《补充通知》对维护原持有项目经理资质证书人员的地位，缓解项目经理数量与大中型工程建设项目增长需求的矛盾有一定的作用

根据建设部《关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的通知》（建市[2003]86号）（以下简称《过渡办法》）的规定，2008年2月27日后原有项目经理资质证书将停止使用。大中型工程项目的项目经理将从取得建造师执业证书的人员中产生。但由于两种制度转变过程中的实际问题，导致了能胜任项目经理岗位的建造师与大中型工程建设项目增长需求的严重缺口。主要表现在：一是这些年来我国基本建设投资量大，2006年全社会固定资产投资109870亿元，比上年增长24%，比2003年增长50%；2006年全国建筑业企业完成总产值40975亿元，比上年增长18.6%，比2003年增长56.6%。以上海为例，上海拥有各级资质证书的项目经理总数为25013人，其中一级仅有3081人。2006年上海市建筑业累计总产值2107.5亿元，在建的大中型项目近万个，减去国资委直管和外地企业在沪承建工程的一级项目经理数量，仍是杯水车薪。二是考核认定的一级建造师与能够胜任项目经理岗位者严重错位。如中建总公司在第一次考核认定中，依据条件共上报1450人，通过879人，而在这879人中，有60%的人在领导岗位上，实际能够在项目经理岗位上工作的不足300人。三是具有丰富实践经验的在岗项目经理考试通过人员数量极少。从有关协会调研的通过一级建造师考试人员的结构来看，大约近百分之六七十的人员来自设计、监理、造价、招投标及社会上非施工企业。即使在施工企业本身，也大多数是预算等其他管理人员，在岗项目经理仅占一小部分。以浙江宝业集团为例，原有一级项目经理80名，其中只有18名项目经理通过考试和考核认定。中厦集团（房屋总承包特级）原有一级项目经理26人，考试通过的只有4人，而该集团今年的承包规模在900万平方米。中铁一局集团通过考试的183名人员，其中一级项目经理119名，而这119人中只有83人在岗。中国一冶公司通过人员29人，一级项目经理只有11人。正是为了解决这一突出矛盾，《补充通知》规定：具有统一颁发的建筑业企业一级项目经理资质证书，且未取得建造师资格证书的人员，符合下述条件之一的，可申请一级建造师临时执业证书：一是2007年度担任大型工程施工项目经理的；二是2007年度未担任大型工程施工项目经理的，且要同时满足年龄不超过55周岁；符合《建造师执业资格考核认定办法》（国人部发[2004]16号）和《关于印发〈一级建造师注册实施办法〉的通知》（建市[2007]101号）中业绩、数量和专业要求，年龄、业绩计算时间截止到2007年12月31日。这次调整为企业保留了一批管理实践经验丰富、具有一定专业技术的项目经理，同时也为项目经理资质由行政审批制度向建造师执业资格制度转换，巩固和确认原有一级项目经理的地位起到了一定作用。从这一点上讲，政府主管部门能够及时听取行业呼声，为企业解决实际困难做了一件好事，体现了创建服务型政府的精神。

正确认识和处理好项目经理岗位职业与建造师执业资格的关系是项目经理资质由行政审批向建造师执业资格注册制度平稳过渡的基本保证

由于“过渡”概念的存在以及政府文件规定施工项目经理必须由建造师担任，当前有不少人认为项目经理以后不复存在，并将由建造师直接替代；一些媒体也进行了误导，2007年12月4日北京某报竟通栏发表了题为“建造师将取代施工项目经理”的文章，导致了大家在思想上的混乱，造成业界人员的困惑与不知所措。所以，进一步明确和处理好项目经理与建造师的关系，对项目经理资质由行政审批向建造师执业资格注册制度平稳过渡至关重要。

根据中央人才工作会议精神，企业经营管理人才实行社会化职业经理人资质考核评价制度，专业技术人才实行执业资格考试制度。这就明确了专业技术人才与企业经营管理人才的培养、管理以及市场准入的严格区别，对于我们加深理解和正确处理建造师执业资格注册制度和项目经理岗位职业资质管理的关系具有重要的指导意义。

