1.2 名城保护的工作思路


　　在贯彻城市总体规划过程中，针对保护建筑修缮与整治不足、建设性破坏、人口疏解力度不足、基础设施改造落后、历史性开放空间和绿地遭到侵占和蚕食、历史文化名城保护区与非保护区缺乏整体联系以及历史文化名城保护的意识有待提高、文化内涵挖掘不够、保护模式和方法有待探讨、资金短缺、政策需进一步完善等诸多问题，我市从抓好系统规划编制入手，通过深入研究和积极探索，为规划管理切实提供各项保护及建设控制要求。


　　哈尔滨历史文化名城保护的目标是延续城市的历史与文脉、保护和加强哈尔滨历史文化名城的核心价值、协调历史保护与经济增长的关系、有效利用历史文化遗产和促进城市复兴、增强历史文化遗产的经济促进作用、增强历史文化遗产的可接近性、使历史文化遗产成为社区生活的一部分、改善历史城区的环境质量。


　　哈尔滨历史文化名城保护工作的思路是从历史文化名城的保护、历史文化街区的保护和文物保护单位及保护建筑的保护三个层面上研究开展工作，“不仅保护历史建筑，而且保护其环境”，“不仅要保护历史街区，而且要保护城市格局脉络、城市肌理和城市特色风貌”，坚持“保护与利用相结合，古为今用，洋为中用”的理念，正确处理好保护与利用之间的关系。




　　哈尔滨历史文化名城名城保护的重点内容是保护城市传统轴线、传统街道路网、传统街道对景和景观廊道、自然遗产、绿地系统，控制老城建筑高度，继承与发扬建筑形态和色彩。


　　对于历史街区的保护，我们要调整老城用地结构，增强老城文化服务中心职能；控制疏散老城人口，改善老城居住环境；优化老城道路交通系统，提高老城通行效率；构筑老城绿色网络，创建老城健康生态环境；完善老城基础设施，提高老城生活质量；延续老城社会网络，重塑老城人文精神；整合老城历史遗产，发展文化旅游产业。


　　对有价值的历史遗产进行主题保护，保护与利用革命遗址、传统商业街区及老字号、教建筑、科学文化建筑、金融建筑、居住建筑、使馆建筑、工业遗产、日军侵华罪证遗址、犹太历史文化遗存、铁路建筑、新艺术运动建筑。




　　2 超前编制名城保护规划，形成点、线、面相结合的整体保护框架


　　超前编制名城保护系列规划，已逐步形成了哈尔滨历史文化名城保护专项规划（总体规划）、哈尔滨保护建筑和历史文化街区紫线规划（控制性详细规划）、历史地区保护与整治规划（修建性详细规划）、单体保护建筑规划等不同层次、不同对象的规划编制体系，建立了点、线、面相结合的名城保护规划整体框架，使保护与发展相协调，赋予名城新的生机和活力。


　　2.1 名城保护总体规划的编制。1995年，我们组织编制了《哈尔滨历史文化名城保护专项规划》，并纳入城市总体规划。2004年，又委托国内知名设计单位对其进行了修编，进一步深化和完善传统风貌区保护、城市整体格局保护、风景旅游区保护、非物质文化遗产保护及老城复兴战略等内容，明确了名城保护规划的基本思路。从历史和未来不同角度深化细化名城保护专项规划，从老城区格局风貌保护与增强城市功能、丰富现代城市形象有机结合，以及老城改造与新区开发相结合两个方面综合研究了促进历史名城保护与发展的规划调控原则和具体操作措施，为引导城市各项建设按照城市总体规划实施，全面搞好名城保护创造条件。


　　2.2 控制性详细规划的编制。按照专项规划，市区内规划了14片历史文化街区、9片历史风貌保护区。从整体保护的角度出发，组织有关专家对历史街区的现状进行了全面梳理，确定保护对象，提出保护要求。根据建设部《城市紫线管理办法》的规定和要求，组织编制完成了《哈尔滨保护建筑和历史文化街区紫线规划》，对保护建筑、保护街区提出保护控制要求，并将针对不同位置、不同保护等级的保护对象制定具体可操作的实施细则。


