水电站合同管制创新模式综述

承包人必须确保足额发放所雇佣员工的劳动报酬，不得因此而发生劳动纠纷。无论出于何种原因承包人所雇佣的员工不得阻碍发包人或其他承包人的正常工程施工和管理工作;承包人员不得发生上访、告状、围堵政府机关、堵塞道路交通等行为。若发生上述及类似问题，承包人承诺按照以下方式处理:①承包人负责赔偿因此造成的一切经济损失;②发包人按照发生一次给予xxx万元的罚款，以后再发生则加大对承包人的处罚，并通知法人;③承包人情况将被如实上报上级公司，列为不合格承包人范畴。事实证明，这一做法，有效地确保了工程项目施工环境、条件的稳定，进人工程施工6年来未发生一起因民工工资发放问题带来的影响;同时，也响应《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，确保了农民工工资的发放。《专用合同条款》中增加“安全生产专项措施费”按工程造价编制规定，此项费用含在其他直接费中。承包人为自身利益，追求利益最大化，省费用，往往投人不到位，带来安全隐患。对此，毛尔盖水电站加大了安全生产费用的投人以及监督实施力度，体现在如下三点:①工程造价中的其他直接费里。②贯彻执行财政部、安全生产监管总局关于印发《高危行业企业生产费用财务管理暂行办法》的通知(财企[2006]478号)文件，文件规定“水利水电工程计取标准为建筑安装工程造价的1.5%”。毛尔盖水电站在招标文件中明确规定“投标人填报的工程量清单中第1组《一般项目》的LLS项‘安全生产费’，在投标报价时按建安工程报价(不含备用金)的1.5%计，该费用必须专款专用，由发包人会同监理、承包人共同制定安全管理实施办法管理使用;若没完全按此执行，发包人有权指定其他分包人执行此方案，所需的一切费用将在本标承包人的工程费用中扣除”。③增加“安全生产专项措施费”，该项费用专用于一些存在重大安全隐患的施工项目中，须加强安全措施，消除隐患。在执行概算中并未列支此项，对此毛尔盖水电站把该项费用列人备用金进行结算。毛尔盖水电站在采取以上三项措施后，从开工直至发电运营的工程建设施工中未出现过重大伤亡事故。

毛尔盖水电站工程结算的执行与方式
结算适用范围毛尔盖水电站结算适用范围主要包括:建筑安装工程、设备采购、材料采购、技术服务合同、征地、移民、环保合同、专项工程、建设项目管理等。ZJ结算依据结算依据包括:发包人、承包人双方共同签订的合同、协议;发包人审批的变更单价或合价的批复文件;发包人审批的索赔批复报告;发包人审批的价差结算表;监理工程师签发的已完单元工程量并经业主现场代表的确认计量签证;监理工程师签发的已完单元工程质量签证;监理工程师签发的已完土石方工程测量资料或其他测量资料;监理工程师验收核实(附计算依据)的其他项目签证并经现场业主代表认可;监理工程师签发的计量支付单;现场方案四方会签单;现场计日工签证单;发包人审批的完工结算，等等。建筑安装工程月进度结算支付进度结算由承包人申报，监理人审核，发包人审批支付。承包人应按监理人规定的格式提交月进度付款申请单，并附有完成工程量月报表。该申请单应包括以下内容:
(l)已完成的本合同《工程量清单》中的工程项目及其他项目的应付金额。
(2)扣除按应当由发包人扣还的工程预付款相应的金额。
(3)扣除应由发包人扣留农民工工资保证金，扣除工程进度风险抵押金。
(4)根据合同规定承包人应有权得到的其他金额。
(5)扣除按合同规定应由承包人支付给发包人的其他金额。
(6)经监理人签证的当月计日工支付凭证标明的应付金额。
(7)扣除应由发包人扣留的保留金。特殊情况下的结算由于工程变更，新增加工程项目，工程已部分完成，新增单价尚未审定，为不影响工程施工资源的组织与调配，可进行预结支付工作。所有的预结支付必须按规定程序进行申请、审核办理。预结算工程量必须为已完成且经验收合格单元工程，按实际完成量的80%进行预结。预结算工程单价由监理人进行预估，发包人计划合同部进行审核，其预估单价可由合同类比或初步计算确定，预估单价不得高于最终审核价。结算中应注意的事项工程月结算工程月结算应按照结算依据中的各个条款进行审核;审核月结算报表时要核对报表中的单价和合同单价或变更批复单价是否一致;要进行书面核对，不是用电子版本核对，电子版有时会出现错误，从而导致最终结算金额错误。检查报表计算公式是否全部正确，这也是结算中容易出错的地方。扣款结算中扣款金额应按照合同依据进行扣款，扣款项目有:①扣预付款，包括进场预付款和年度预付款;②扣保留金;③扣农民工保证金;④扣工程进度风险抵押金;⑤扣借款;⑥其他扣款。这里要注意的是借款要及时扣除，否则很可能出现到工程后期没有足够的工程款来抵扣借款;有些工程会出现实际工程完工后的总金额比合同总金额减少很多，这样在扣预付款时就不能再按照合同中规定的公式计算，否则就会导致工程完工，工程款全部结完后预付款还没有扣完的情况。这就需要合同管理人员对工程要熟悉，有预见性，扣款时灵活控制，杜绝错误，避免损失。合同工程量的超量在合同招标阶段，合同工程量不一定准确，在实际施工中会出现增减;在结算工程量超量时，要对照是否是施工蓝图有变化或是施工中实际情况发生的变化，如果是施工中实际发生的变化，并不是由承包人的原因造成的增量，由监理工程师和发包人签认并附超量说明后支付给承包人。资料不符在工程结算中，按照结算依据中基础资料附全，不要出现资料与结算工程量不对应、不相符的情况。如，结算的工程量是某建筑物上部结构，而资料却是下部结构。重复计量结算工程量应按照监理工程师确认的工程量签证单进行计量，注意不要出现工程量的重复计量，有些工程建筑物结构较为复杂，容易出现重复计量。不支付的工程款工程结算中未签订合同(或协议)的项目不支付;未履行所签订合同(或协议)的义务和责任的项目不支付;工程质量不合格的部分不支付;量、价有误的变更不支付;资料不全的部分不支付;除特殊情况外，未经批准的变更不支付，未完成验收的项目不支付;超出合同(或协议)范围又未办理变更手续的项目不支付;越权批准的变更不支付;工程量计算未经监理及业主现场代表签证认可的项目不支付。预留工程量在工程建设快完工时，工程量不能都结完，需预留一部分在完工结算中结算，如工程量全部结完，可能有出现超结工程量无法扣回的情况，导致完工结算金额可能出现负值。甲供材料核销发包人提供的甲供材料是发包人按市场价格采购的用于本工程的主要材料，结算时注意甲供材料核销对账，因发包人提供给承包人甲供材料的单价比市场价格低;如果承包人甲供材料领用量远多于实际发生工程量中甲供材料的消耗量，就会造成发包人的损失，应在结算中扣除承包人多出部分材料量的差价。挪用工程款要随时跟踪、核实承包人对工程结算款是否全部运用到本工程中，决不允许挪作它用。工程结算“目录清单”的运用工程结算中不同项目工程量要求的资料不同，有的资料较多、较复杂，有的较为简单。如，混凝土衬砌中的钢筋、混凝土工程量结算所需要的资料:基础面的四方验收资料、钢筋质检资料、试验资料、模板验收资料、永久缝止水质检资料、混凝土试验资料、工程量签证资料等;资料数量较大，如果月进度结算中八份报表都附上这些资料就会增加不必要的工作与成本，对于部门归档也较为繁琐。对此，毛尔盖水电站采取了“工程结算目录清单“的方式来解决上述问题。“工程结算目录清单”就是把本次结算所需的质检资料、试验资料、测量资料等数量较多的资料(工程量签证资料除外)由监理、业主等相关部门审核通过并存档后出具的一份资料汇总清单，并由监理、业主签字认可，结算时附上一份汇总的“工程结算目录清单”，不必再附质检、试验等资料。

