浅议监理实施细则的作用与写法
　　　　　
　郑国平 (温州市建设监理有限公司，浙江温州325000)
　　目前之所以有好多监理实施细则被写成了规范的堆砌，笔者认为主要原因是监理人员对细则的作用认识不清。因此，只要把细则的作用弄清楚了，细则的写法也就自然明了。
　　1 监理实施细则的作用
　　1. 1 对监理组的作用 (1)通过对监理实施细则的书写，让现场监理人员增加对工程的认识程度，使他们更加熟悉图纸。因为监理人员要想有针对性地写好细则，必须非常熟悉图纸与工程情况。(2)监理细则是指导监理工作开展的文件与备忘录。由于监理人员现场工作繁忙，在繁杂的情况下难免会丢三拉四，监理实施细则就会起到备忘录的作用。因为细则中有与规定的质量控制点相应的检查、监督内容，指导现场监理人员在此质量控制点的工作，当检查中发现出问题，因细则中对这些可能出现的问题已有相应的预防与补救措施，便可指导现场监理人员迅速采取补救措施，有利于保证工程的质量。
　　1．2 对承包商的作用 监理方把监理实施细则提供给承包商，则可：(1)能起工作联系单或通知书的作用。因为，除了强制性要求的验收内容(如隐蔽工程)外，承包商不清楚还有哪些工序监理人员必须到场。而细则中通过质量控制点设置的安排，可告诉承包商在相应的质量控制点到来前必须通知监理方，避免承包商遗忘通知监理方，从而也就避免由此引发的纠纷。(2)为承包商起提醒与警示作用。主要是提醒承包商注意质量通病，使之为预防通病出现应采取相应的措施，同时，提醒承包商对施工中可能出现的问题要采取相应的应急措施。细则中还有针对承包方可能采取不正规的操作方法(包括偷工减料)所要采取的预防措施等。
　　1．3 对业主的作用 监理方将一份切合工程实际的监理实施细则提供给业主，使通过对其中具体全面周到措施的叙述，来体现监理的水平，从而消除业主对监理人员素质的吓疑．让业主放心，有利于取得业主对监理的信任与支持。
　　2 监理实施细则的写法
　　监理实施细则就要围绕着细则的作用、工程的特点、专业的特点以及监理工作的内容，有针对性去写。
　　2．1 写监理对该分部工程的预控措施 主要是根据该分部工程的特点写监理的预控措施，如如何审查承包方的施工方案以及对该分部工程开工前承包方的准备工作检查、检查的具体内容等。
　　2.2 写监理对该分部工程质量控制点的设置 具体写明在哪里设置见证点，哪里设置停止点，以及该质量控制点到到来时监理人员需要检查、验收的具体内容与操作方式。
　　除了按强制性要求验收的项目设置停止点，监理还要对工程的难点、重点以及容易出质量问题的地方设置见证点或停止点，配上相应的检查，监督方法。
　　不同的工程，质量控制点的设置也不同。监理还要根据施工人员的不同素质设置不同的控制点。由于质量控制点设置不同，因此必须事先让承包方知道。提供监理实施细则给承包方，等于告诉承包方在质量控制点到来时必须通知
监理方；同时，也是指导现场监理人员在该质量控制点到来时，对要检查、验收的项目如何检查、如何验收。以免由于工程繁杂而遗忘某项内容，确保监理工作到位。
　　2．3 写旁站监督 写哪些工序需要旁站监督、监督的内容、以及旁站监督过程中，可能出现问题的预防与补救措施。
　　2．4 写平时巡查 写该分部工程施工时，监理平时巡查的内容。它是指导现场监理人员经常性巡查什么问题。让承包方知道监理巡查的内容，是为了要他们为监理的巡查提供方便。
　　2．5 写监理过程中需要特别注意的事项 这里要突出写工程的难点、重点的质量如何控制，监理如何进行监督、控制、检查；对可能出现的异常情况如何处理，以及对承包方可能出现的不正规做法(偷工减料)的预防与应对措施。
　　2．6 如果监理规划中没有上述工作的监理流程，还要写相关流程 需要注意的是：在"监理概论"中规定细则有专业工程师起草，经总监批准。但笔者认为这样做有欠缺。由于专业工程师的自身水平与经验，考虑问题不一定很周到，对可能出现的问题会认识不足或认识不到。监理合同的标准条件中第五条"监理人*******为委托人提供与其水平相适应的咨询意见，******。"这个"监理人"不指专业工程师，也不指总监，而是指监理公司，"其水平"自然是指监理公司的整体水平。因此，监理实施细则必须由监理公司组织一批有较丰富经验的工程师进行共同探讨，然后有负责该工程的专业工程师执笔写成。让专业工程师执笔，是为了使之在写的过程中，加深对工程、对图纸的了解和熟悉程度，使监理细则内容更切合工程实际。