哈尔滨历史文化名城保护规划框架




　　2.3 修建性详细规划的编制。为进一步加强保护建筑与历史地段管理，近年来组织二十多家国内外知名设计单位编制了《中央大街步行街及辅街一、二、三期综合整治规划》、《太阳岛俄罗斯小镇规划》、《道外传统商市风貌保护区详细规划》、《索菲亚教堂广场综合整治规划》、《博物馆广场综合整治规划》、《道外清真寺周边综合整治规划》、《花园街历史文化街区保护与利用规划》、《哈尔滨滨江道署历史文化公园规划设计》、《圣伊维尔教堂修缮整治规划》、《犹太人建筑遗存修缮整治规划》等几十项修建性详细规划，为引导城市各项建设按照城市规划实施，全面搞好名城保护提供了科学依据。


　　3 加强规划管理，保护和利用相结合，积极探索历史文化名城保护的有效途径


　　按照《哈尔滨市保护建筑和保护街区条例》、《哈尔滨历史文化名城保护专项规划》的要求，以弘扬城市特色为主题，明确了“三结合、两为用”的原则，即：保护历史建筑与保护环境相结合，保护历史街区与保护城市格局脉络和城市特色风貌相结合，保护与利用相结合，“古为今用、洋为中用”，进一步加强了历史文化名城保护工作。


　　3.1 开展了保护建筑、历史文化街区普查认定工作。从1985年开始，先后多次组织有关方面的专家和学者对全市老建筑进行四轮普查筛选认定工作，经市政府批准确定了共三批245栋保护建筑、14处历史文化街区。其中，第一批131栋保护建筑、3条保护街道（中央大街、红军衔、靖宇大街）、3处保护街坊（南岗铁路住宅街坊）及1个保护地区（博物馆地区）已于1997年向社会公布，并已挂牌保护。第二、三批114栋保护建筑、7处保护街区也已于2006年向社会公布，挂牌保护工作正在进行中。在哈尔滨市已确定的保护建筑中，包含国家级文物保护单位5处（索菲亚教堂、哈尔滨文庙、革命领袖视察黑龙江纪念馆、黑龙江省博物馆、731日军侵华罪证遗址）、省级文物保护单位15处、市级文物保护单位7处。另外，第四批保护建筑及历史文化街区的普查工作已完成，待专家论证后报市政府审定。




　　3.2 开展了保护建筑建档工作。为规范保护建筑档案管理工作，组织开展保护建筑立档等调研普查工作，完成了一、二、三批245栋保护建筑档案的整理基础工作。由于历史原因，我市保护建筑原始档案资料大量散失，给保护建筑的保护与管理带来了困难，从2004年开始，组织哈尔滨工业大学建筑学院等设计单位开展了保护建筑测绘建档工作,目前一类66栋和二类45栋保护建筑测绘工作已经完成，60栋二、三类保护建筑测绘工作正在进行中。


　　3.3 加强对保护建筑的规划管理。制定了《哈尔滨市保护建筑、历史街区房屋修缮规划审批管理程序》，进一步规范了保护建筑的修缮审批工作，严格按照保护条例的有关规定，对保护建筑进行修缮、改造，保证了保护建筑、历史文化街区整体风貌的完整性。坚持实事求是、保用结合、科学决策。对涉及保护建筑的建设项目，组织专家论证、把关、慎重决策。如在南岗秋林、烟厂办公楼等保护建筑修缮审批中，坚持实事求是，既坚持保护历史的原真性原则，同时又兼顾建设单位的合理利用，通过修缮，给面临危机的历史建筑注入新的生肌和活力，使保护举措取得了较好效果。


　　3.4 探索名城保护规划管理工作的新途径。一是在历史建筑原貌复建方面，按照“修旧如旧”的原则恢复建筑的历史原貌，如圣?索非亚教堂、圣?阿列克谢耶夫教堂、原犹太新会堂、原犹太老会堂、德国路德会教堂、土耳其教堂等工程。二是在保护建筑维修加固、内部修缮、拓展使用功能方面，保持原有立面造型、表面材质、色彩、内部格局，如省社科联、亚帝女士用品商店、原英国领事馆、石头道街81号商住楼、市科学宫、烟厂招待所、原铁路运输检察院、原车辆厂轧钢车间等工程。三是在保护建筑的改建方面，按照保用结合的原则，既保持了老建筑的风格，又融入了现代建筑的简洁明快，达到了与周围建筑统一协调的目的。如哈尔滨一中被列为哈尔滨市三类保护建筑。由于教学楼年久失修，决定对它实施保护性改建，考虑其三类保护建筑的意义，规划教学楼西立面保留。在改造设计中，西立面采取了维持原?立面不变的措施，东立面运用了中华巴洛克的传统设计手法形成与兆麟小学呼应的古典主义风格。并注重与?保护立面的协调性，突出哈尔滨的独特历史，彰显建筑的个性与品位，使其成为闹市中的精品学校。四是在保护建筑周边及历史街区新建建筑上，承袭哈尔滨传统文脉，在建筑造型、建筑色彩、建筑符号等方面体现哈尔滨传统特色风格，如依都锦商厦、市社科院新办公楼、金安欧罗巴广场、太阳岛大门等。




