深圳福田新政策:鼓励采用BIM全流程正向设计

2019年5月16日，深圳福田区发展和改革局、福田区住房和建设局联合印发了《关于福田区政府投资项目加快应用建筑信息模型（BIM）技术的通知》（深福发改〔2019〕175号）（以下简称《通知》），其中包含了《福田区政府投资项目应用建筑信息模型（BIM）技术实施指引》。此次《通知》是为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《住房城乡建设部关于印发推进建筑信息模型应用指导意见的通知》（建质函〔2015〕159号）、《关于提升建设工程质量水平打造城市建设精品的若干措施》（深建规〔2017〕14号）等政策文件的要求，率先构建起一整套政府投资项目BIM制度体系，旨在为福田区的BIM应用提供更科学合理、更切实可行的政策上的支持，并通过积累经验，将其复制推广到社会投资项目中。

BIM是什么？

BIM，即Building Information Modeling，中文可译为“建筑信息模型化”。实际上这是一种通过预先的多方面沟通来实现效益最大化的建设方法，或者说是一种智能化的思想。参与BIM应用的主要有建设单位、设计单位、业主和咨询单位，他们在建设项目的规划、设计、施工、运维过程中进行数据共享、优化、协同与管理，实现建设工程全生命周期的数字化和信息化。

BIM应用的建设全周期（图片来自网络）

BIM应用的两个主要优势是经济效益与生产效率的提高。经济效益的提高体现在许多方面，比如，在设计阶段如果发现管线与结构出现碰撞，并且相关部门及时进行沟通和解决，就可以减少后期的返工与设计变更，从而避免预算的增加。再比如，BIM模型还可以精确地提取出工程量的信息，实现对成本的控制。而在生产效率上，比如可以通过模拟施工的进度和场地布置，使施工阶段高效、有序地进行，等等。

BIM模型中的管线设计（图片来自网络）

为什么要对BIM政策实行改革？

目前包括北京、上海在内，中国已有多个地区率先开始鼓励和支持BIM的应用，且出台了若干政策。比如上海已出台《建筑信息模型应用标准》《上海市建筑信息模型技术应用指南（2017版）》《上海市城乡和住房管理委员会关于本市保障性住房项目实施建筑信息模型技术应用的通知》，而当地大型设计院已开始主推BIM正向设计，从项目的最源头控制数据的质量和延续。当然，虽然有一些积极的成效，但仍存在政策框架笼统粗放、政策内容碎片化、政策实施缺乏细则指引等问题，甚至不同建设阶段之间发生的模型衔接脱节、各方的利益冲突等问题也为实际操作带来困难。而且在此之前，福田区的BIM应用也缺乏BIM相关的法规与导则，并且各参建方对BIM的认识参差不齐，协同性也不足。

北京中央商务区核心区的标志性超高层建筑项目——中国尊大厦（图片来自网络）

2018年，福田区与北京市建委、香港房屋署、上海华东院开展了全方位交流，现场考察了多家上市公司和大型设计院，深入了解了全面应用BIM的发展战略和发展路径。之后，福田区发布了《福田区政府投资项目应用BIM技术课题研究》，对比和分析了北京、香港和上海的BIM应用政策与发展，并结合福田区的实际情况，就福田区政府投资项目的BIM应用提出了建议。

在此基础上，深圳福田发布了《通知》，成为中国首个明确鼓励采用BIM全流程正向设计的地方政策。其中提出了BIM应用的发展目标：以重点功能区域为依托，组织开展BIM的试点示范和推广应用，以此来提升福田区建设管理的信息化和智慧化水平。其中，应用BIM的建设工程项目涵盖了总投资额1亿元以上或单体建筑面积2万m2以上的项目、实施工程总承包（EPC）的项目、采用装配式建筑的项目，以及位于深港科技创新合作区、梅林－彩田片区等重点区域的项目。

同时，该通知还针对建设周期的各阶段，提出了相应的BIM应用的要求。比如，在项目立项阶段，建设单位在编制可行性研究报告或概算书时，应明确BIM应用的阶段、内容、技术方案、费用、目标和成效。对于设计单位，在设计阶段需使用BIM进行设计，且被鼓励采用BIM正向设计。而对于建设单位，在施工阶段需要分阶段完成BIM模型的细化，并导入“BIM＋VR”技术。项目完工后进行运营维护时，需由运维单位来建立基于竣工模型的运维平台。

新政策有哪些特色？

■对于深港科技创新合作区的项目，福田区将在这里率先建立起覆盖整个地区的“BIM＋GIS（地理信息系统）＋VR（虚拟现实技术）”的一体化系统，试图探索城市级的BIM应用，实现智慧城区的高效管理。

