近年来，全国各地在打击环境违法犯罪方面进行了有益探索，先后有15个省市成立了专司环保执法的警察队伍——“环保警察”。且有5省在省级层面试水了“环保警察”。



　　与此同时，也有一些地方的环保警察队伍被撤销。



　　有的在建，有的在撤。环保警察，作为加强环境保护执法的新生事物，前景如何？



　　环保警察让污染入刑“立起来”



　　环保警察的出现，是当前形势发展的需要。环境污染日趋严重，已经成为阻碍经济社会发展的“拦路虎”。为此，刑法重新修订之后，重大环境污染事故罪被改为污染环境罪。最高人民法院、最高人民检察院发布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》也明确了14种“严重污染环境”的入刑标准。2015年1月1日已经开始实施新环保法，更是被称为“史上最严”。



　　事实上，修改前的刑法对于环境污染行为也有相关规定，只是由于“门槛”太高，真正够罪入刑的案例并不多，而且环境执法力量不足、执法手段缺失造成此类案件面临取证难、鉴定难、认定难、执行难等困境。



　　法律的生命力在于执行，即便是手握“史上最严”的治理污染的法律法规，如果没有相关的执法环境和执法力度进行配套，也是枉然。环保警察的出现，正好补上了这块短板。



　　环保警察可以对环保行政部门职权之外的、破坏环境构成刑事犯罪的行为进行立案侦查，这是对环保行政部门职权的有效弥补，不仅提高了工作效率，也有效改变了以往“以罚代法”敷衍了事的处理方式，提高执法力度和环保违法成本。环保警察的设立，还可以减少环保执法阻力。在当前依法治国的背景下，把治理环境污染上升到法律高度，不仅可以让一些以所谓的经济发展为借口干扰执法的人望而止步，还能从社会心理上起到威慑作用。



　　只有用法“武装”环保执法人员，他们的腰杆子才会硬朗，才能优化环保执法程序，真正加大环保执法力度。也只有这样，法律法规才能“立起来”。



　　环保执法前可请公安提前介入



　　无独有偶的是，今后环保执法遇到阻碍将会有公安介入。日前，广东省环保厅会同粤“公检法”联合出台《关于查处涉嫌环境污染犯罪案件的指导意见》（下文简称“《意见》”），创新建立并规范了环保与公安联合执法机制、环保与公检法部门联席会议与信息共享机制、环境恢复性司法机制。而来自广州市环保局的公开消息称，广州也正在酝酿设立“环保警察”，目前方案已经基本完成。



　　众多业内人士介绍，以前环保执法人员去排污企业取证或者查看时，经常遇到大门紧锁的情况，这个时候如果企业负责人故意躲起来，没有办法直接取到当时的关键证据，事后很难再取证。



　　此外，企业时常拖延阻挠执法人员进场检查，而将案件移送给公安部门的时候，时常因为证据不足不予立案。而且，由于基层执法能力不足，在执法时会经常遇到暴力阻挠或者人身恐吓等，让取证难上加难。



　　《意见》规定，以后环保执法如遇阻挠公安应介入。根据相关规定，环保部门可以请公安机关提前介入，启动调查程序。《意见》明确，对于重大环境污染等紧急情况、涉嫌环境污染犯罪责任人身份不易确定、有逃匿或者销毁证据可能的，公安机关应采取有效措施防止证据灭失，而对于单位涉嫌实施环境污染犯罪的，应当依法控制其直接负责的主管人员，固定相关证据。



　　“企业一听说做笔录都怕了”



　　同样在广东省，佛山环保警察仅在成立两天后便展现了其威慑力。2014年10月10日，佛山顺德区杏坛镇，环保执法人员发现一间无牌无证的小型电镀厂，生产废水直接排出。发觉违法行为暴露，老板蔡某准备开溜，结果被参与执法的“环保警察”当场制服，随后被刑事拘留。



　　“换了以前，老板跑路我们拦都拦不住。有的企业甚至敢围困环保监察人员。”佛山市环保局环境监察分局局长沈成兴感慨，“环保警察”的参与，有效地震慑了环境犯罪行为，提高了环境犯罪行为侦办效率。



　　对比鲜明的是，据佛山市环保局环境监察分局副局长黄建军回忆，2014年8月19日和9月10日，就有关媒体连续报道的顺德数十家企业将污水直排的环境污染问题，佛山环保部门迅速开展专项执法行动排查，“但个别企业抗拒检查，大门紧闭，或遇到个别企业以“检查时停产，检查后继续生产”的方式逃避检查，给环保执法造成较大阻碍。”直到由环保、公安、市场安监等多部门组成联合执法队伍后，才彻底排查处理好上述环境违法情况。



　　“与环保监察人员相比，警察有刑事执法权，可以依法强制扣押、刑事拘留。现在有"环保警察"在场，我们环保部门执法都多了几分底气。遇到企业大门紧闭拒查，警察可以破门，暴力抗法的情况也大大减少。”黄建军说道。



　　而在日常机制方面，环保部环监局行政执法处罚处处长姬钢表示，浙江和山东淄博做得较为突出，公安、环保、法院、检察院四个部门衔接密切，职责分工非常具体，操作性强。



　　此外，在很多地方，是公安部门派一个人常驻环保部门，便于更迅速出警。“在基层，两家合作的密切程度可以很高。”姬钢介绍说。



　　“现在基本没有吃闭门羹的了。门进不去，有警察在就爬墙进去，或强制把门打开。”河北保定市环保局主管环境执法的副局长朱宇光说，尽管已经料到有警察在，环保执法的情况会很不一样，但一年下来的实践还是让他很有感触。



　　和“环保警察”一起出勤，朱宇光说，有种“腰杆子撑起来”的感觉，“更有底气了”。“警察有刑事执法权，有强制扣押、行政拘留各种执法方式，破坏环境、破坏秩序，抗法等可以采取硬性措施。”朱宇光说，“警察在，企业不敢反抗，一说起做笔录都怕了。”