　

　　4领导高度重视，历史文化名城保护工作成效显著


　　各级党委和政府高度重视哈尔滨历史文化名城保护工作，市委书记杜宇新同志多次强调历史文化名城保护是关系哈尔滨可持续发展大局的重要工作，要借鉴国际惯例和经验，系统保护好哈尔滨的历史文化遗产。石忠信市长强调哈尔滨建筑文化是一笔宝贵财富，并对历史建筑保用结合多次提出明确要求。为加强对历史文化名城保护工作的管理和指导，市政府批准哈尔滨市城市规划局设置了名城保护处，配备专人专门负责此项工作，这在全国15个副省级城市中是领先的。哈尔滨社会各界对名城保护工作也给予了积极支持和配合。


　　近年来，依据名城保护规划，市政府累计投入资金近5亿多元，实施了一批城市环境综合整治项目，取得了显著成效，如中央大街、索非亚教堂广场、道外南二、南三道街保护街坊、道外阿拉伯广场、太阳岛历史街区、果戈里大街、道台府历史文化公园、犹太教堂修缮等，使一批保护建筑的修缮、复建和环境综合整治等项目得以实施，擦亮了老品牌，弘扬了城市风貌特色，取得了较好的社会效益，提升了城市品位，使哈尔滨市名城保护工作上升了一个新的层次。




　　1997年市政府对保护街道中央大街实施环境综合整治，修缮了17栋保护建筑，恢复了老街历史风貌，使之成为中国第一条商业步行街。从2003起，又实施了二期、三期综合整治，将中央大街历史风貌区域分区分片分段，从更大范围进行统筹改造：将周边25条街道引导形成风格各异的特色街；将室内外空间融会贯通，形成不同规模和特色的休闲区及广场；延长步行街长度，完善功能，增加休闲区数量。还充分运用虚拟城市规划技术等高科技手段，制作了三维动画的“数字中央大街”，使规划成果更形象生动。经过近10年的努力，中央大街已成为以商业、旅游、休闲、娱乐为主要功能，全国一流的独具文化魅力的步行街。目前，中央大街历史街区复兴项目已荣获2005年中国人居环境范例奖。


　　1998年，市政府对索菲亚教堂周边环境进行改造，拆除了教堂周边的棚户区，恢复了教堂原貌，开辟了广场，该项目成为国家文物保护单位。1999年，又实施了二期整治工程，进一步扩大了教堂广场的范围，整治了周边环境，成为国家4A级旅游景区。在此基础上，2003年又邀请了中国城市规划设计研究院等5家国内外一流的规划设计单位，开展了索菲亚广场扩建规划设计竞赛，并邀请了国内著名的城市规划专家建设部总规划师陈晓丽、国家名城委秘书长王景慧等8位专家学者，对方案进行了论证和评选。目前，三期改造工程已经按规划优选综合方案动工建设。




　　多年来，规划部门组织了滨江道署历史资料收集、研究、规划设计、建筑设计、专家论证等工作，建议市政府全部修复历史建筑，完整再现原衙署形象，使之成为纪念性历史建筑群。2005年市政府采纳了城市规划部门组织编制的规划，当年10月纪念哈尔滨设治百年之际滨江道署历史文化公园工程全面竣工。



滨江道署历史文化公园规划方案及建成后实景照片


　　5 不断健全保护建筑保护街区管理法规，确保历史文化名城保护工作依法推进


　　为了加强名城的保护工作，市政府决定对保护建筑、街道、街坊和地区进行立法管理，1997年市政府批准实施了《哈尔滨市保护建筑街道街坊和地区管理办法》，同年，市人大又做出了《关于加强保护建筑街坊街道和地区管理的决议》。经黑龙江省人大批准，2001年12月1日公布实施了《哈尔滨市保护建筑和保护街区条例》,使我市名城保护工作法律依据逐步完备，有力地推动了哈尔滨历史文化名城保护工作的顺利有效开展。


