国家主管部门有望近期研究“十三五”多个能源指标，是否该调整“十三五”风、光以及非化石能源指标，成为重要的关注点。

“风”“光”无限美好

随着十三五规划脚步声越来越近，接下来下五年风能、太阳能有望迎来更快的发展时期。

21世纪经济报道记者获悉，国家主管部门有望近期研究“十三五”多个能源指标，是否该调整“十三五”风、光以及非化石能源指标，成为重要的关注点。

“十二五”规划提出，2015年非化石能源占一次能源消费的比重到11.4%左右，核电装机4000万千瓦，风电、太阳能分别装机要达到1亿千瓦、2100万千瓦。

最新数据显示，上述指标目前已提前或超额完成。到2015年6月底，全国风电累计并网容量10553万千瓦，全国光伏发电装机容量达到3578万千瓦。此前能源局预计，在2014年非化石能源比重已经达到11.1%，接近完成2015年指标。

对此，十三五风电、光伏发电指标的调整备受关注，中国可再生能源学会秘书长孟宪淦指出，因为“十二五”光伏和风力发电远超目标，因此十三五指标应该有些改变。

“我们已经建议将‘十三五’风电、光伏发电的指标上调。”他说。

“十三五”风、光发电指标或上调

2014年 11月4日国家发改委公布的《国家应对气候变化规划(2014-2020年)》，曾对十二五规划的指标大幅上调。

上述规划提出，2020年并网风电装机容量达到2亿千瓦，比“十二五”规划的1亿千瓦目标提升1倍。 2020年太阳能发电装机容量达到1亿千瓦，太阳能热利用安装面积达到8亿平方米，分别比“十二五”规划提出的装机2100万千瓦，太阳能热利用安装面积达到4亿平方米的目标数字，分别提高了4倍左右和1倍。

由于2020年是“十三五”末期，上述规划其实也是给出了“十三五”规划的蓝本。但是计划仍赶不上变化。

仅仅到了 2015年6月底，全国风电累计并网容量和光伏发电装机容量等就超出了“十二五”规划的目标。其他的像水电装机也在快速增长，截至2014年底，中国水电总装机容量突破3亿千瓦，提前超过了2015年装机容量需要达到2.9亿千瓦的目标。

受此影响，相应光伏、风电、水电指标都有面临调整的可能。

中国可再生能源学会秘书长孟宪淦指出，既然“十二五”光伏、风电超额完成指标，“十三五”这些指标应该调高，“但是水电不一定调，因为实际施工进度不如预期。”

中国水电工程顾问集团公司高级工程师魏小婉告诉记者，水电可能不是在“十三五”要调高指标，而是要调低指标。

原因是，尽管“十二五”水电装机容量2.9亿千瓦的指标提前完成，但是由于“十二五”新开工的项目不多，加上水电施工期长，到2020年其实难以完成装机3.5亿千瓦的指标，可能只有3.4亿千瓦。

“水电是很清洁的能源，要大力发展，完成大的装机，可能要等到更往后的时期，比如2025年和2030年了。”她说。

非化石能源比重受波及

由于光伏、水、风电等发电提前完成“十二五”指标，相应“十三五”非化石能源该不该调整，也成了一个问题。

目前“十二五”规划中2015年非化石能源占一次能源比重11.4%的目标已经提前完成，如果“十三五”光伏、太阳能发电指标提高，非化石能源比重也需要变化。

国家发改委能源研究所研究员姜克隽认为，在光伏和风电指标调高后，“十三五”非化石能源占比可能突破原定的15%，甚至达到16%的可能。

美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强则认为，2020年非化石能源占一次能源比重15%的指标完成，有很大的不确定性。他判断，如果“十三五”经济放慢，大幅降低煤炭比重，提高可再生能源比重，非化石能源比重可能继续上升。

但是如果“十三五”要保持经济快的增长，投资力度不一定会小，在经济较快增长时，非化石能源不一定要设定较高的指标。“特别是目前太阳能发电、光伏发电增速已经够快了。但是这些领域其实产能过剩仍很严重”， 杨富强说。

孟宪淦也认为，虽然光伏发电装机和太阳能发电装机指标可能要上调，但是非化石能源比重指标还是不要上调的好。

原因是，尽管风电、光伏发电上得快，但是实际并网发电输出的仍受到了限制。“很多电力送不出来，只好放弃，所以‘十三五’尤其需要先把把输送问题解决。”他说。