1．建造师是国家对专业技术人员的一种执业资格管理。国际上建造师执业资格制度一般是对责任重大、社会通用性强、关系公共安全利益的管理者实行市场准入。它是专业技术人员从事某种专业技术工作学识、技术和能力的必备条件。所以要取得建造师执业资格，需参加全国执业资格统一考试合格后，并经建设行政主管部门注册，才能单独从事建造活动，并依法承担法律责任。它是对专业技术人员市场准入的一种执业管理行为。

2.项目经理是工程项目管理活动特定的管理者，是企业在工程项目管理中设置的一次性组织领导的重要岗位。《过渡办法》中指出：“项目经理岗位是保证工程项目建设质量、安全、工期的重要岗位。”《建设工程项目管理规范》规定，项目经理是根据企业法定代表人授权范围、时间和内容，对施工项目自开工准备至竣工验收，实施全过程、全面管理。项目经理是企业法定代表人在项目上的一次性授权管理者和责任主体，直接对企业法人负责。项目经理从事项目管理活动，通过实行项目经理责任制履行岗位职责，在授权范围内行使权力，并接受企业的监管考核。项目经理的聘用由企业决定，项目经理岗位职业资质管理将是一种行业规范化、社会化管理的自律行为。

3.建造师执业资格制度与项目经理岗位职业管理的关系。实行建造师执业资格制度以后，还要不要项目经理？应该说答案是肯定的。人事部、建设部发布的《建造师执业资格制度暂行规定》中指出，“建造师注册后，有权以建造师名义担任工程项目施工的项目经理。”建设部在《过渡办法》中明确规定：“在全面实行建造师执业资格制度以后，仍要坚持推行项目经理岗位责任制。”《建设工程项目管理试行办法》和去年刚刚颁布的《建设工程总承包项目管理规范》和《建设工程项目管理规范》也都非常明确地规定了在工程建设中要坚持和实行项目经理责任制。而且这里所指项目经理的范围不仅仅指在过去的建筑施工企业或施工阶段的项目经理，而是项目管理全过程的项目经理。不论是工程总承包，还是项目管理企业为业主实施的代建制项目管理；不论是全过程的项目管理服务和项目管理承包，还是阶段性的项目管理服务和项目管理承包，凡从事建设工程项目管理都必须实行项目经理责任制度。

所以，关于建造师执业资格注册制度和项目经理岗位职业资质管理的关系，我们是否可以用四句话来概括：一是要明确建造师执业资格制度的实施，是改革项目经理资质的行政审批制度，不是取消项目经理。二是要看到建造师执业资格制度有利于提升项目经理岗位职业标准和整体素质要求。它是完善项目经理知识体系、加快项目管理人才培养与国际接轨的一项举措，并不是要取代项目经理。三是要弄清取得建造师执业资格是担任项目经理的必要条件，但不是充分条件。由于经验、业绩和综合能力等因素，即使是通过考试的专业技术人员，也并不一定都有能力胜任项目经理岗位，但这些人可作为后备力量，在实践中重点加以培养和锻炼。四是要坚持大中型工程项目的项目经理从具有建造师或相应工程类专业执业注册资格的人员中挑选。

全面推进和开展项目经理素质教育和职业化建设是行业协会今后一项重要的社会责任

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，“适应经济社会发展对知识和人才的需要，全面实施素质教育”。建设部《过渡办法》中明确指出：“要充分发挥有关行业协会的作用，加强项目经理培训，不断提高项目经理队伍素质”。建设部部长汪光焘同志在“全国建筑业推广鲁布革工程管理经验20周年企业改革与发展研讨会”上特别强调：“一个工程项目要搞好，最关键的是要有一个优秀的项目经理，项目经理是工程项目的组织实施者，是工程项目管理的核心和灵魂。建筑企业尤其要注重项目经理队伍的培养，努力建设一支懂政策、守法律、会管理、善经营、作风硬、技术精的复合型项目经理队伍，全面提升企业经营管理的绩效。”黄卫副部长在接见国际杰出项目经理时多次强调指出，“项目经理是项目管理的核心和灵魂，一个好项目背后必然有一个优秀项目经理”，“目前企业最缺的就是项目经理，加快建筑业改革与发展，人才是第一资源，必须高度关注人才、重视人才的培养工作”。中共中央、国务院、政府主管部门的文件及部委领导的讲话都从政策上为我们行业协会加强和全面开展项目经理素质教育与职业化建设指明了方向，提出了新的更高的要求。我们一定要认真学习，加以贯彻落实。

