在21世纪这一新的历史时期，党中央、国务院决定实施西部大开发战略，加快西部地区的经济发展。西部地区最突出的问题：一是群众生活贫困，经济发展落 后；二是干旱缺水，供水不足。按1993年制定的《国家八七扶贫攻坚计划》，还有3000万贫困人口没有脱贫，2423万饮水特困人口的饮水困难问题没有 解决，这些困难人口主要分布在中西部地区。实施西部大开发战略，加快扶贫攻坚步伐，首先要解决农民群众的基本生存和生活问题，而解决中西部地区一些农村饮 水困难问题就是扶贫攻坚任务的一项重要内容。为此，水利部在“十五”计划期间，明确提出重点解决中西部地区农村饮水困难的问题。

在 21世纪这一新的历史时期，党中央、国务院决定实施西部大开发战略，加快西部地区的经济发展。西部地区最突出的问题：一是群众生活贫困，经济发展落后；二 是干旱缺水，供水不足。按1993年制定的《国家八七扶贫攻坚计划》，还有3000万贫困人口没有脱贫，2423万饮水特困人口的饮水困难问题没有解决， 这些困难人口主要分布在中西部地区。实施西部大开发战略，加快扶贫攻坚步伐，首先要解决农民群众的基本生存和生活问题，而解决中西部地区一些农村饮水困难 问题就是扶贫攻坚任务的一项重要内容。为此，水利部在“十五”计划期间，明确提出重点解决中西部地区农村饮水困难的问题。

　　一、中西部地区农村饮水困难的基本情况

　 　多年来，党和政府一直十分重视解决农村饮水困难问题。每年投入大量的资金，累计解决了2亿多人的饮水困难问题。仅“九五”期间就解决了5000多万人、 4000多万头大牲畜的饮水困难。但是，我国中西部地区农村由于自然条件和经济条件的影响，还存在着严重的饮水困难问题。据有关资料显示（1999年底数 字），全国农村自来水普及率为53%，西部地区农村自来水普及率为40%，比全国平均水平低13个百分点；据水利部《全国解决农村饮水困难“十五”规划》 汇总分析，到1999年底，由于人口自然增长、长期干旱造成水源条件变化，以及污染、工程老化等原因，新出现或重复出现了一批饮水困难人口，包括遗留的 2423万人口在内，全国农村饮水困难人口共5020多万，绝大部分分布在中西部贫困地区和少数民族地区。在这些农村饮水困难人口中，按水利部1984年 确定的农村饮水困难标准综合分析（水平取水距离1km以上，垂直高差100m，水中含氟量超过1.1mg/L），其中《国家八七扶贫攻坚计划》遗留的 2423万人口饮水问题，困难程度特别大，是“最难啃的硬骨头”。随着近几年气候变化，干旱高温少雨，农村饮水困难的人数还在急剧增加。今年因大面积的长 期干旱，全国新增临时饮水困难人数1800多万，大部分也集中在中西部地区。

　　中西部地区农村饮水困难主要有三个特点：一是群众居住分 散，交通不便，经济落后。二是资源性缺水严重。在西北地区，年降雨量仅200～600mm，大部分地区在270～320mm，并且分布不均，十年九旱，多 年连旱。三是工程性缺水，在西南地区，年降雨量虽在1000mm以上，但由于地形、地貌和地质条件复杂，山高坡陡，河流深切。岩溶山区，石化严重，水利工 程设施不足，有水蓄不住。

　　水是生命之源，是人类赖以生存的最基本条件。饮水困难地区群众为了生存，长年累月到几公里甚至几十公里外翻山 越岭去拉水、背水，劳动强度很大，且占用了大量劳动力。由于缺水，农民长年不洗澡，一水多用，卫生条件差；在氟病区，由于群众长期饮用高氟水，严重影响了 身心健康，致使许多人丧失了劳动力，甚至生活不能自理。在饮水困难地区，农村经济发展也非常缓慢，与其他地区相比差距很大。解决了农村饮水困难，首先是解 放了农村生产力，使群众有时间从事经济活动，从而增加农民收入，促进群众脱贫致富；其次是改善了卫生条件，减少了疾病，提高了群众的健康和生活水平；三是 加强了团结，密切了党群干群关系，维护了社会稳定，实践了江总书记提出的“三个代表”的重要思想。

　　二、解决中西部地区农村饮水困难的思路与对策

　　1.基本思路

　 　解决中西部地区农村饮水困难的问题，首先要贯彻水利部党组提出的新的治水思路，以水资源的可持续利用促进社会经济的可持续发展。基本思路是按照先急后 缓、先重后轻的原则，近期重点解决中西部贫困地区群众有水吃的问题，并且要分地区、分层次地采取不同的投资政策和解决办法。远期是提高生活用水的质量和供 水的保证率，普及和发展农村自来水，实现农村供水与农村经济的协调发展。