建立结算台账的意义
(l)可以直观反映出合同每月完成的投资，累计完成的投资。
(2)便于查看合同工程量的结算情况，合同总金额的结算情况，变更金额的结算情况，索赔补偿的结算情况，备用金的使用情况，实际结算金额与合同总金额的对比情况以及合同执行情况等等。
(3)可以核对各项扣款金额是否正确，清楚地反映出各月各项的扣款金额与各项扣款的累计金额。特别要注意的是，预付款及借款的扣回。
(4)结算台账也是一个预警机制，对于实际结算金额快达到或已超出合同总金额时，发包人可以根据工程实际情况分析原因后再进行结算或停止结算。
工程且计t原则
(l)结算工程量应是承包人按合同有关规定计量的工程量，或合同外实际完成的实物量。承包人应按合同规定的计量办法，按月对已完成经验收且质量合格的单元工程进行准确计量。
(2)监理人对承包人提交的工程量月报表进行复核，以确保当月完成工程量的真实性;监理人认为有必要时，可要求与承包人联合进行测量计量，承包人应遵照执行。
(3)发包人应对经监理人核实后的已完工程量报表进行复核，有疑问时，可以要求监理人或承包人与发包人进行核对。承包人应协助发包人进行复核并按发包人的要求提供补充的计量资料。
(4)承包人完成合同全部工程量后，监理人应要求承包人共同对每个项目的历次计量报表进行汇总，通过测量核实该项目的最终结算工程量，并可要求承包人提供补充计量资料，以确定该项目最后一次进度付款的准确工程量。如承包人未按监理人的要求参加，则监理人最终核实的工程量应被视为该项目完成的准确工程量。
(5)每个项目开工前，承包人、监理人及发包人测量中心应对项目施工原始地貌进行测量，项目完成后进行竣工测量，以此确定该项目最终结算工程量。
(6)发包人工程建设部对土建工程计量负责，生产技术部(也称机电设备物资部)对机电安装工程计量负责，安监办对安全监测工程计量负责，计量责任部门应对工程量进行复核。如对上述计量有疑问时，可委托发包人测量中心或第三方进行复核，并要求监理人和承包人派员参加，也可要求监理人和承包人进行复测及补充相关的计量资料。
(7)土石方开挖工程除严格按上述规定进行计量外，监理人应按合同的规定及时督促承包人做好土石比例的划分测定工作，提供相关的土石划分基础资料，及时审查确认承包人资料。工程进度付款的修正和更改监理人、发包人、承包人均有责任和义务通过对以往历次结算的汇总和复核中发现的错、漏或重复进行修正或更改。