1.坚持以人为本，全力推进项目经理素质教育。在信息化社会中，知识更新的周期越来越短，即使是取得建造师执业资格的人员，仅靠接受一次性考前培训也不能满足市场瞬息万变和国际化进程的需要。特别是针对目前项目经理队伍整体素质偏低的情况，我们应从全局和战略的高度认识到，进一步加强项目经理人才品德、知识和能力的培养，全面推进项目经理的素质教育，为建设事业发展提供坚强的人才保障和广泛的智力支撑，已成为行业协会一项义不容辞的责任。因此，必须坚持以人为本，把全面推进项目经理素质教育作为项目管理人才培训的首要目标与中心任务。当前除了鼓励具备条件的原一、二级项目经理参加建造师临时执业资格认定外，更重要的是加强对原取得资质证书的各类项目经理进行继续教育，对小型项目经理由行业进行统一的上岗前业内培训。

2.推进和建立项目经理职业化建设行业自律管理机制。2005年中国建筑业协会组织邀请七家行业协会、大专院校和部分企业，按照中央人才工作会议“从规范职业分类与职业标准，建立以业绩为依据，由品德、知识能力等要素构成的各类人才评价机制”的要求，参照国际项目管理专业资质认证的做法，再次对原《建设工程项目经理岗位职业资质管理导则》（以下简称《导则》）进行了系统的修订，进一步明确建立和实行“统一标准，自愿申报，社会培训，行业考核，企业选聘，市场认可，编号登录，颁发证书”的项目经理岗位职业管理的培养成长机制。它为加强行业自律、规范项目经理行为，为企业选聘合格的项目经理，提供了统一的要求。这对于贯彻落实中央人才工作会议决定和建设主管部门有关文件精神，适应经济全球化发展需要，加快项目管理人才培养与国际接轨的步伐，较好地解决建设工程项目管理活动中专业技术人才与企业经营管理人才知识素质和综合管理能力的有机结合，保证了项目经理岗位职业资质管理与建造师执业资格注册制度互为补充的连续性。是推进项目经理职业化、专业化、市场化、社会化管理的一次必要的尝试。

3. 常抓不懈地做好项目经理培训和继续教育工作。党的十六大、十七大都提出要大力实施“科教兴国、人才强国”战略，在全国进行素质培养和教育，特别强调要加强职业教育和培训，构建终身教育体系。所以我们一定要放开视野看教育，集中力量抓培训，站在“科教兴国、人才强企”和“小康大业、人才为本”的高度抓好项目经理培训和继续教育工作。今后相当一段时间重点应是加强对工程总承包和小型项目经理的培训，也就是抓好“两头”。一是对大中型项目经理主要是进行知识更新充好电，重点是工程总承包和国际工程承包以及现代化管理方法的培训。二是对小型项目经理主要进行岗位知识补缺，对那些学校刚毕业、没有接触项目管理知识的新人尤其要进行上岗前培训，重点是项目管理基本知识的学习。为确保培训质量，要推荐和认定一些有实力、有经验并在行业有影响的培训机构承担这一任务。

这里我们要特别强调：今后相当一段时间要加强对工程项目总承包和工程项目管理服务领域项目经理培训和资质评价，进一步贯彻落实建设部关于培育发展工程总承包和项目管理企业的指导意见和改革要点。这是新时期深化建设工程项目管理，加快建筑业生产方式深层次变革的一项重大改革；是进一步提高建设工程项目管理水平，保证工程质量，提升项目投资效益的主要举措；是设计、施工、监理企业调整经营结构，增强企业综合实力的必然要求；也是更好地贯彻中央关于“走出去”战略，积极开拓国际工程市场，增强我国建筑业企业国际竞争力的有效途径。