监理法律责任浅析
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　 江苏建科建设监理有限公司 顾小鹏
　　一、监理的法律责任
　　“法律责任”一词，有广义和狭义两种解释。广义的法律责任是指守法的义务，即任何组织和个人都有遵守法律、维护法律尊严的义务。狭义的法律责任仅仅是指公民或法人发生违法行为应受法律制裁的责任。本文所要讨论的，是狭义的法律责任。
　　所谓监理的法律责任，应是指监理单位或监理工程师在履行监理职责过程中发生违法行为所应承受的制裁性法律后果。至于监理单位和监理工程师在履行监理职责以外的场合发生违法行为所应承担的法律责任，与其它的法人和公民没有区别，本文对此不作讨论。
　　法律责任作为法律体系中不可缺少的重要组成部分，体现了现代法制环境下个人、法人与社会、国家之间权利义务相统一的关系。在法制社会环境下，法律责任的追究是保护法律关系主体的权利得到实现的可靠法律手段，是在法律体系范围内抵制和预防违法行为的重要法律形式，是解决权利义务纠纷和冲突的文明方式。
　　监理单位和监理工程师的执业行为，应当严格遵守国家的法律法规，在法律许可的范围内开展执业活动。如果在监理执业过程中发生了违法行为，就有可能依法被追究法律责任。
　　二、监理法律责任追究的原则
　　应当强调的是，法律责任的大小、范围、期限和性质，都是由法律明确规定的；法律责任的认定和追究，必须由国家专门机关通过法律程序进行，其他任何组织和个人均无此项权力。法律责任具有国家强制性，以国家暴力机器为后盾保证其实施。追究责任主体的法律责任，应当遵循以下几条原则：
　　首先，是责任法定原则。其基本含义是：法律责任必须在法律上有明确、具体的规定，当违法行为发生后，必须按照法律事先规定的性质、范围、程度、期限、方式来追究责任主体的责任，设立新的强制性的义务，使其承受制裁性的法律后果。任何实施和适用法律责任的主体都无权向任何一个责任主体实施和追究法律明文规定以外的责任。任何责任主体都有权拒绝承担法律没有明文规定的责任。
　　其次，责任自负原则。法律责任是针对违法者的违法行为而设置的。凡是实施了违法行为的人必须承担法律责任，而且必须是独立承担法律责任。
　　 第三，违法行为与法律责任相适应原则。法律责任的性质、种类以及轻重应与主体所实施的违法行为及其危害结果的性质和状态相适应。具体说，就是有责当究，无责不究；轻责轻究，重责重究；相同的违法行为追究相同的责任；数个违法行为要同时追究其责任。
　　第四，责任平等原则。按照法律面前人人平等的法制精神，在确认和追究法律责任时，应该对责任主体一律平等地追究责任，绝不允许任何组织和个人享有规避法律责任的特权，绝不允许出现同责异罚，差别对待的特权现象。
　　最后，重在教育原则。追究法律责任的目的，在于通过使责任主体承受利益丧失带来的惩罚，唤醒其善良意志和守法意识，教育其依法办事，正确行使权利，忠实履行义务。
　　

