住房城乡建设部2016年初起组织编制了《城市黒臭水体整治——排水口、管道及检查井治理技术指南》，并于2016年9月发布。

——《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）：于2017年底前实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。

——《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）：明确提出，老城区的海绵城市建设要以黑臭水体治理为突破口，要实施雨污分流，控制初期雨水污染，要加快建设和改造沿岸截流干管，控制渗漏和合流制污水溢流污染。该文件还明确提出“水体不黑臭”是海绵城市建设的主要目标之一。

——由住房城乡建设部、环境保护部、水利部、农业部2015年8月印发，该指南明确了城市黑臭水体定义、识别与分级、城市黑臭水体整治方案编制、城市黑臭水体整治技术、城市黑臭水体整治效果评估、组织实施与政策保障等内容。

——其中：“控源截污”是核心措施。

——本《技术指南》就是是对《黑臭水体整治工作指南》中“控源截污”、“就地处理”技术的细化和具体化。

——从技术层面深化和细化城市黑臭水体整治的源头治理，指导各城市正确把握城市黑臭水体整治工作重点和技术要点，以确保能够如期完成国务院《水污染防治行动计划》中下达的目标和任务。

———消除黑臭只是第一步，水环境质量和功能提升才是目的。

——排水系统功能有效提升是城市水环境改善的重要前提。

——《技术指南》是对排水技术的传承、是排水基本功的传承。

——《水污染防治行动计划》明确提出“到2017年底，直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体；到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内”的目标。

本指南是解决黒臭根源问题的：

——要抓住导致水体黒臭的主要矛盾；

——要采取有有针对性的措施；

——要从根本上上阻断导致“黒臭”产生的“污染源”。

采取有针对性的措施，对排水口进行治理，杜绝污水直排，治理水体水倒灌；对各类排水管道及检查井存在的结构性缺陷进行修复和混接点改造，减少地下水等外来水进入排水系统，减少雨污混接。只有这样做，才能够真正体现“控源截污”的内涵，也才是完成其核心内容。

城市水体黒臭成因：

城市水体黒臭在水里，根源在岸上，关键在排口，核心在管网。

——水污染物是通过沿水体的各类污水排水口、合流污水排水口和雨水排水口异常排放和溢流导致的。

——城市黑臭水体整治工作的关键在于对各类排水口的治理；其核心在于城市要有完善、有功效和健康的排水管网。

——这就是本指南确定侧重点。

——一是：敷设在地下水水位以下的排水管道，由于各类结构性缺陷和排水口的不完善，导致大量地下水等外来水入渗进入管道，加之受纳水体水倒灌进入管道，造成“清污不分”；

——二是：分流制地区，雨污混接，导致雨水管中有污水，污水管中有雨水，雨水、污水不能“各行其道”；

——三是：因地下水入渗、雨污混接、河水倒灌等问题，导致雨水泵站、合流泵站不能够按照设计水位运行，高水位运行的结果是，雨前放空的结果就是“一腔黑水”入河；

——四是：排水管道维护管理滞后，除了不能够及时发现排水管道存在问题、缺陷外，由于清通养护不及时，积存在管道中的淤泥雨天只能够入河；

——五是：敷设在地下水水位以上的排水管道，污水外渗成为污染地下水和土壤的因素之一。

上述问题久而不治，就会以排水口“常流水”和水体发生黑臭来表现，也会以城市发生道路塌陷来“报复”。

排水口、管道及检查井治理内容很多，调查和治理的工作量也很大，所以就需要抓核心、抓关键点、抓重点。

技术路线提出了四条路径：

一是查排水口旱天有无污水（包括雨水排水口的污染水）：

——重点是检查和治理直排污水

——通过旱天直排调查，确定和实施各类排水口的治理、污水收集处理对策。

二是查排水口雨天有无溢流污染——重点是检查和治理污水混接

——通过对排水口雨天溢流污染的调查，制定管道及检查井缺陷（包括混接）的检查（调查）、调蓄和就地处理及强化维护的具体措施，治理排水口、控制合流溢流污染、防止倒灌；

三是查污水处理厂进水量——重点检查和治理雨水混接和河水倒灌

——结合地下水位情况和排水管道缺陷（包括混接）调查，解决污水外渗和地下水入渗、倒灌问题；

四是查污水处理厂进水浓度——重点是检查和治理地下水入渗、雨水混接和河水倒灌

——对于进水浓度异常偏低的，就要采取措施解决排水口倒灌、管道及检查井的地下水入渗问题。

从排水口表象入手，找原因；

从管道及检查井问题症结为切入点，采取有针对性措施；

以旱天污水不直排、雨天少溢流，污水处理厂进水水量稳中有升、进水水质浓度明显提升为评判标准，理清了以排水口、管道及检查井治理为重点的黒臭水体整治头绪。

——消除旱天污水直排，削减雨天溢流。旱天，确保各类排水口无污水排放；雨天，有效降低排水口溢流。各地应结合当地雨型、雨量、受纳水体情况和“海绵城市”建设，具体制定溢流控制标准，原则上治理后的溢流频次应降低50%以上。