　　在规划管理工作中,根据我市具体情况，我们组织制定了《保护建筑、历史街区房屋修缮规划审批管理办法》，进一步严格了保护建筑的修缮审批工作，要求建设单位严格按照法规的有关规定对保护建筑进行修缮、改造，保证了保护建筑、历史文化街区整体风貌的完整性。为了对侵华日军“七三一”遗址进行妥善保护，市政府颁布了《哈尔滨侵华日军第731部队罪证遗址管理办法》。针对《哈尔滨市保护建筑和历史文化街区条例》颁布实施以来出现的新情况、新问题，着手组织相关人员对该条理进行修改、完善，目前已形成《哈尔滨历史文化名城保护条例》初稿，经专家技术委员会研究后，报市政府审定，颁布实施。


　　6 加强宣传，营造名城保护的良好氛围


　　为逐渐培养和形成全社会对名城保护工作的理解和关注，我们通过报纸、电台、出版物、“规划公园”网站、“哈尔滨城市规划展”等渠道，积极对全社会进行广泛宣传，做了大量工作，营造了良好的舆论氛围。


　　编辑出版了一批名城保护丛书。2004年以来，精心组织和编辑，相继出版了《凝固的乐章》（一、二册）、《哈尔滨印象》（上、下）、《哈尔滨保护建筑》、《哈尔滨历史文化名城保护成果集》等有关名城保护方面的书籍。《凝固的乐章》（一）集中了哈尔滨近百年来的建筑精粹，不但收录了大量珍贵照片，还测绘出建筑各部分的精确数据，以便社会各界能从更深层次上去体会建筑本身的学术价值和文化内涵。《哈尔滨印象》收录了哈尔滨各个历史时期的城市规划图、市街图和代表各种用地类型风貌的老照片，客观反映了哈尔滨城市规划的历史，具有较高的使用价值、欣赏价值和借鉴价值，市委书记杜宇新同志亲自为上述书籍作序。这些书籍为我市保存了珍贵的名城保护历史资料。目前我局正积极组织《城市复兴的理论与实践——中英城市复兴高层论坛文献集》、《凝固的乐章（三）》、《哈尔滨历史文化名城保护规划成果集》、《国家历史文化名城（哈尔滨卷）》的编辑出版工作。


　

　　每年4月1日，我市都在组织城市规划法颁布实施纪念宣传活动中专题宣传名城保护的阶段性成果。2005年1月4日，我市组织了纪念历史文化名城命名十周年宣传活动，在报纸刊发专版文章，阐述了几年来我市名城保护工作在社会各界支持帮助下所取得的丰硕成果。同时，编印了一大批关于名城保护方面的资料集、作品集、明信片、集邮折等，向社会各界邮寄、赠送，起到了较好的宣传引导作用。




　　7 加强学术交流，不断提升名城保护工作水平


　　广泛参与国际规划学术交流，研究探讨和总结我市名城保护的经验，学习先进规划理念和成功做法，与国际先进理念接轨，寻求保用结合的方法和途径，在提升名城保护工作水平的道路上迈出了坚实的一步。


　　在哈尔滨花园街历史文化街区保护研究和规划中，会同中国城市规划学会共同开展名城保护规划设计方案全国竞赛，我们邀请了清华大学、天津大学、同济大学等全国13所设有城市规划专业的知名院校在校研究生、高年级本科生近200人，组成40个设计组，提交了40多个规划设计方案。这些作品体现了“保用结合”原则，充分运用现代保护规划理念，采用了独特的设计手法。这种做法，对花园街保护街区的保护与开发利用，对探索和研究我市名城保护和城市复兴新思路，都产生了积极影响。




　　参加和举办高水平国际、国内学术会议，提升名城保护工作的水平。2001年7月，哈尔滨市承办了全国名城保护工作会议；2002年12月，我市积极参加了韩国历史文化名城展；2005年1月，我局承办了由中国城市规划学会、英国大使馆文化委员会和哈尔滨市人民政府联合举办的“中英城市复兴高层论坛”；2005年8月，由中国城市规划学会和市政府联合主办，我局承办了“中俄哈尔滨城市设计暨建筑风格学术论坛”；2005年11月参加在广东省肇庆市召开的《国家历史文化名城2005年年会暨第12次学术研讨会》；2006年5月参加在浙江绍兴召开的《第二届文化遗产保护与可持续发展国际会议》。


