一、概述 《建筑工程安全生产管理条例》已于2003年11月24日（国务院令第393号）公布，自2004年2月1日起施行。施工现场安全管理的责任重担压在建设监理的身上，这个最敏感的和令人心悸的责任，在建设监理企业中引起阵阵的不安和躁动。施工现场是施工生产因素的集中点，其动态特点是多工种立体作业，生产设施的临时性、作业环境的多变性，人机的流动性。施工现场中直接从事生产作业的人密集，机、料集中，存在着多种危险因素，因此，施工现场属于事故多发的作业现场。要实现安全生产，就必须坚持以“安全第一，预防为主”的指导方针，提高认识，增强安全意识，常抓不懈，必须强化全员、全过程、全方位的安全管理。作为《条例》规定的安全责任主体之一的监理企业应当如何进行安全监理呢？大量工程实践表明，建设工程安全监理关键是做好事前控制。事前控制的第一项是对施工组织设计中安全生产措施的审查，第二项是审核专项施工方案中的安全措施，下面就从施工组织设计的审查谈谈安全监理。
一、概述
《建筑工程安全生产管理条例》已于2003年11月24日（国务院令第393号）公布，自2004年2月1日起施行。施工现场安全管理的责任重担压在建设监理的身上，这个最敏感的和令人心悸的责任，在建设监理企业中引起阵阵的不安和躁动。施工现场是施工生产因素的集中点，其动态特点是多工种立体作业，生产设施的临时性、作业环境的多变性，人机的流动性。施工现场中直接从事生产作业的人密集，机、料集中，存在着多种危险因素，因此，施工现场属于事故多发的作业现场。要实现安全生产，就必须坚持以“安全第一，预防为主”的指导方针，提高认识，增强安全意识，常抓不懈，必须强化全员、全过程、全方位的安全管理。作为《条例》规定的安全责任主体之一的监理企业应当如何进行安全监理呢？大量工程实践表明，建设工程安全监理关键是做好事前控制。事前控制的第一项是对施工组织设计中安全生产措施的审查，第二项是审核专项施工方案中的安全措施，下面就从施工组织设计的审查谈谈安全监理。
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二、施工组织设计的任务和内容
1、施工组织设计的任务
根据国家现行的法律、法规、各种规范、设计图纸，从施工全局出发，根据具体条件拟订出工程的施工方案、施工方法，确 定施工程序、施工流向、工种搭接、劳动组织；安排施工进度，提出劳动力、机械、材料供应计划；提出水、电能源的保证措施，进行施工现场平面布置设计等。
2、施工组织设计的内容
从当前工程监理的角度出发，接触最多的是单位工程施工组织设计及专项安全技术措施，一般应包括下列内容：
确定总的施工顺序，确定施工流水，划分流水段，主要分部分项工程的施工方法，主要施工机械的选择，特殊项目的施工方法和技术措施，进行施工平面布置。质量和安全技术措施及管理体系；降低成本技术措施，季节性施工措施等。
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三、如何对施工组织设计中安全措施进行审查
根据《条例》第十四条，工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。否则，将承担《条例》第五十七条的处罚。那么如何审查施工组织设计中的安全措施呢？
（一）审查的依据
①《中华人民共和国安全生产法》
②《中华人民共和国建筑法》
③《建设工程安全管理条例》
④《工程建设强制性标准》
⑤《建设工程安全操作规程》
⑥设计图纸及说明书
⑦水文、地质资料等
（二）审查的主要内容
根据《条例》释凝第十四条，监理工程师对施工组织设计中的安全技术措施的审核一般包括以下内容：
1、安全管理、质量管理和安全保证体系的组织机构，包括项目经理、工长、安全管理人员、特种作业人员配备的人员数量及安全资格培训持证上岗情况。应满足建设部建质[2004]213号文的要求，即《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》的规定，一般安全组织管理体系应有三个层次（见图）：
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审查其组织机构是否健全，人员配备是否合理，持证上岗情况，特殊工种作业人员是否有上岗证等。
2、施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程的制定情况。
有了安全工作组织管理体系，还必须有相应的规章制度，要求齐全、细致并为施工安全管理人员牢牢掌握，主要有：
①安全工作岗位责任制；
②安全工作交底和检查制度；
③安全教育和培训制度；
④安全工作奖惩制度；
⑤建立安全生产情况网络信息和台帐制度；
⑥安全生产管理的逐级报告制度；
