引言 工程造价控制，贯穿于整个电力工程的生产过程中，即从项目决策阶段开始，包括设计阶段和实施阶段，以及竣工验收阶段。虽然在不同阶段造价管理与控制的重点和作用是完全不相同的，对工程造价的影响程度也不一样，但是任何阶段都不应忽略。通过对各阶段的工程造价进行分析研究比较，合理确定各阶段人、财、物的使用，力求将项目的造价控制在科学合理的范围之内，以求取得最好的投资效益和社会效益。 1 项目决策阶段的造价控制 在电力建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价和项目建成后的经济效益，有着决定性的影响。因此，投资决策阶段是控制工程造价的重要阶段。据有关资料表明：投资决策阶段影响工程造价的程度达到80％～90％。 1.1 负荷预测，包括电量需求的市场调查和电网结构研究，这是项目决策的前提和基础，其主要任务是要解决项目的“必要性”。项目法人要深入细致地搞好调查工作，落实对造价影响较大的外部条件，充分考虑工程项目对社会和环境的影响情况，加大工作的深度和广度； 1.2 技术研究，即技术方案和建设条件的研究，这是决策的技术基础。可行性研究报告要进行多个厂址建设方案的技术经济比较。选择技术上可行，经济上合理的建设方案。在此基础上，认真地编制项目可行性研究报告和投资估算，可行性研究报告要做到详尽科学、事实求是；明确决策，合理确定电力工程建设规模和成本; 1.3 效益研究，即经济效益的分析和评价，这是决策阶段的核心部分。投资估算要全面准确，既要打足投资，又要避免高估冒算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用。也为电力工程建设的决策提供可靠的依据。 2 项目设计阶段的造价控制 工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。项目一经决策，设计就成了工程建设和控制造价的关键。初步设计决定工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算。确定了投资的最高限额，施工图设计完成后，就能准确地计算出工程造价、设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资多少，而且影响到建成后的使效益。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期，节省现时投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用、提高长远效益。在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75％～95％； 2.1 在满足使用功能的前提下，可进行优化设计、方案比较、技术经济分析，选用先进、适用、经济合理、安全可靠的设计思想； 2.2 设计方案优化可采用价值工程分析法，在满足功能或尽量提高功能的前提下，尽量降低成本； 2.3 工程造价人员应审核图纸的设计、建设标准等内容：由工程造价管理人员负责审核设计概算与施工图纸的一致性； 2.4 设计概算与投资估算的协调性，如有超概算的项目，应与各部门之间全力配合，将突破投资内容进行调整，为工程施工阶段的控制打下坚实的基础。 3 项目实施阶段的工程造价控制 项目实施阶段的工程造价控制，主要是依据设计概算确定招标价格；通过施工过程中变更的管理(控制工程变更包括设计变更、施工条件变更、进度计划变更和工程项目变更)控制施工索赔。 3.1 加强电力建设工程的合同管理，加强开工前的准备工作，项目法人应严格按基建程序办事，选择适当的工程开工时机，以利于建设资金的合理安排和工程的顺利进行； 3.2 工程开工时，以确保建设项目法人及开工报告已经批准、项目已纳入国家基本建设投资计划，年度投资计划资金已落实、建设场地“四通一平”工作已完成主要设备和施工队伍已经选定，供货和施工合同已签订、施工组织设计已审定，图纸已会审并进行了设计交底； 3.3 在签订执行合同时，要在工程承包合同中明确约定合同双方的权利和义务，对工程项目造价影响的变动因素进行详细而周到的约定，在合同中事先考虑造价变动因素和变动量，对设计变更和索赔的结算处理有明确的说明，避免合同执行中出现纠纷，结算时出现麻烦； 3.4 加强设计变更的审查。施工阶段工程造价控制的另一方面是在工程变更上。一个庞大的建设项目，设计变更往往不可避免，但应加强设计变更管理，尽量降低由此引起的经济损失。 3.5 设计变更包含由于设计工作本身的漏项、错误或其他原因而修改、补充原设计的技术资料。设计变更是工程变更的一部分，因而关系到进度、质量和投资控制。设计变更应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之越大。尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更， 要先算账后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准； 3.6 在电力建设工程造价中，设备、材料占很大的比例，为了有效地控制和降低工程造价，要加强设备、材料采购管理，合理安排资金使用。 3.7 对于设备和材料的采购，要加强信息管理，及时、准确地掌握材料价格信息、市场供求动态，货比三家，择优选择；工程材料、物资采购应发挥主渠道作用，依靠批量优势，减少中间环节，降低材料购买价格；做好主机和大型辅机设备的招投标工作并严格执行供货合同。 3.8 加强建设中工程资金的支付管理，根据施工组织和工程进度合理安排建设资金，以便控制全局并采取纠偏措施。对于工程材料也要按工程进度有计划地购买，以缩短材料储备时间和对资金的占用时间，减少建设期间由于筹措资金而发生的利息支出。 4 工程结算阶段的造价管理 通过竣工结算，检验工程造价是否在控制范围之内，工程决算审核是一项十分重要的工作，它直接关系到甲乙双方的经济利益。对建设单位来说，要精打细算，尽可能降低工程造价；对施工单位而言，为了追求经济效益。通常多报结算。以增加工程造价。因此，从某种意义来讲，工程决算审核实际上是双方技术能力的较量。 4.1 建设单位的预算人员，要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序，还要掌握三者的编制原理、内在联系，唯此在应用中才能融会贯通、得心应手。 4.2 技经人员应有一定的工程技术知识，既能对现场施工提出合理化建议，又可对签证中的不合理因素提出质疑； 4.3 严格审核工程量和审查定额套用。根据施工合同要求，认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，核实工程量。同时要审核定额套用的合理性、合法性，审核基价是否被套高，定额是否被错用，在选用子目时是否有重复等； 4.4 严格审核各种数据、票据和变更签证。有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工结算中却列入许多机械费用等。这些情况如不加强管理，势必增加工程实际投资，降低资金投资效益； 4.5 审核材料价差。由于材料的价格和定额消耗量对工程造价的影响很大，施工企业通常都会在编制决算时虚报材料价格和材料用量。因此应加强对材料价差和用量的审核，根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准、市场实际情况以及招标文件的约定，结算材料价差。 4.6 造价人员要有耐心细致的工作作风，经常下工地了解现场情况，掌握工程动态。工程竣工决算是确定工程造价的最终手段，它直接关系到甲乙双方的经济利益。建设单位应在工程决算后，认真对工程管理和造价控制进行分析和总结。 5 结语 工程造价的确定与控制是一门博大精深的学问，做好电力工程造价控制工作需要公司系统上下共同努力，各相关部门密切配合，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，健全工程造价控制和管理体系，采取有效措施强化工程建设的全过程管理，严格控制工程造价才能提高投资效益。 参考文献 1 陈衬兰.电网建筑工程前期工作与控制工程造价探讨[J].云南电业.2007(1)：39～40． 2 夏雪松.电力工程造价管理纵谈[J].陕西电力.2006(2)：80～81． 3 陈建虹．电力工业基本建设预算管理制度［Ｍ］．北京：中国电力出版社，2002 4 龚维利，郝丽萍，路君平．工程造价确定与控制［Ｍ］．北京：中国计划出版社，2003 5 尹贻林，柯兴，张文泉．工程造价相关知识［Ｍ］．北京：中国计划出版社，2002转贴于 6 转自