——提升污水处理效益，减少污水外渗。排水管道敷设在地下水水位以下的地区，城市污水处理厂旱天进水化学需氧量（CODCr）浓度不低于260mg/L，或在现有水质浓度基础上每年提高20%；排水管道敷设在地下水水位以上的地区，污水处理厂年均进水CODCr不应低于350mg/L。有效降低污水外渗量，减轻对地下水和土壤污染的影响。

——降低系统运行水位，恢复截流倍数。污水管道运行水位不高于设计充满度，最大充满度不超过0.9。雨水、合流制提升泵站运行水位原则上不高于进水管管顶。无截流干管的合流制系统应增加截流干管，其截流倍数应满足《室外排水设计规范》要求；有截流系统的合流制，恢复原设计的截流倍数。雨水管道不得作为合流管道或者污水管道使用。

技术指南可以用：“一个核心，七大措施，多项目标”来概括。

——即以“控源截污”为核心；

——通过“查、改、修、分、蓄、净、管”等措施，解决“关键在排口，核心在管网”的问题。

——“工欲解黑臭，必先治管道”点出了黒臭水体治理的前提和关键。

——“查、改、修、分、蓄、净、管”七项措施相辅相成，为黒臭水体整治关键和核心问题的解决提供了具体手段和方法。

“查”——第一是查清排水口存在问题为后续措施提供支撑。

——技术指南第二章“排水口调查与治理”以查有无旱天污水直排、雨天有无溢流污染问题为导向，在细化排水口类别和问题描述的基础上，说明了排水口的调查方法、程序。

——查清问题是制定和实施对策的基础和前提，内容体现了以问题为导向的原则。

“改”——就是对各类排水口采取堵、截和其它改造措施，堵住直排污水、截流混接水、防治河水倒灌。排水口治理是“控源截污”一系列措施中的重要环节。

——技术指南第二章“排水口调查与治理”针对各类排水口存在的问题，给出了排水口治理的对策，介绍了部分新技术。这些对策和技术在实践中证明是有成效的。

——其中对于分流制雨污混接，推荐了末端截流的方法，实践证明这种“截流式分流制”是适合于我国分流制地区混接改造的一种行之有效的对策措施。

——末端截流并不影响系统的分流改造，而是两者互为补充，体现了“大分流，小截流”的理念。

“修”——就是针对排水管道和检查井各类缺陷，有针对性地采取修理措施，特别是要封堵地下水渗入、污水外渗。

——因受管材质量控制不严格、施工方法不恰当、严密性检查不到位、维护管理跟不上等方面的影响，我国很多地区的排水管道质量状况用“不堪入目”和“惨不忍睹”来形容是不为过的。污水处理厂进水浓度低，或者道路塌陷实际上是对管道质量状况有效的间接反映。

——技术指南第四章“排水管道及检查井修复与治理”主要介绍了目前国内外常用的非开挖修复技术，明确提出了地下水等外来水入渗的治理目标。

“分”—— 就是采取有效对策，治理雨污混接，让雨水、污水各行其道，实现雨污分流。

——技术指南第四章“排水管道及检查井修复与治理”给出了雨污混接治理的具体方法，或者说具体要求更为恰当。

——分流制排水系统中，雨水和污水管道互为混接，虽然没有被称之为缺陷，但是混接却是排水系统的“毒瘤”，危害极大。

——排水口“常流水”和污水处理厂雨天超量是混接问题表现。

“蓄”——就是在系统中设置针对初期雨水、雨污混接水的截、贮等措施，减少直接排放对水体的影响。

——技术指南第五章“截污调蓄与就地处理”是对“控源截污”的补充，在排水系统适当部位设置截污调蓄池可以比较好地解决初期雨水、混接污水和道路清扫、浇洒、餐饮、洗车等通过雨水口非直接接入的污水污染问题。

——技术指南将调蓄定义为“截污调蓄”，是为了不涉及内涝防治，便于措施的实施。

在雨污混接、地下水入渗情况下，我们有“初期雨水”吗？截流5~15mm就能够解决初期雨水污染吗？

——没有真正分清楚的分流制，没有堵住地下水入渗，初期雨水说得清楚吗？

“净”——就是采取就地应急处理措施，为初期雨水、雨污混接水排放水体前，再上一道锁。

——就地处理是针对有些地区截污干管不完善、污水处理厂能力不足等提出的末端治理的临时性措施。

——技术术指南第五章“截污调蓄与就地处理”推荐了处理不同污染物的一些技术对策和和适用条件。

“管”——就是强化对系统的维护管理措施，减少管道淤泥对水体的污染。

——很多地方水体“下雨就黑”与管道中淤泥在雨天冲入水体有很大的关系，而且这些淤泥污染物浓度极高。

——上海2016年疏通管道近1.1万公里，疏通率为174%，清除淤泥17万立方米，充分证明强化管理的重要性。管道干净了，水体污染负担也就减轻了。

——技术指南第六章“排水口、管道及检查井维护管理”以排水管道及检查井清淤维护为重点，提出了排水管道及检查井的维护和质量考核的具体要求。