----摘自《南京监理》2001年第4期（待续）

监理法律责任浅析（续）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　 江苏建科建设监理有限公司 顾小鹏
　　
　　三、监理单位和监理工程师法律责任的几种类型
　　如前所述，法律责任是法律所确定的违法行为者所应承担的制裁性法律后果。对于监理单位和监理工程师个人来说，在其执业过程中有可能发生的违法行为主要包括行政违法、民事违法、刑事违法等几个方面。与之相适应，监理的法律责任也可分为行政法律责任、民事法律责任和刑事法律责任等类型。
　　(1)监理的行政法律责任
　　行政法律关系是国家行政机构在行使行政职能过程中，与其他机关、单位、社会团体和公民所形成的、并经行政法调整的权利义务关系。
　　监理行政法律责任，是指监理单位或监理工程师作为行政相对人在行使监理职责时违反了行政法律规范，国家行政机关依法对监理单位或监理工程师在执业中违反有关法律、法规、规章的行为所应承担法律后果的追究。
　　追究行政法律责任时应当遵守以下原则：
　　合法性原则。即只能由合法的行政主体在法定权限内，以合法的程序，对法律规定的行政违法行为追究行政法律责任。对监理单位和监理工程师的行政法律责任必须由国家授权的行政机关负责追究。行政机关追究责任主体的行政法律责任必须按法律规定的行政执法程序进行。
　　违法必究原则：即不允许存在违法行为逃避法律责任的真空，保证行政违法行为与承担行政责任之间的必然性。
　　及时性原则；即尽快地追究行政违法者的行政责任。
　　适当性原则；即尽可能使适用于行政违法实施人的行政责任的种类、强度与其行政违法行为的社会危害性、实施人的主观恶性程度和责任能力相一致。
　　追究监理单位和监理工程师行政法律责任时一般采用警告、通报批评、责令改正、没收非法所得、罚款、责令停业整顿、降低资质等级、吊销单位资质证书、收缴个人岗位证书等方式。行政机关对监理单位和监理工程师进行处罚时，应当以事实为根据，以法律为准绳，遵循公正、公开的原则。
　　国家有关的法律法规对监理单位和监理工程师违法执业所应承担的行政法律责任作了具体规定。如《中华人民共和国建筑法》第六十九条规定，“工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处以罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收……。工程监理单位转让监理业务的，责令改正，没收违法所得，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。”
　　(2)监理民事法律责任
　　民事法律关系是指民法调整平等主体之间的财产关系和人身关系而产生的具有民事权利和民事义务内容的法律关系；监理单位在执业中基于委托合同与业主及其它有关主体产生了民事法律关系。民事法律关系不同于行政法律关系和刑事法律关系的特点在于它的民事特
性，即主体的平等性、当事人的自愿性、权利义务的对等性等。
　　监理民事法律责任，是指监理单位或监理工程师在执业过程中，因主观过错给业主或其他主体的合法权益造成损害而应承担的民事法律责任。监理承担民事法律责任的形式主要有赔偿损失、支付违约金、赔礼道歉、停止侵害、消除影响、排除妨碍等。
　　我国《民法通则》106条第2款规定：“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。”因此，根据民法精神，如果监理单位或监理工程师在执业过程中因违法执业或因自身过错给业主、承包商等有关主体造成财产等损害，就应当承担民事赔偿责任。例如，监理工程师在监理执业中违反合同约定和有关规范标准规定，将不合格的工程作为合格工程验收，给委托人(业主)造成了损失，就应按合同约定承担相应的赔偿责任。
　　确定监理民事赔偿责任，对于促进监理单位和监理工程师自觉遵守职业规范，提高监理服务质量，维护监理行业的社会声誉都具有重要意义。此外，建立监理民事赔偿制度，有利于加强政府对监理的管理及社会各界对监理的监督，减少监理工作中的失误，拓展监理业务，巩固推行建设监理制度的成果，促使我国的建设监理事业健康发展：
　　监理损害赔偿，其实质就是民事损害赔偿，因此适用民事损害赔偿的条件；监理承担民事赔偿的责任必须满足如下条件：
　　首先，监理必须实施了侵害当事人合法权益的行为。这种侵害行为。可以是作为，例如与承包商恶意串通，出卖业主利益等；也可以是不作为、也就是不履行法定义务或合同约定义务，例如对应该检查验收的分部分项工程不检查或不按规定的深度和标准进行检查验收，致使工程质量达不到合同约定的标准，给业主的利益造成损失。
　　其次，监理在主观上存在过错。所谓过错是指行为人对自己行为和损害后果的心理状态，即主观上的故意或过失。这里所说的故意是指行为人对自己的行为可能造成的损害后果持希望或放任态度，过失是指行为人

