城市规划设计

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总体国家安全观:国土空间总体规划的探索与思考
建立新的国土空间规划体系,实现“多规合一”,不简单是涉及空间的多个规划的合一,而是相应的规划价值观的重建。随着《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》的印发和省、市、县级国土空间总体规划编制工作的完成,3年多的探索和实践得到的一个重要启示是:国土空间规划相较于以往任何涉及空间的规划,最大的变革就是确立了总体国家安全观,并将其作为最基本的价值理念,这也是中国特色国土空间规划理论体系探索的重要成果。从全国来看,早期在耕地保护目标、永久基本农田划定任务不明确的情况下,各地提出的城镇空间布局方案大部分体现了地方的发展诉求,占用现状耕地较多,对原永久基本农田调整的幅度较大,关键是规划的价值理念还停留在以往一味追求地方经济增长空间的最大化上,忽视了总体国家安全。如果都是以局部建设空间增长压占耕地和生态空间,累积到全国层面的结果就是耕地、生态安全不保,地方发展也就无从谈起。国土空间规划的价值观与国土空间的资源属性相关。建立正确的价值观,在实现经济继续增长的同时更有效地解决生态环境与社会文化问题,是我国进入新发展阶段面临“百年未有之大变局”的战略应对。基于对全球供应链和粮食安全的考虑,国家更加突出强调粮食安全和耕地保护问题,明确按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序统筹划定“三区三线”。学科建设只有符合国家战略和时代发展的需求,解决当前经济社会发展的实际问题,才能体现学科的重大价值。在全国基本完成五级国土空间规划编制之际,系统总结我国国土空间规划的基本理论,深刻认识总体国家安全观在国土空间规划体系中的重要地位,可以为构建中国特色国土空间规划理论体系提供有益支撑。
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