一 、造价工程师执业资格制度的基本概念及其特征
　　1.造价工程师的基本概念
　　了解造价工程师执业资格制度，首先对造价工程师的名称作一个说明。长期以来，社会上对我们专业的称呼叫概预算人员，认为是搞加、减、乘、除的，是个简单的计算工具。现在叫造价工程师，从字义上理解，造价是指建设项目从筹建至竣工验收交付使用所需的全部费用；工程是指把工程技术、工程原理和实践经验相结合，用于工程造价的确定与控制、项目方案的优化及管理；师是指有专门知识或技能的人。归纳起来讲，“造价工程师”就是指既懂工程技术、又懂工程经济和管理，并具有实践经验，为建设项目提供全过程造价确定、控制和管理，使工程技术与经济管理密切结合，达到人力、物力和建设资金最有效地利用，使既定的工程造价限额得到控制，并取得最大投资效益的人。更准确地说，造价工程师是指由国家授予资格并准予注册后执业，专门接受某个部门或某个单位的指定、委托或聘请，负责并协助其进行工程造价的计价、定价及管理业务，以维护其合法权益的工程经济专业人员，这就是造价工程师。
　　2.造价工程师的特点
　　从上述定义可以看出，造价工程师具有以下特点：①造价工程师是指经全国统一考试合格授予执业资格证书，并经注册取得注册证准予从事建设工程造价活动的专业人员，未经国家授予资格并发给注册证书，不得以造价工程师名义从事建设工程造价工作。②造价工程师是应某个部门或单位法人的指定、委托或聘请，而参与工程造价计价、定价及管理业务的，如果没有接受指定、委托或聘请，造价工程师则无权参与上述业务工作。③造价工程师是面向社会提供工程技术、工程经济、工程管理帮助，出具工程造价成果文件，以维护当事人和国家及社会公共的利益。
　　3.造价工程师执业资格制度
　　根据造价工程师的定义和特征，所谓造价工程师执业资格制度就是指经人事部、建设部规定的有关造价工程师的资格、性质、业务范围和管理体制，造价工程师的权利、义务、执业道德及为社会提供咨询服务的制度。
　　二、建立造价工程师执业资格制度的作用及意义
　　人事部推行执业资格制度的思路是：执业资格的产生是社会主义市场经济条件下对人才评价的手段，是政府为保证经济有序发展，规范职业秩序而对事关社会公众利益、技术性强、有关键岗位的专业实行的人员准入控制。简单说，就是政府对从事某些专业的人员提出的必须具备的条件，是专业人员独立执行业务，面向社会服务的一种资质条件。执业资格制度的作用主要要解决两个方面的问题：一是执业水准，二是执业道德。目前，我国许多专业的执业水平和执业道德都存在着不少问题，为了提高管理水平，国家开始实行执行资格制度，但对执业资格的设置和管理刚刚起步，基本属于政府行为，随着时间的推移，这项制度对提高专业人士的整体水平，规范职业行为将起到十分重要的作用。在社会主义市场经济体制不断完善，我国加入WTO，以及各行业人才市场运行机制逐步规范的情况下，这项制度的作用将更加明显。
　　按照国家建立执业资格制度的总体要求，我们建立造价工程师执业资格制度的目的，就是要达到提高建设工程造价管理的质量和水平，规范造价工程师的执业行为，维护国家和社会的公共利益，其意义有以下几点：
　　1.是深化工程造价管理体制改革的需要
　　现行投资估算、预算、工程标底、企业报价的编制和审核，通常都按各部各地发布的工程定额和相应的费用为基础进行的，评标定标时中标价也是在接近标底的一定范围内确定的。工程造价专业人员即使水平再高，也基本脱离不开定额本计价，这是长期计划经济体制下形成的工程造价定价制度，随着社会主义市场经济体制的深入发展，国家对投资体制深化改革措施的逐步出台，特别是今年起实施的“招投标法”提出了淡化标底，企业以个别成本报价，评标定标以评审的最低价中标。这些都意味着工程造价管理体制将随之发生重大的变化，今后工程造价要逐步地转向，由原来以国家发布的指令性定额定价变为在国家定额指导下，按企业个别成本确定报价，通过市场竞争在合同中确定工程造价的新的计价模式，这是我们专业人员工作中所面临的一个新形势。
　　上述造价管理体制改革目标和思路早在1992年中央提出建立社会主义市场经济体制时就提出来了，最近二年，随着建设市场招投标制的深入发展，各方面要求企业自主定价的呼声更大。近几年各级行政主管部门在一些方面进行了改革尝试，但总的感到步伐不大，当然这里有多方面的原因，其中完全放开的条件尚不成熟是一个主要原因，但我们专业队伍整体业务水平不高，缺乏市场应变能力也是一个重要原因。曾经有同志指出，工程造价改革的最大阻力是企业和专业人员，他们长期依靠现成的定额计价，习以为常，一旦拐杖没有了则将不知所措。因此，尽快建立造价工程师执业资格制度，形成一支高素质的专业队伍，是深化工程造价改革的迫切需要。
　　2.是我国加入WTO，参与世界经济交流与合作的需要
　　国外大多数国家，为保证经济的有序发展，都实行执业资格制度，实施对专业人员依法管理已是国际上的惯例。如英国称工料测量师，美国称造价工程师，日本称积算师，上述国家工程造价专业人员都经过学会组织的考试，继续教育等培训后取得执业资格。这些国家经过长期的实践，得出的结论是：执业资格制度对市场经济的有序、规范发展起着重要的作用。我国建立造价工程师执业资格制度，也是与国外进行公平交易，进行技术、经济的合作与交流的需要。过去，我们没有这方面的制度，因此，国内的设计、施工和造价咨询单位所做的工作得不到外方的认可。我国一些地区的外资项目，世行贷款项目等，基本上都被一些国外公司或中外合资公司控制。此外，国内一些高水平的造价咨询机构及人员在国外承揽任务也是困难重重。90年代后，上海、广东、北京等地已陆续有国外公司以及执业人员进入我国执业，我国入关后，要取消对国民的岐视待遇，国外大批的机构和人员进入已经是必然的趋势，提供如何对这些单位和人员进行资格认定已经是我们迫切需要解决的问题，为了能够使我们的队伍在我国加入WTO后尽快融入国际市场开放的需要，建立造价工程师执业资格制度是当务之急。
　　3.是维护国家和社会公共利益的需要
　　维护国家和社会公共利益是造价工程师注册管理办法第一章总则中明确规定的。维护国家和社会公共利益，不仅需要依靠政府行使其管理和监督职权，而且更需要造价工程师依法执行业务，向有关各方提供良好的服务。造价工程师通过指定、委托或聘请，为委托方的工程造价把好关，可以有效地维护国家或当事人的合法权益，这在造价工程师注册办法第六章权利和义务中已经明确规定，保障造价工程师依法独立执行业务，可以不受非法或行政干预，使造价工程师充分履行自己的职责，有效地发挥为社会提供造价咨询帮助的作用。