作 者｜张锦娟 陆芳春 张由松 作者单位｜浙江省水利河口研究院 （浙江省海洋规划设计研究院）
作 者｜张锦娟 陆芳春 张由松
作者单位｜浙江省水利河口研究院
（浙江省海洋规划设计研究院）
浙江广川工程咨询有限公司
作者简介： 张锦娟，女，正高级工程师，主要从事生产建设项目水土保持技术咨询服务、水土保持规划设计以及水土保持科学研究等工作。主持（审核）各类工程咨询与科研项目百余项，主持编写浙江省地方标准DB33/T 2166-2018《水土流失综合治理技术规范》，获中国水土保持学会青年科技奖。
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摘??? 要： 随着生态文明建设的深入推进，人民对优美生态环境的需求与水土保持监管能力不足的矛盾日益突出，水土保持监督管理“宽松软”的问题逐渐凸显。以杭州市大江东产业集聚区为例，介绍新时期园区水土保持工作全方位管家式服务的内容及成效，为在政府简政放权及购买第三方服务的政策大背景下引入水土保持管家提供有益的探索和实践。
关键词： 产业聚集区；水土保持监管；水土保持管家
杭州大江东产业集聚区中心区规划效果图
1 问题的提出
水土保持是生态环境建设的一项重要内容，是全面贯彻落实习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”理念的具体举措。随着国家简政放权、优化审批制度改革，各类园区、开发区为进一步优化运营商环境，相继开展以园区总体规划、控制性详细规划为基础的园区水土保持评价及总体方案编制工作，对入园项目分类提出水土保持总体要求。《浙江省生产建设项目管理办法》（浙水保[2019]3号）明确规定，由区域管理机构组织生产建设单位填写水土保持登记表报送相关水行政主管部门备案，这一规定大大简化企业入园审批流程并减轻了企业负担，但同时在一定程度上弱化了入园企业的水土保持责任意识。
为切实保障建设工程质量安全，国家在简政放权的同时提出坚持放管结合、加大事中事后监管力度的要求，“水利工程补短板，水利行业强监管”也将成为当前和今后一个时期的治水总基调。鉴于园区通常存在开发期建设强度高、入园企业水土保持意识淡薄等特点，水行政管理力量相对薄弱，不能完全满足当前水土保持强监管的工作需求，园区水土保持实施效果不尽理想。因此，为保障园区绿色生态可持续发展，结合国家简政放权、轻审批重监管的政策导向与工作需求，引入第三方专业技术机构开展生产建设项目日常监督管理、信息化监管、目标责任制考核、政策技术宣贯等水土保持管家式服务，充分发挥其技术支撑作用，对园区水土保持工作实行全方位的常态化动态监督，落实入园项目水土保持“三同时”制度，以提升水土保持监管能力水平、提高监管成效并最终促进水土保持事业的整体协调发展，不失为一种行之有效的途径，也与政策趋势相一致。本文结合杭州市大江东产业集聚区水土保持技术支撑服务工作，对园区水土保持管家服务开展初步探求与实践，以期为推动园区水土保持第三方管家服务提供参考。
杭州市大江东产业集聚区（以下简称“园区”）是2010年经浙江省政府批准的全省15个省级产业集聚区之一，位于杭州市萧山区东北部的沿钱塘江区域、环杭州湾“V”字型产业带的拐点，是环杭州湾战略要地和杭州市城市发展的战略地带，规划控制总面积约427 km
2 ，其中陆域面积约348 km
2 。近年来，园区不断加大招商引资力度，各类基础设施和建设项目如火如荼地开展。据统计，2016—2021年园区每年在建、拟建项目百余项，且每年渐增。截至2020年，结合遥感监测，园区内在建项目扰动图斑283块，扰动总面积达13 km
2 ，建设活动集中，开发强度大，扰动地表和破坏植被面积大，社会关注和影响度较高，生态保护的责任重大。
大江东集聚区管委会非常重视水土保持工作，于2016年组织编制完成《杭州大江东产业集聚区（近期）水土保持总体方案》，作为园区建设与发展的水土保持纲领性指导文件，从源头上对水土保持工作进行了谋划。结合水土保持工作要求与园区建设、管理需求，于2016年初同步引入第三方服务机构，开展全过程全方位的水土保持管家式服务技术支撑工作，至今已历时5 a，取得较好的成效，有力保障了集聚区的高质量发展。
对在建生产建设项目进行梳理，对未办理水土保持审批手续的生产建设项目现场送函并填写送达回执，督促建设单位及时办理水土保持审批手续，并在项目现场开展水土保持宣传工作，从源头控制水土流失的发生。
对重点生产建设项目水土流失防治情况进行现场调查，了解并记录各项目的水土流失防治工作实施情况，便于归档查阅，必要时提出水土保持工作建议，同时配合上级部门进行水土保持监督检查。
园区地处平原河网，水网密布，汛期对涉河在建工程，如道路、管廊、地铁以及房地产开发等开展专项监督检查，重点调查涉河涉堤施工的合法合规性、行洪安全弃渣处置、危害隐患等方面，及时制止水土流失行为并发整改通知单。
根据水土流失防治调查与专项水土保持监督检查结果，分阶段指导并督促相关项目建设单位及时开展水土流失防治整改工作，并对整改情况进行现场复核调查，确保整改措施的落实。
对已完工项目的水土保持设施验收报备材料的完整性和格式符合性进行复核，并按相关规范要求开展已报备项目的现场核查工作。
