剪力墙主要承担平行于墙面的水平荷载和竖向荷载作用，对平面外的作用抗力有限，平面外受力如与剪力墙垂直方向搁置梁的情况则必须 经过特殊处理。剪力墙可能出现弯曲、剪切或施工缝抗滑移等多种破坏形态，一级抗震结构的剪力墙应进行施工缝抗滑移验算。由此分析 ，剪力墙的水平分布筋在竖向分布筋的外侧和内侧都是可以的。但放置外侧对抗裂有利且施工方便。 03G101-1 统一将剪力墙水平筋放置在竖向筋的外侧，更多的还是从方便施工角度考虑的，即由外到内是：第一层，剪力墙水平钢筋；第二层，剪力 墙的竖向钢筋和暗梁的箍筋（同层）；第三层，暗梁的水平钢筋。
地下室内墙，与上部结构的剪力墙一样水平筋放置在外侧是可以的。地下室外墙可视其厚度和深度，具体分析，比如墙厚400以上，埋深一共就3～5m，水平筋放哪里都无所谓；墙厚300以下，埋深一共就10来m ，土压力很大，就要争取竖向钢筋之间的大距离，来抗御土压力。当土压力不大，墙较厚时，竖向钢筋放里面去，对安全储备没有影响； 反之，当土压力较大，墙较薄，竖向钢筋跑里面去，对安全储备影响很大。
剪力墙水平筋放在内侧或外侧并没有一定之规，规范上的例图或构造手册不能作为绝对依据．从抗剪来讲，剪力墙水平筋与混凝土一起， 起抗剪作用，但这和其位置是在竖向分布筋内外没有关系．至于说水平筋作为暗柱的箍筋使用，这话不准确，实际上是为了满足箍筋体积配箍率而算在内的，但这是有前提的，就是水平筋在暗柱内 要有可靠锚固，一般做法是在暗柱外一定范围即由外侧弯进暗柱内达到锚固长度．现在也有一种做法，是水平筋直接作为暗柱的箍筋使用 ，这种做法要求水平筋与其交错布置的箍筋总量要满足体积配箍率要求，在体积配箍率较高的情况下并不容易实现，因为可能造成水平筋 浪费．在体积配箍率要求较低时，水平筋应在端部做成Ｕ形筋回插，与墙内水平筋按搭接连接长度搭接，并设置必要的拉筋．但这种做法 同样不影响墙内水平筋放在内侧，只要处理好搭接部分就可以了．
对于墙体裂缝，因为大多数裂缝是由温度收缩或施工时浇筑混凝土出现冷缝引起，而剪力墙上的裂缝大多是竖向或斜向的，所以水平筋在 外侧对这种裂缝确实有一定好处．但是，如果仅仅因为这个好处就要求水平筋在外侧并不必要，因为裂缝的形成和开展与施工质量包括养 护等在内有极大关系．楼上有位朋友说的对，水平筋放在外侧，主要的原因是施工方便．

水平筋的作用就是和楼板分布筋一样，起固定竖向钢筋的作用
支持建工之家 赚取建工币!!水平钢筋主要起的作用的：固定受力钢筋；将结构所受荷载均匀分布到结构主筋，承受横向温度应力等
剪力墙结构中，墙是一平面构件，它承受沿其平面作用的水平剪力和弯矩外，还承担竖向压力；在轴力，弯矩，剪力的复合状态下工作，其受水平力作用下似一底部嵌固于基础上的悬臂深梁。在地震作用或风载下剪力墙除需满足刚度强度要求外，还必须满足非弹性变形反复循环下的延性、能量耗散和控制结构裂而不倒的要求：墙肢必须能防止墙体发生脆性剪切破坏，因此注意尽量将剪力墙设计成延性弯曲型。

满足锚固长度即可

http://down6.zhulong.com/tech/detailprof873440JG.htm
剪力墙的水平钢筋在暗柱处的绑扎方法可以参见11G101-1第68页的“端部有暗柱时剪力墙水平钢筋端部做法”节点来操作。对于墙体中段遇到的暗柱，剪力墙水平钢筋照常通过。

按公式应该是水平筋抵抗剪力，钢筋不够长岂不是承载力不够？

进红色圈即可

个人理解图集，绿色节点

顶一下，请更多的前辈来指教下这个问题