探讨农田水利建设的战略位置与加强农田水利基本建设的措施


1农田水利建设的战略位置
1.1粮食安全与农田水利建设的联系
保证粮食的安全，不但要满足我国目前将近14亿人口生存所需，同时要满足这14亿人口在当前生活水平条件下对于农业产品的更高需求。但是，国内粮食生产出现水资源不足、人口压力过大、农业收益低与耕地逐渐减少等非常严重的问题。国内减少耕地的速度要远远高于新增耕地的速度。而增加粮食的产量就只能依靠提升粮食产物单产与复种指数，但是这两个方面在国内大部分地区都受到了水资源不足的影响。国内耕地有超过六成位于北方，而北方的水资源占有量连全国的两成都不到，特别是黄淮海流域生产基地，占有38%的耕地面积，而水资源的占有量仅为全国的7.6%。相对来说，南方的低产田拥有非常大的发展潜力，然后南方的水利建设不足，洪涝灾害发生较多。所以，要提升粮食的生产能力，国家必须将农业水利设施的建设放在首要位置。
1.2农田水利设施建设与农村经济发展的关系
农业经济是否可以持续发展，关键在于农业的综合竞争能力，而建设较好的农业基础设施，才可以使农业的成本有所降低、提升农业生产的利润。调整农业的结构是提升农业收入与发展农业经济的主要方针。而当前时期的农业结构调整是要将农业走向市场，偏重提升效益和质量，同时改变增长方式的基本调整，这些对于农田水利设施的建设的要求将越来越高。

2加强农田水利基本建设的措施
2.1将农田水利设施建设放在首要位置
建设农田水利基础设施对保证国家粮食生产安全、农业抵抗自然灾害及提升农业综合生产能力等都有着至关重要的作用。农田水利设施建设是否放在首要位置以及农田水利设施建设是否可以成为农村基础设施建设的重点内容，主要是看地方政府对于农田水利设施建设的认知程度及其投资力度。
2.2解决农田水利设施建设的主题问题
目前农村水利设施建设的难点在于怎么完善新的农田水利设施建设投入制度，从而保障农田水利设施建设的可持续发展。这就要求要以农田水利设施工程的相关功能为基础，将农田水利建设及其管护主体细分下去，将责任落实到各个主体中去。而农田水利工程通过其功能可以划分为生产性工程、公益性工程以及经营性工程。生产性工程的建设主体为农业生产者，农业生产与生产性工程是息息相关的，要从农民或者相应的经济组织来作为建设主体，而水利设施建设的投入基本等同于从事农业的投资成本；政府则是作为公益性工程的建设主体，公益性工程所供应的服务拥有非排他性及公众性的特点，而受益者不但包含农业与农民，还包括了社会大众，而作为公益性工程建设的主体，政府在其中发挥着矛盾协调、行政组织及资金引导的作用；经营性工程的建设主体则为经营者，在当前市场经济的情况下，农田水利工程建设已经被认定为经营性的行为，而农田水利工程则属于进行性的工程，这就要求由经营者来建设及管理。
2.3健全多种方式的农田水利设施建设制度
导致农业基础设施脆弱的主要因素是因为农田水利设施建设欠账过多。要加强农田水利设施的建设就必要健全多种方式的农田水利设施建设制度。一是要构建公共财政投入经常性机制。增强农田水利设施建设，要逐渐建立起农田水利设施建设资金稳定增长制度，相关部门要将资金集合起来，加大对农田水利设施建设的扶持力度；地方政府必须在农田水利设施建设中担当重要责任，将农田水利设施建设投资归纳到预算中去。二是健全村级“一事一议”筹资筹劳政策。农田水利设施建设需要耗费巨大的财力、人力及物力，而普通的农户是根本无法承担的，必须要集合全村的力量。在农田水利设施建设的过程中，地方政府必须在技术指导服务、资金补助扶持、宣传与规划等加强工作力度，要指引农民集体或者村集体将农田水利设施建设落实好，将村集体及农民对建和农田水利设施的主动性挖掘出来。三是将市场激励制度与市场竞争制度引入到农田水利设施的建设中来，制造全民参加农田水利设施建设的环境，将社会资金吸引到农田水利建设中去，促进农田水利设施建设、经营与管理的健康持续发展。