⑦施工作业的安全操作规程；
⑧各种机械（设备）操作规程；
⑨建立不同工种工程的特有的规章制度，例如对模板、脚手架要有使用材料安全检查的报废制度等。
3、起重机械设备、施工机具和电器设备等设置是否符合规范要求。
①审查上述设备的平面布置是否合理、可行；
②审查方案、措施的符合性，看方案、措施是否符合有关法律、法规的规定，是否符合有关技术标准、规范、规程及强制性标准条文的规定；
③审查方案、措施的可行性，看方案、措施是否针对施工现场的实施条件而编制，当施工现场不具备安全施工条件时，是否采取了必要的、有效的措施，并确保其可操作性；
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④审查方案、措施的保证性，看方案、措施是否可以确保安装、拆卸、运输和使用过程的生产安全，对于起重机械设备的安装、拆卸必须由取得建设行政主管部门颁发的拆装资质证书的专业队进行，有关专业安装人员是否持有上岗资格证书，并将安装单位资质证书和操作人员上岗证书复印件一并归档保存。
4、基坑支护、模板、脚手架工程和整体提升脚手架拆装等专项方案是否符合规范要求。
①基坑支护方案选择是否合理，根据工程具体情况和有关资料的调查（包括工程地质资料、水文地质资料和周围环境资料），重点审核支护结构的类型、护壁的安全等级、结构选型以及开挖的监控措施方案，结合本工程情况，对施工中可能出现事故的因素提出事前控制要点。
②对于模板工程，首先审查其设计的模板和支架方案所绘制的计算简图是否合理，荷载的组合和计算是否符合规范要求；其次要审查混凝土的浇筑程序上对模板作用力的影响；再次审查模板拆除方案是否合理、可行。
③对脚手架工程和整体提升脚手架。首先要审查方案中脚手架选择的类型是否符合规范JGJ130—2001的要求；其次审查选用的脚手架材料是否根据工程情况和国家与地方标准相符，一般脚手架高度H＞25m时，只允许用钢管扣件式脚手架（见TGT59—99），有的地方规定一律不准用木脚手和竹脚手架；再次审核其荷载计算与脚手架各部件的验算是否正确，最后审查搭拆方案是否可行，是否符合工程的实际情况。
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5、事故应急救援预案的制定情况
①审查施工组织设计中是否制定有事故应急救援预案，实行施工总承包的，由总包单位统一组织编制事故应急救援预案，分包单位服从总包单位的管理；
②是否建立了“应急救援组织”，该组织是指施工单位内部专门从事应急救援工作的机构，一旦发生生产安全事故应急救援组织就能够迅速有效地投入抢救工作；
③总包单位和分包单位是否按照应急救援预案的要求，配备了必要的应急救援器材、设备；
④是否有定期组织演练的计划，对于不同的预案，要有计划地组织救援人员培训，定期进行演练，以使配备的应急救援物质、人员符合实战需要。
6、冬期、雨期等季节性施工方案的制定情况
审查其是否有冬期、雨期等节性施工方案，方案是否可行，措施是否得当，是否能够满足季节性施工要求，保证质量和安全。
7、施工总平面布置是否合理，办公、宿舍、食堂等临时设施的设置以及施工现场场地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有关安全技术标准规范和文明施工的要求。
①首先审查其中平面布置是否合理，是否有利于施工，布置位置是否严格执行有关安全防火的规定；
②其次审查其道路是否畅通、排污、排水、防火措施是否可行，是否符合施工现场的实际情况；
③最后审查其是否按照当地有关部门对场地硬化、防尘、防噪方面的要求，是否符合文明施工标准的要求。
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8楼
说得很详细!!
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9楼
谢谢楼主提供的资料！希望楼主继续发扬无私共享的精神！
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10楼
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11楼
希望楼主继续发扬无私共享的精神！监理行业需要这样的文章!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!:handshake
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12楼
说的很具体，十分感谢。:victory:
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