　　2.目标任务

　　“十五”计划期间，力争用３年或稍长一点时间，基本解决中西部地区2423万人口饮水困难问题，改善群众的基本生存环境，提高生活水平。

　　3.主要对策

　 　（1）推广节约用水，强化水资源保护。农村饮水困难地区大多是水资源非常短缺的地区，不但生产用水要推广节约用水，群众生活用水也要强调节水，特别是西 北地区，降雨稀少，地下水埋藏很深。如西北找水计划项目，在部分地区发现的深层水埋深都在700～800m，该水源是几万年才得以形成的，是不可再生的战 略性资源，一定要实行节约用水和水资源的保护性开发利用。在水资源极度缺乏、解决饮水困难需开采深层地下水的地方，在水资源总体规划的基础上，对水的开采 量和农户的用水定额要有一个控制指标。采取经济和法律手段，控制用水量，为子孙后代的长远利益考虑，树立水资源可持续利用的思想。

　　 （2）实行政府主导，动员和组织社会各界参与。解决农村饮水困难是一项扶贫性质的公益事业，政府要发挥主导作用。山西、陕西、甘肃、贵州、四川等地解决农 村饮水困难的经验表明，政府在投资、组织发动等方面都发挥着主导作用。同时，还要把全社会的力量组织起来共同参与这项事业，形成多方位、多渠道帮助西部解 决饮水困难的合力。如2000年全国妇联发起了“大地之爱、母亲水窖”大型捐助活动，帮助西部缺水地区解决饮水困难问题，得到了社会各界的广泛响应，捐助 金额达1.16亿元。

　　（3）加快以雨水集蓄利用为重点的小微型蓄水工程建设。利用集雨水窖等小微型蓄水工程来解决中西部地区农村饮水困 难，目前已经探索出了一些行之有效的办法。在西北地区，以甘肃为代表的“121”集雨水窖工程，即采用修建人工集流场汇集天然降雨，每户建两眼水窖的办法 解决农村饮水困难，并在一定的范围内适当建一些保证率高的水源工程，以便在特大干旱年份采取应急措施，保证群众有水喝。在西南地区，以广西、贵州为代表的 “渴望工程”，发动农民一家一户，在房前屋后建水池、水柜解决饮水困难，都收到了非常好的效果。甘肃省从1995年开始实施的“121”集雨工程，仅用两 年时间解决和改善吃水困难人口131万。陕西省从1996年开始实施的“甘露工程”，3年时间解决412万人口的饮水困难。贵州省从1997年开始实施的 “渴望工程”，3年时间解决饮水困难人口300万。实践证明，利用集蓄雨水解决农村饮水困难，是一种行之有效的好办法。水利部在“十五”计划期间，规划建 设集雨工程100万处，可解决近600万人的饮水困难。

　　（4）加大投资力度。解决农村饮水困难，关键是要加大投资力度。目前，要把现有的以工代赈、扶贫资金、国债资金、小农水补助费等各项资金，统筹安排，定向包干，重点用于解决农村饮水困难的问题。近两年，国家仅国债项目就投入了13亿元，解决了近800万人的饮水困难。

　　三、解决中西部地区农村饮水困难问题的主要措施

　　1.强化政府行为，落实目标责任

　　解决农村饮水困难必须有政府行为作保障，这是各级政府义不容辞的义务和责任，该项工作涉及水利、计划、财政、扶贫等部门，要加强领导，明确责任，分工负责，狠抓落实。

　　2.解决农村饮水困难采取“规划建卡、按卡实施”的办法

　 　农村饮水工程，单个工程规模小，形式多样，量大面广。所以，必须按照农村饮水困难的标准确定解决的对象和范围，认真细致地做好规划建卡工作。集中供水工 程要落实到村，分散工程要落实到户，并按照规划卡片进行工程建设。最近，水利部组织了几个调研组深入西部的9个省区调研，规划建卡工作都落实到了一家一 户，有些省的农户还揿上了手印。山西省还以县为单位，把计划要解决饮水困难的村登报公示，接受群众和社会监督。

　　3.农村饮水工程项目的实施要采取“集中资金，突出重点，连片安排”的办法

　　利用集雨水窖、水柜等微型工程解决农村饮水问题，必须按照规划，集中连片，整村、整乡推进，解决一片，销号一片，不能撒胡椒面。

　　4.农村饮水工程建设要采用“严格验收，实行报账”的办法

　 　报账制的核心是先干工程后付款，与传统的计划拨款制相比，可有效地促进工程任务的完成，避免出现花钱不办事或挪用资金等现象。但实行报账必须与严格验收 相结合。如贵州省兴义市菜子湾村，是以一家一户兴建集雨水窖来解决饮水困难问题的。他们的具体做法是：农民拿工程规划卡先从水泥厂赊料建工程，完工后由乡 村两级组织验收，县组抽查，验收合格后，在验收卡上签字盖章，并贴上户主和水窖的照片，由乡政府统一到县水利局报账，农民再还水泥厂的材料款。

　　5.农村饮水工程运行要实行“有偿供水，合理收费”的办法

　　除一家一户的水窖、水柜外，所有集中供水工程都要实行有偿供水，合理收费，建立良性循环的运行机制。水价要给群众公示，让农民吃上“放心水”“明白水”。

　　6.农村饮水工程的管理体制要与目前市场经济体制相适应

　 　解决农村饮水困难问题属于扶贫性质的公益事业，但要改变“大锅水”“福利水”的观念，要因地制宜地确定工程管理形式。对水窖等小微型水利工程，产权明确 归个人所有；对集中供水工程，可按照合作办水的原则，水源工程和骨干管网，由水利服务站进行经营和管理，入村部分由农民自己管理。