绿色核算受困资金难题

中国环境规划院的於方博士一直参与绿色GDP核算框架的制订工作，据她介绍，绿色GDP是个庞大的系统工程，在实际核算中将遇到很多困难。“但其中最大的问题就是资金不足”，於方介绍说，在试点过程中，落实经费成为开展核算工作必须解决的首要问题。

据了解，在目前，绿色GDP核算经费采取的是中央和地方各自筹集、各自负担的方式。在不包括全国环境污染损失评估调查工作经费的基础上，仅中央一级的经费就大约需要800万元。而地方核算经费，根据国家技术组编制的经费核算报告认为，也至少大约在100万160万元之间。 “核算经费的不足，使得许多地方政府都不愿参与。”於方认为，这是目前所有的地方试点都停止的一个直接原因。

据潘岳透露，为了成功探索绿色GDP核算，环保总局一直积极与国际社会密切合作。世界银行此前就专门设立了技术援助项目，来支持建立中国绿色国民经济核算体系，该项目已于2006年12月结束。另外，联合国统计署、环境署、亚太经合组织，欧盟、加拿大、挪威、荷兰、环境经济核算伦敦小组以及中国环境与发展国际合作委员会等，也对这项工作给予积极支持。同时，在项目实施期间，环保总局也参加了国际上有关环境经济核算的活动。

干部考核变革阻力

“但从目前看来，最需要解决的其实是一些观念上的问题。”国元证券分析师鲍银胜认为，这种观念既包括普通民众对绿色GDP的理解和支持，也包括干部思想观念的转变。“尤其是领导干部绩效考核思想的转变。一旦严格意义上的‘绿色GDP’核算体系推行以后，各地GDP指标都将重新改写。” 鲍银胜称，这种观念的转变意味着全新的发展观与政绩观，因为实行“绿色GDP”核算指标后，资源损耗部分和环境污染等外部效应部分将从GDP总量中扣除，由于资源成本在GDP总量中所占比重较大，扣除之后一些地区的经济增长数据会大幅下降。

“这必将带来干部考核体系的重大变革，因此会形成诸多阻力。于是，如何切实转变官员的思想观念，就是一个关系到绿色GDP核算成败的关键问题。” 鲍银胜预计，“绿色GDP”核算体系在成功建立之后，人们心中的发展内涵与衡量标准就变了，从而能有效地遏制住地方政府投资冲动。地方政府也将从追求投资、出口为主导手段的GDP拉动，向以科技创新、服务增值等，由劳动创造价值为主导手段的GDP增长方式转变，进而真正地推动我国经济增长方式转型。

急切突围

长期以来，环保部门在政府内部都处于弱势地位。国家环保总局副局长潘岳之前曾对新华社记者抱怨：“很多人把环保当成摆设。比如环评本来是很多项目审批程序的前置手续，可一些政府与项目负责人却把它放在最后。”

但是正当环保总局准备发力的时候，却发现自己力不从心。面对强大的经济部门，环保总局的规模和力量实在“渺小”，手上既没有执法利器又没有经济大权的环保总局，无论是为了分权还是为了环保事业，似乎都会陷落重围。

在这种形势下，寻求“同盟军”成了环保总局自然的选择。

这时，最有群众基础的新闻媒体开始走入环保总局的视野。2003年3月，有着多年媒体从业经验的潘岳开始出任国家环境保护总局副局长。上台之后，在一边“铁腕”执法的同时，潘岳利用多年积累的丰富资源和同媒体之间的友好关系，积极跟新闻媒体保持良好沟通，让环保总局的监督对象更多暴露在公众视野范围内。由于有了众多新闻机构的关注，许多原本比较棘手的环保难题开始变得顺利起来，环保总局的工作也赢得更多的社会支持。

宣教司扩权

2006年6月，环保总局把主管新闻传播的宣教办进行“升格”，成立能独立运行的宣教司，以推进宣传教育工作。“这是环保宣传教育历史性转变的一个新举措”，环保总局官员这样评价。

同时，宣教司的成立在大陆的机构设置中可谓是一件新鲜事，因为在此前的政府部门的内部机构设置中，还从来没有一个这般高规格的宣传部门，大多数部委的新闻中心时至今日依然归属于局级的办公厅里，而环保总局的新闻处则直接由宣教司主导，工作层次得到前所未有的提高。