深港科技创新特别合作区，河套C区和福田保税区位于深圳侧，河套A区位于香港侧

（图片来自网络）

深港科技创新合作区规划意向图（图片版权：深圳市福田区）

深港科技创新特别合作区是深港继前海之后的第二个重要合作平台，位于深圳与香港直接接合的河套地区。香港建筑业议会此前已出台《建筑信息模拟标准》，在BIM应用上更多关注3D扫描技术，通过点云模型来生成地形模型和建筑模型。因此，福田区将借鉴香港的经验，在该合作区的工程项目的前期规划阶段，结合BIM模型与GIS数据，建立包含室内与室外信息的智慧城市空间数据基础。同时，通过利用VR技术，重点核查位于地下的基础或结构等隐蔽工程，以减少设计的变更。

■《实施指引》以及其中的计价参考标准成为项目实施落地的重要保障。

福田区此次发布的《实施指引》共10章，涵盖了总则、术语、基本规定、实施准备，以及前期规划阶段、设计阶段、施工阶段、运维阶段的实施指引，还有BIM应用的费用参考指引和招标、合同文件中关于BIM应用要求的编写指引。

《实施指引》中的计价参考标准明确涵盖了房建工程、综合管廊工程、园林景观工程、市政道路工程和轨道交通工程等5个类型的工程项目，而且除此以外的其他类型的项目也可参考此标准进行计价。该标准还指出，在编制工程项目的可研估算或概算时，需要在全部费用中单独列出一项BIM应用的费用，然后再进行计价。这笔费用（计价基础×单价或费率）包含了BIM软件和BIM协同管理平台的使用费用，但不包含带有科研性质的技术开发性费用，比如BIM软件或BIM协同管理平台的二次开发费用。在此基础上，福田区发改局后续会根据BIM应用的服务成本与市场行情的变化等，定期更新这个标准。

福田区政府投资项目（房建类）BIM技术应用费用计费参考依据（计价基数为建筑面积，计价单位：元/平方米）

其实在2018年，福田区常务会就曾通过了《福田区政府投资项目工程设计优选优价优效管理办法（试行）》，其中的优价制度使计费标准较大幅度地提升，既保障了设计师团队的基本利益，又促进了建筑工程设计市场的公平竞争。

■在利用BIM进行数据化管理上，《通知》中提出将建立一个更加公开透明的政府核查与监督机制。

这些监管措施具体体现在BIM应用的6个环节中：

首先，在履约评价环节，建设单位将按照合同中的履约评价管理要求，对BIM团队的组织机构、配合情况和履约能力等进行评价，并反馈到区住建局；

在工程报建环节，应用BIM的建设工程项目经确认后，建设单位将委托第三方的BIM全过程咨询单位来审核相关信息，并将审核文件送至区住建局作为日常监管的依据。同时，区住建局也会建立BIM全过程咨询单位的资格名录库；

对设计模型进行审查时，建设单位或BIM全过程咨询单位将从是否符合应用要求、是否具备深度两方面对设计模型进行审查，且重点关注模型与图纸是否一致、应用成果等。不合格的项目需按照审查意见进行整改，然后重新提交建设单位或BIM全过程咨询单位进行验收。同时，建设单位还需组织BIM专家组对设计模型进行审查；

在施工过程中，区住建局会对BIM的实施情况进行年度抽查，并将其结果纳入履约评价；

在竣工验收时，建设单位需组织BIM专家组对竣工模型进行审查，并在备案文件中填报包含应用阶段、应用内容、应用深度等在内的成果信息；

最后一点，各方应保证数据的安全，必要时还需履行保密义务。

应用BIM的建设工程项目

福田区妇儿医院（设计模型）（图片版权：深圳市福田区）

目前，福田区已有几个建筑工程项目开始应用BIM，并进入到设计阶段，包括福田区妇儿医院、福田区梅香学校等。

福田区妇儿医院将建设成为一所集医疗、保健、教学、科研和预防于一体高品质的三级甲等妇幼保健院，位于福田区香蜜湖街道安托山片区，总床位数800床，占地面积为1.7万m2，容积率为6。项目提出了“绿色生命阶梯”的设计理念，寓意为“孕育—出生—成长”，即一个不停向上攀爬的历程。在狭小局促的基地中，建筑采用了集中式布局，让各功能分区呈垂直方向紧凑布置。整体形态南低北高，形成螺旋上升的形态，既减弱了体块的厚重感，形成错落的屋顶景观花园，又使得高楼层的住院病区拥有良好的采光和通风。在医疗功能的组织上，通过将产科、NICU、手术部、急救通过专用电梯进行连接，试图提高医务人员的工作效率及抢救效率，可以说是国际前沿理念与现实国情相结合的创新实践。

梅香学校位于梅亭路与梅怡路交汇处的西北角，计划新建一栋集地下停车库、普通教室、体育馆等相关配套用房于一体的教学综合楼。新建总建筑面积48852.02m2，地上6层，地下2层，可提供车位192个。

福田区梅香学校（设计模型）（图片版权：深圳市福田区）

具有地理优势与科技优势的深圳福田，在BIM应用的大趋势下提出了具备前瞻性的改革方案，或许可以为该地区乃至中国的建设工程带来更多符合时代需求的积极意义，使BIM应用可以真正地提升建设行业的生产效率和经济收益，并为建设未来的智慧城市做好思想与技术上的双向准备。

作者：肖广锋，深圳市福田区发改局评审中心主任