建设工程项目造价控制,是指建设工程项目在实施建设的各个阶段(即:投资决策、设计、实施、竣工结算阶段)中,采用一定的方法和措施将工程造价控制在批准的限额内,并随时纠正发生的偏差,以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现,达到合理使用人力、物力、财力,获得最大投资效益和社会效益的目的。工程造价的控制涉及到投资决策、设计、实施和竣工结算4个阶段,而且每个阶段都是相互联系的,也是缺一不可的。

1工程项目投资决策阶段工程造价的控制
工程项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程,是对拟建工程项目的必要性和可行性实施技术经济论证,对其建设方案进行比较、做出判断和决定的过程。工程建设项目的各项技术经济决策,对该项目的工程造价影响很大,特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选以及设备的选用等,都直接关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。因此,要做好这方面的工作,就必须投入大量的人力、物力、财力和时间,对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益等方面,做出深入细致的调查研究和正确的评价,详细编制投资估算,使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
2工程项目设计阶段工程造价的控制
1)工程项目实行优化方案设计。优化工程设计方案是设计阶段的首要步骤,也是控制工程造价的重要环节,主要采用设计招投标(方案竞选)、运用价值工程等方法,对设计方案进行经济评价。专业工程造价人员要与设计人员密切配合。严格按可行性研究报告对投资估算进行多方案的技术比较后,再进行初步方案设计;在技术设计和施工图设计阶段,处理好技术与经济的对立统一关系,严格按照已被批准的初步设计内容、范围和概算造价,进行技术分析和经济测评,优选出最佳设计方案,以达到有效控制工程造价的目的。2)工程项目实行限额设计。限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节,是按照批准的投资估算和设计任务书来控制初步设计,各专业在保证使用功能的前提下,按专业分配的投资限额控制设计,保证总投资额不被突破。在整个设计过程中,工程设计人员要强化经济意识,克服各专业技术与经济相互脱节现象,与工程造价人员密切配合形成有机整体,做到技术与经济的统一,达到动态控制造价的目的。3)工程项目实行标准设计。按照国家或省批准的建筑、结构和构件等整套的标准技术规范文件、图纸进行的设计,称之为标准设计。采用标准设计能较好的执行国家的技术经济政策,合理的利用能源、资源、材料和设备,既可提高设计速度,缩短设计周期,节省设计经费,又能加快工程进度,节约建筑材料,降低工程造价。据统计,采用标准设计可加快设计速度1倍~2倍,节约建设工程投资10%~15%以上。
3工程项目实施阶段工程造价的控制
工程项目的实施阶段是造价确定与控制最为复杂的阶段,也是消耗人力、物力、财力的主要阶段。这一阶段工程量大、周期长、涉及面广、相互影响的因素多,加上建设工程自身的复杂性和多变性,导致工程在实施阶段经常会出现一些意想不到的费用变化。因此,要提高建设工程质量,控制工程造价,发挥投资效益,就必须精心组织施工,在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能,节约资源消耗,从材料管理、工程变更、现场签证、核定预算等方面采取措施,对建设工程造价实行动态控制。1)提高工程专业技术、造价管理人员的管理水平和业务能力,增强法制观念,对工程项目管理实施规划,目标控制。严格履行合同条款,防范于未然。对系统的人力、物力、财力等建设工程的资源进行整合,建立一套完善的科学的工程管理造价控制体系。2)严格控制材料、设备的采购供应价格。材料价格是影响建筑产品成本的主要因素,严格控制材料价格是降低工程造价的有效手段。据测算,建筑工程造价中材料费用占工程总费用的60%~70%左右。由此可见,选用材料是否经济合理,对降低工程造价起着十分关键的作用。为此,在保证材料质量的前提下,及时掌握建材市场价格变化规律,制订材料价格的管理措施,建立一个能及时反馈、灵活可靠、四通八达的信息网络体系。对资金占用额大、采购较困难的大宗材料予以重点管理,提前做好材料供应计划,掌握市场行情,争取在材料价格波动的低谷时选购材料,尽可能把材料总费用降在最低水平上。3)严格控制工程变更和现场签证。在工程建设项目中,工程变更和现场签证是一项经常性且不可避免的工作,许多工程项目由于工程变更和现场签证不严格,给工程结算带来很大麻烦,甚至造成不小的经济损失。因此,要严禁通过变更增加建设规模,提高设计标准,增加建设内容,尽可能地减少设计变更和签证。对确需变更的工程,要先做出工程量和造价的增减分析,建设单位或施工单位提出变更原因,设计单位进行结构验算和审查,发出相应的图纸和说明后,施工单位才能组织具体实施,并将原合同中确定的工程量、工程造价进行重新增减调整。如果有重大设计变更,总工程造价突破原有投资估算或设计总概预算时,还要报请原审批部门批准和备案后,才能发出变更通知,实施变更。4)加强工程施工图的预算审核。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度,及时核定进度预算。对进度预算超出相应施工图设计预算部分,必须进行详细分析,确认后及时与项目工程负责人沟通,适度调整预算,并根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际情况,修正控制目标。5)收集和掌握有关工程施工资料。在工程施工过程中,造价审核人员和费用控制人员要深入现场,按照图纸核查施工情况,要与各专业工程监理、总承包方及施工技术人员进行技术会商,掌握现场施工动态,并做好隐蔽工程记录和施工日志、技术资料备案归档等工作。
4工程项目竣工结算阶段工程造价的控制
1)检查核对合同条款。甲乙双方共同核对竣工工程量是否按施工合同中约定的计价方法结算,取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等是否有变化。2)检查核对隐蔽工程验收记录。所有隐蔽工程记录要有监理工程师签字确认,隐蔽工程工程量与竣工图一致时,才能进行竣工结算。3)检查核对设计变更、现场签证联系单与实际工程做法是否一致。设计变更要由原设计单位工程师负责人、建设单位和监理工程师签字并加盖公章。重大设计变更要经原设计审批部门批准,否则不能列入竣工结算。4)检查核对竣工图、设计变更、现场签证工程量的增减情况。5)执行定额项目是否切合实际。量、价与定额不符的,要按有关规定进行调整换算。做到公平、合理、公正,真实地反映出工程成本造价。
5结语
建设工程造价的确定与投资控制的实质,就是通过运用科学技术原理、经济及法律手段,解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题,只有在工程项目建设的投资决策、设计、实施、竣工结算阶段进行积极主动的控制,采用科学的计价方法和切合实际的计价依据,合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算,才能实现建设工程造价控制的既定目标,才能提高投资效益和社会效益。