　　8 与时俱进，开创名城保护工作新局面


　　我市的历史文化名城保护工作虽然取得了一定的成绩，但总体上尚在起步和探索阶段。历史文化名城保护作为一项系统工程，需要全社会各界有识之士的支持和帮助。随着社会的不断发展，名城保护工作也需要与时俱进，更新观念，进一步处理好旧城改造更新与现代化城市建设的关系。今后我们要进一步挖掘城市历史文化内涵，加强保护工作和依法行政工作，加强对保护规划实施的监督和管理。要继续理顺工作关系，团结社会各界，多渠道筹集保护资金，尽快建立完善适应社会主义市场经济体制下的保护工作机制。充分运用政策、行政、经济和技术手段，不断增加保护工作的科技含量、文化含量、美学含量、绿色含量、法制含量，切实解决好保护工作出现的新问题；更加广泛地开展科普、宣传、教育工作，充分依托和调动社会力量进一步搞好历史文化名城的保护。



作者简介

　　俞滨洋，哈尔滨市城市规划局局长，研究员级高级规划师。现任中国城市规划学会常务理事兼区域规划与城市经济学术委员会副主任、黑龙江省城市规划专家委员会主任委员。

　　1984年毕业于东北师范大学经济地理——城市和区域规划专业，获理学学士学位，2000年7月毕业于东北师范大学人文地理学专业，获理学博士学位。曾任黑龙江省城市规划勘测设计研究院院长、总规划师兼省村镇建设研究所所长，黑龙江省建设厅副厅长等职。2002年2月至今任哈尔滨市城市规划局局长、党组书记。

　　1984—2000年间，主持承担了各类规划设计与科研项目100余项，其中重大项目20余项，获各种奖励50余次，其中获得部、省科技进步三等奖4次。1997年获黑龙江省杰出青年科学基金，1998年获国务院特殊津贴。2000年以来，组织完成各类规划设计与科研项目600余项。著有《寒地边境资源型城市战略规划初探》、《黑龙江省城镇可持续发展研究》（排名第一），主编《哈尔滨新世纪初城市规划作品集》、《哈尔滨印象》、《凝固的乐章》等15部专业书籍。先后在《城市规划》等杂志、报刊上发表以及在国内外专业学术会议上宣读论文百余篇。

城市设计师纵论哈尔滨2020年规划

来源:东北网

8日，在哈尔滨市城市规划局一间并不十分宽敞的会议室里，北京新都市整体规划设计研究院院长孙成仁博士纵谈哈市的城市规划，作为2020年哈市名城保护的规划主创人员之一，他认为，城市恒久魅力在于文化，建议哈尔滨修建20个博物馆。 难得的完整“切片” “对一个城市进行规划保护，首要的是进行价值判断。”孙成仁博士说，哈尔滨这个城市特点很多，典型的殖民城市，典型的工业城市，典型的寒带城市，但最重要的是，哈尔滨的建筑完整地体现了一个近代城市的发展轨迹，是一个难得的完整“切片”。

从这个角度上说，即便在全世界的范围内，哈尔滨也应该有一席之地。以新艺术运动建筑为例，该类风格的建筑在欧洲只持续了10年，而在哈尔滨则持续了近30年，而其建筑的范围和规模都胜过欧洲。 恒久魅力在于文化 在过去，人们研究一个城市，往往只以某一种具有代表性的产业去定位，这样的谋划是有风险的，因为物质层面的东西可变性极大。孙成仁博士说，从城市营销的角度看，只有文化才能成为一个城市恒久的魅力。


因此，他建议,在哈尔滨建10个到20个博物馆，博物馆不在于面积多大，300平方米到1000平方米都可以，重要的是特色和内容。 复兴不是简单修复 “保护绝不是封存”，孙成仁认为，现在有很多关于城市保护的错误观念，其中一种就是以保护的名义将建筑封存隔离起来，这样一来被保护的建筑就失去了生命。 为了更好地保护建筑的原生态，哈尔滨道外区将保留105个传统的院落。

“城市要持续发展，而不可能静止不动，因此，我们要在城市之上建造城市，新老共存，有机粘贴。”孙成仁博士还提出了城市复兴的理念，他说，一个城市的复兴决不是简单的修复，而是激发人们对特定文化和生活方式的重建，从而激发城市的活力。城市不能被当作静态的博物馆，它永远都是人们生活的地方。

哈尔滨的中央大街给我的印象是有些乱了，虽然是值得大力保护，但是人的思想还没有提上来，没有保护的概念

哈尔滨的中央大街给我的印象是有些乱了，虽然是值得大力保护，但是人的思想还没有提上来，没有保护的概念

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