为了体现对宣教司的重视，国家环保总局还从国务院办公厅秘书一局把时任第一副局长的陶德田请了过去，出任宣教司首任司长。“务实的作风，温和的态度，亲切的笑容。”一位与陶德田打过交道的记者描述说，陶德田自身的形象和素质能赢得媒体的信任和支持。而在他看来，最为重要的一点还在于，陶德田在时任国务院办公厅副局长期间与媒体建立的良好联系：“是一位愿意说，也会说的官员。”

此后，环保总局还对系统内的宣教力量，以及外界的资源进行有效整合。经过扩充之后的宣教司开始大展拳脚，“环保总局的一些最新动态能及时了解，甚至在一些重大事件上，媒体也不再是旁观者，政府部门、媒体、公众三者的互动开始多了起来。”有记者透露说，在一些敏感问题的处理上，环保总局也不再缄默，懂得巧妙通过媒体喊话。

环保总局2008年升级

有业内人士分析，环保总局尽管在行政级别上也是正部级，但由于是国务院的直属单位，在制定政策的权限以及参与高层决策等方面，与作为国务院组成部门的部委有很大不同。同时，现行的行政管理体制，地方环保局属当地政府管理，环保官员的任命权和财政权全部在地方政府手里，上级环保部门只有业务指导的份儿。

“端人的碗，受人的管。因为地方环保部门的官员任免、经费划拨、设备购买等，都由地方政府统一负责，在一定程度上制约了地方环保部门的执法。” 广东省惠州市环保局副局长黄细花对此深有体会。她认为，在目前的这种环境监管体制下，要想让环保部门在执法过程中挺直腰杆，直接跟地方政府的“环保不执法”叫板，根本不可能，县级以下地区干扰环保执法的现象更是非常普遍。

为此，作为全国人大代表的黄细花在刚结束不久的十届全国人大五次会议上提交的一份报告，建议将国家环保总局升级为环保部，并对环保管制进行升级，赋予环保执法部门更大的“话语权”。“把‘局’改成‘部’，虽然只有一字之差，但在决策体系内可施展的空间大不一样。” 黄细花认为。

“这一愿望在明年就将变成事实，环保总局将正式升级为部委。”环保总局相关官员近日在接受本刊采访时，首次就此事明确表态。

据透露，“升格”的问题早就进入中央高层的考虑范围，在2008年中央政府换届时，机构调整也将顺势进行。

成立部级联席会

该官员还透露，除“升格”之外，中央还决定成立一个“部级联席会”类别的机构，以共同解决日益紧迫的环保压力。

“这个机构的主要目的是与国务院相关职能部门建立起良性互动的协调机制。届时，水利部、农业部等相关部委都会参加。”新机构将由国务院直接管理，各部门分工合作。

而一直以来，环保难以实施统一监管的顽疾也一直困扰着中央高层。“主要是由于政府的环境保护职能分散在环保、水利、交通、国土、公安等多个部门，分管部门之间关系不明确，环保部门‘“统一监督管理’的职能在很大程度上被肢解和架空。”专家表示，这一问题在地方环保监管上体现得尤为明显。

于是，在强化地位的同时，环保总局还将努力加大垂直管理的力度。市级以下环保局实行垂直管理，并建立健全街道、乡镇及居委会、村委会环保机构或设专职环保工作人员，使环保监管体制纵向到底，县、区和乡镇以下的环保人、财、物都由市一级环保统筹。黄细花认为，垂直管理实现以后，必能消除地方环保部门的执法顾虑，加强环保部门执法监管的权威性、统一性。

目前，环保总局已经开始组建华东、华南、西北、西南、东北5个环境保护督察中心和上海、广东、四川、北方、东北、西北6个核与辐射安全监督站，共11个地方派出执法监督机构，直接由国家环保总局垂直管理，进一步加大对地方环保工作的监督检查。这在外界看来，是环保总局“冲破地方保护的首次尝试”。来源：《凤凰周刊》

希望由此环保部门的升级能够给环保带来希望！
不要助长那些当环保局长不管环保的人的丑恶嘴脸！

环保职位的升级说明什么？内部机制的不协调、行政管理机构过于浮仲，真想官大一级压死人，能够解决好实际问题吗，我认为未必。

关键还是要有切实的责任！
官大，把责任都推给别人！
那有什么用！

都在胡锦涛总书记的领导下，再干不点成绩，难道要胡书记亲自挂帅不可．

在怎么改成部也好 把实际工作作好就行 现在中国环境管理来说是特别混乱 每个企业都有自己的一套对付环境部门检查的方案 不用时间长 20分钟就能搞定

原来的局长还是不错的 不过替松花江事件背了黑锅 惋惜中

20分钟的方案就能把环保管理部搞定，这方案的含金量真大，是管理者是外行，甚至是收到好处吧．