根据上级主管部门提供的生产建设项目水土保持卫星遥感监管解译成果，协助开展园区内疑似违法违规项目的现场复核及后续处置工作。
对比上一年度与本年度的同时期高分辨率遥感影像，通过解译分析，获得年度间地表扰动及地表覆盖等变化情况，为水土保持监管提供宏观指导。
搭建在建项目水土保持信息查询展示平台，内容涵盖基本概况、建设进展、涉河占地、土石方挖填弃渣、措施落实、存在问题隐患等，并结合监管动态更新，为园区管理部门全面监管提供决策依据。
根据水利部、浙江省水土保持工作部署，开展水土保持目标责任制考核技术服务工作，包括上年度查处项目的整改落实闭环复核、本年度考核台帐整理核查、水土保持委员会成员单位间的沟通衔接、自评报告编制等工作，以满足各级政府的水土保持工作考核要求。
编制符合园区特点的水土保持工作指南，组织开展园区内面向建设单位及施工单位的水土保持技术培训与交流，包括水土保持法律法规及规范性文件、技术规范规程解读及施工中水土保持工作注意事项等，并采用深入生产建设项目施工现场发放宣传材料等多种方式增强宣传效果。
结合园区建设特点及技术服务内容，水土保持管家服务日常工作开展主要采取资料收集分析、现场调查取证、无人机航测、遥感监测、移动终端检查执法、政策技术宣贯等技术方法，并借用信息化、数字化等先进的技术理念与手段，同时融合园区统筹发展需要与上级主管部门持续提高的监管需求，不断拓展管家式服务的内涵，使水土保持工作更好地支撑园区生态可持续发展。
5.1 搭建在建项目基础数据信息平台，为全面监管提供决策
通过收集项目基础资料及现场查勘获得影像资料，建立全区生产建设项目台账，构建在建项目水土保持信息查询平台（见图1~2）。点击项目位置的图标，即可展示项目水土保持相关基础数据信息，主要包括：项目名称、项目位置、类别、行业、主要建设内容、开工时间、预计完工时间、项目占地情况、措施落实情况、现场照片及主要水土保持问题等。特别是在土石方开挖、回填，弃方外运等关键环节，能够及时跟进，发现、整改存在的问题，并预判可能的水土流失隐患及重点部位，为园区管理部门全面监管提供决策依据。
杭州市大江东产业集聚区主要生产建设项目包括交通道路工程、产业园区工程、房地产工程及综合管廊工程等。近年来对园区内不同时期地表扰动状况开展遥感监测，结合实地调查核实，及时、精准地发现违法违规行为，极大提升了监管效率和效能。通过连续近5 a的遥感监测结果可以看出，园区内不同类型生产建设项目在不同时期的地表扰动情况变化比较明显：道路建设项目主要呈现分段式扰动特点；产业园区和房地产项目工期相对较短，集中扰动时期主要是工程初期；地下综合管廊工程地表裸露时间较长，对河道也存在较大影响。可为园区水土保持精准管理与执法提供支撑。
5.3 编写水土保持工作指南，助力“最多跑一次”改革
为从根本上杜绝园区内“未批先建”“未验先投”等水土保持违法违规事件发生，结合园区项目特点，编写并印发了便携本《杭州市钱塘区生产建设项目水土保持工作指南》（注：2021年杭州市行政区划调整，大江东成为钱塘区一部分，区政府所在地为大江东），内容涵盖水土保持方案及后续变更的分类、办理流程及材料提交，水土保持监测、水土保持验收备案材料及流程，水土保持典型措施，水土保持主要违法行为等事项。该工作指南在大江东行政审批窗口办理项目立项及领取施工许可证时同步发放，做到了项目水土保持工作的事前告知及提醒，提高了入园企业履行水土保持法律法规的自觉性，有效推进“最多跑一次”服务改革，提升建设单位对政府工作的满意度。
5.4 弥补水土保持工作短板，推动园区管理有效运行
自2016年起，连续多年对大江东产业集聚区各类生产建设项目的前期水土保持方案登记填报、施工过程中水土保持监测监管、完工后验收材料复核和现场核查，以及遥感监测、扰动图斑复核、目标责任制考核、培训宣传等水土保持工作的全过程全方位管家式监管技术服务来看，在园区开发中引入第三方水土保持管家服务机构，可充分发挥专业机构人员的技术优势，针对具体的水土保持问题提供“点对点”解决方案，将管理部门从专业性较强的技术工作中解脱出来，从而最大程度地弥补园区水土保持监督管理工作上的短板，推动园区管理有效运行。
图1 平台操作界面图
开展生产建设项目的水土保持监督管理是水土保持法律、法规赋予水行政主管部门的一项重要职责，是推动水土保持事业发展的一种重要手段。结合园区建设特点与运行管理模式，在园区开发建设高峰期，通过引入专业化水土保持技术服务机构开展水土保持管家式服务，可全面掌握各类入园项目实际扰动情况及水土保持工作动态，及时、精准地发现违法违规行为，推动园区水土保持工作高质量发展。
随着水利信息化工作的全面展开，借助卫星遥感、无人机、移动终端等信息技术手段，对园区内水土保持工作开展动态监督管理，已经成为水土保持信息化监管工作的有效举措。今后将紧随国家数字化转型与改革趋势，在园区生产建设项目水土保持基础数据库的基础上，加强数据的集成与应用，研究开发集水土保持全过程技术服务（水土保持设计、水土保持监测监管、水土保持验收）于一体的系统化监管平台，并实现行业部门间的互联互通，促进园区水土保持管家服务朝着数字化方向发展，提升园区水土保持监管效率和效能。