监理法律责任浅析（续）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
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　　四、监理法律责任认定与追究应注意的问题
　　监理的行政、民事、刑事法津责任是不同性质的法律责任，在所依据的法律规范、行使追究权利的主体、追究的程序、承担责任的后果等方面各不相同。认定与追究监理法律责任时，应当对其违法行为作具体的分析，不能将不同性质的法律责任混淆。
　　但在有些情况下，一项违法行为有可能同时造成违反行政法规、合同违约、触犯刑律的后果，从而被同时追究行政、民事和刑事法律责任。例如某监理机构人员在监理工作中与承包商串通，违反国家强制性规范，降低工程质量标准，造成重大质量安全事故，则该监理单位有可能受到国家行政机构降低或吊销资质的处理，委托人(业主)会依据监理合同向其追索经济赔偿，而直接责任人则有可能被国家司法机关追究刑事责任。
　　五、结语
　　我国自1988年开始推行建设监理制度以来，监理事业迅速发展，监理单位与监理工程师队伍日益扩大，监理业务不断拓展，工程监理单位得以从更深层次、更广领域为社会提供监理咨询服务。10多年来的实践证明，监理制度在提高投资效益和建设水平，确保国家建设计划和工程合同的实施，逐步建立建设领域社会主义商品经济的新秩序方面，发挥着越来越重要的作用。监理工程师在公众心目中树产了良好的社会形象，建立了良好的社会声誉。但与此同时，我们也应看到，监理工程师队伍中有的人员素质还不高，执业道德和执业纪律观念不强，少数监理单位和监理执业人员也存在某些违反职业道德、败坏监理声誉甚至违法乱纪等问题。尽管这些现象只发生在少数单位和个人身上，但严重损害监理的整体形象，妨碍监理事业的健康发展。针对此种情况，一方面要加强监理的职业道德和执业纪律教育，培养公正廉洁、勤奋敬业的良好职业操守，另一方面也必须规定监理的法律责任，对监理执业过程中的违法行为进行惩处。
　　随着我国建设领域法制建设的不断深入，与监理法律责任相关的各种法律法规逐步健全，监理行业的自我约束机能和政府对监理执业的管理都日益朝着规范化的方向发展。对有违法行为的监理单位和监理工程师追究其法律责任，是加强监理职业道德和执业纪律的重要保障，有利于纯洁监理队伍，提高监理素质，增强监理的自律性，维护监理形象，提高监理声誉，从而保证监理依法执业，认真履行职责。
　　　　　　　　　　　　　　　----摘自《南京监理》2001年第4期（续完）

老天呀，你们的话题好像都偏了呀，不过大家的积极性还是满高的。希望大家看好本期的题目。

请问做监理员待遇怎么样啊!
做监理员有什么要求?

根据我的几个当监理的同学那里了解到
做监理是很轻松的事情
新人待遇不怎样
还有经常夹在甲方同施工单位之间很难做

具体有什么难做可以说说吗具体有什么难做可以说说吗

做监理其实就是一个字，“骗”

做监理其实就是一个字，“骗”