如同城市规划作用的发生不是一种自我维持的过程，而是全然依托于一个特定的社会系统，它是城市规划产生、存在、发展的环境，城市设计运作既身处于城市规划体系，又依托于某一特定的社会系统环境。 　　这一环境在张兵的论述中虽精辟分析与着重强调为制度环境，包括社会系统的政治制度宏观层次和政府行政组织的微观层次，但张兵对于社会系统的社会、经济与文化因素层面的观察显得不足。 　　尽管城市规划（包括城市设计）运作对政治权力的依赖性是决定性的，但作为一种社会实践，城市规划的编制、实施都涉及各种利益群体、组织和个人，诸多社会行动者参与城市规划，他们必然要在其中发挥各自作用而使自己的利益得到充分的体现。那么对社会结构、社会成员行动与互动形成限制作用的那些社会系统结构性因素，其中的非制度因素就必然无法忽略。