计审查、抗震设防专项审查和施工图审查阶段的抗震设防报审及抗震设防专题审查制度，全面贯彻《超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点》《四川省抗震设防超限高层建筑工程界定标准》《市政公用设施抗灾设防管理规定》，做好超限高层建筑和市政公用设施抗震设防专项审查工作。每年例行组织开展抗震设防质量抽查，及时通报、落实整改，确保工程设计抗震质量。

突出农房

农房历来是防震减灾的薄弱环节。四川在全国率先实施对农房建设抗震设防的指导和监管，汶川地震恢复重建农房全部实现建设工程设计，达到抗震设防要求，结束农房建设不设计、不抗震的历史。2012-2017年，全省完成162.11万户农村危房改造，惠及人口536万人。2017年印发《四川省“农村土柸房改造行动”实施方案》，力争用5年时间基本完成全省269.6万户农村土坯房分类改造整治工作。出台《四川省农村建筑工匠管理办法》《四川省农村居住建筑抗震设计技术导则》等办法和图集，规范和指导农房建设。全省农村危房改造、易地扶贫搬迁、彝家新寨、藏区新居等各类涉及农房建设项目均实施质量安全统筹监管。

强化科研

四川出台《四川省建筑抗震鉴定与加固技术规程》《四川省农村居住建筑抗震技术规程》《多层砖房抗震构造图集》等一批实用型地方标准规程图集，指导各项工作依法依规开展。大力推动抗震防灾新技术、新工艺、新材料、新产品开发应用，重点推广运用隔震、减震技术、轻钢结构、钢结构等技术，提高建设工程科技含量，打造一批典型示范工程。制定《关于房屋建筑工程推广应用减隔震技术的若干意见》，要求地震重点监视防御区或地震灾后重建人员密集公共建筑，优先采用减隔震技术进行设计，鼓励其他建筑工程积极采用减隔震技术，芦山、康定地震灾后重建公共建筑工程要大力推广使用减隔震技术。

全力重建

芦山地震实现“三年基本完成”重建的目标，维修加固农房26.6多万户，重建农房9.2836户；维修加固城镇住房11万余套，建设城镇安居住房3.5万套。九寨沟地震完成受损较重区域房屋建筑和市政工程的安全性应急评估、住房维修加固数据情况统计核实工作，编制城乡住房重建、九寨沟世界遗产地灾后修复与保护专项规划和九寨沟景区修复与保护实施方案，截至2018年6月，21428户维修加固城乡住房开工19628户、完工17604户；154户拆除重建城乡住房开工98户、完工11户。

常态应急

2012年，四川住建系统修订出台《地震应急预案》，组建745名技术人员组成的应急评估专家队，颁布全国第一个规范震后建筑安全性应急评估工作的地方性标准《四川省震后建筑安全性应急评估技术规程》，全省住房城乡建设系统地震应急反应能力显著增强，有效应对芦山、康定、九寨沟等突发性地震。各城市规划主管部门把应急避难场所建设纳入城市总体规划或城市综合防灾规划内容同步规划，明确应急避难区域、路线、类型，加强应急避难场所及其配套设施建设和管理，完善各类标识和功能。

城乡建筑抗震设防能力的提高，还需要社会各个方面的共同努力，把我们的“家”修建得更加牢固，我们的获得感、幸福感、安全感必定更加充实、更有保障、更可持续。

后记：

今年是新中国成立70周年，也是“5·12”汶川8.0级特大地震发生十一周年。十一年来，特别是党的十八大以来，四川坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要论述，以法治为保障，以需求为导向，扎实推进防震减灾工作，防震减灾事业取得可喜进展。为回顾历史、展望未来，我们组织编写《看新时代四川防震减灾》专题篇、行业篇、地区篇、历史篇、科普篇系列报道，旨在使大家增进对四川防震减灾工作的了解，树立战胜地震灾害的信心，充分认识到“四川依然美丽、四川依然安全”，生活得更加阳光幸福，以为贯彻落实四川省委十一届三次全会精神、实现四川经济社会发展目标而不懈奋斗！

（注：本文转自四川省地震局）