建造师考试内幕
建造师考试内幕分析报告
一级建造师可以说是《行政许可法》实施后，建设行业唯一因此而变审批为考试的执业资格准入，他的前身就是施工企业一级项目经理。一级建造师引起业内关注有以下原因，企业一级建造师的数量关乎企业的资质等级，关乎企业承揽工程的范围。以往由于建设行政主管部门分配名额，造成一些企业得到一个名额简直比登天还难，而与建设行政主管联系密切中国建筑总公司等企业自己就拥有审批权，造成了事实的壁垒；另外我国建筑业市场化程度不高，建设方和施工方国企及上市公司较多，作为掌握材料大权的项目经理自然拥有可观的灰色收入，10万左右的年薪是业内平均收入水平，这也是吸引考生的因素。事实以往由于采取审批制度，这个资格准入形同虚设，还只是领导一句话。施工企业项目经理这一对工程重要的专业人士，素质参差不起，往往是善于经营权术者的天堂。如今实行公开的考试，大家希望能促进项目经理的学习，提高行业素质，同样是不学无术的善于经营权术之徒淘汰出局。
一、 要闻回顾
1、 建设部从1994年就开始研究建立建造师执业资格制度，对其必要性、可行性进行了长期的充分论证。（摘自《关于建立建造师制度若干问题》·王早生）
2、 2000年，温家宝同志在听取建设部关于深化建设体制改革汇报时指出：“调整和完善现行的专业技术人员注册分类，在现有的注册建筑师、结构工程师、监理工程师、造价师的基础上，增设建造师。实行建造师后，大中型项目的建筑业企业项目经理须逐步由取得注册建造师资格的人员担任，以提高项目经理素质，保证工程质量。”
3、 2002年12月5日，人事部、建设部联合下发了《关于印发<建造师执业资格制度暂行规定>的通知》（人发[2002]111号），印发了《建造师执业资格制度暂行规定》。
4、 2003年4月23日，建设部下发了《关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的通知》（建市[2003]86号）。
5、 2004年2月19日，人事部、建设部联合下发了《关于印发<建造师执业资格考试实施办法>和<建造师执业资格考核认定办法>的通知》（国人部发[2004]16号）。
6、 2004年5月17日，人事部办公厅下发《关于部分专业技术人员资格考试安排和考试工作有关问题的通知》(国人厅发[2004]45号)，确定：“一级建造师首次考试于2004年11月13日、14日举行”。
7、 2004年6月25日，建设部建筑市场管理司下发了《关于印发<建造师执业资格考试命题有关问题会议纪要>的通知》（建市监函[2004]20号），印发了《建造师执业资格考试命题有关问题会议纪要》。
8、 2004年9月10日，人事部办公厅、建设部办公厅联合下发《关于推迟2004年度部分专业考试日期有关问题的通知》（国人厅发[2004]93号），确定：“11月13日、14日举行的一级建造师考试因故推迟，具体考试日期另行通知”。
9、 2004年11月8日人事部办公厅、建设部办公厅联合下发《关于2004年度一级建造师考试日期安排有关问题的通知》（国人厅发[2004]114号）,确定：“原定于2004年11月13日、14日举行的一级建造师执业资格考试推迟到2005年3月12日、13日举行”。
10、 2005年3月12日、13日全国一级建造师首次考试举行。
二、 考试日期推迟原因分析
建造师执业资格考试最早计划于“2003年底在部分地区试点，2004年在全国范围实行”（见建设部建市[2003]86号通知），此次推迟原因是受非典影响,大家对此均无异议。
关于一级建造师首次考试日期是人事部办公厅在2004年5月17日国人厅发[2004]45号通知中发布的，是“经与建设部研究决定”的结果。此后一直未见人事部发布考务文件，直到9月10日国人厅发[2004]93号通知才告知“原定于2004年11月13日、14日举行全国一级建造师考试因故推迟”，笔者注意到这次是人事部办公厅和建设部办公厅联合发文。本次推迟有消息说是：“因为人事部考试中心不同意大量的中国建筑工程总公司提交的认定（即不通过考试就获得执业证书）名单， 认为职称、和其他证件是本单位自评的存在把关不严和突击行为。考试办公室竟置全国考生于不顾采取不配合战术，拖延考试！”。笔者了解到，这段时间正是一级建造师考核认定及初审公示时间，从初审结果来看有相当一部分人未予通过，主要原因是职称不合格和业绩不达标，让人不解的是这部分职称不合格和业绩不达标的人在最终认定中居然通过了。这说明一级建造师执业资格考核认定工作领导小组内部对认定结果存在分歧。
另外，笔者通过可靠渠道了解到，建造师考试制度推行的目的就是要取消一批施工企业，预计至2008年过渡期满后将有一半的施工企业被取消。届时企业拥有建造师数量的多少将直接影响企业的资质等级和承接工程的范围，这也是部分企业在认定申报过程中弄虚作假、蒙混过关的主要原因，可能也有个别势力比较雄厚的企业通过不同渠道向领导小组施压。
三、 成绩公布时间推迟原因分析
全国一级建造师成绩的公布时间最早见于人事部考试中心《2004年度一级建造师执业资格考试工作计划》，其中确定：“2005年5月13日前公布考试成绩”，但直至5月13日仍未见成绩公布。
另有消息说：考试成绩将于6月14日后公布（源自北京市人事考试网），原因是：“专业工程管理与实务阅卷尚未结束”。
考试成绩公布时间推迟一事，社会反应较为强烈，到6月13日以前仍然没见有关部门出面给于解释，但考试成绩仍然没有公布是一个不争的事实，于是传言四起。在众多考生的质疑声中有关部门终于坐不住了，6月13日建设部执业注册中心与人事部考试中心才联合发出公告告诉大家：“阅卷时间因故推迟”，很简短。考生电话咨询人事部和考试办公室，得到的答案竟然完全相反：人事部说“试卷没批改完”，考试办公室的答复是“由于经费不足，没有批卷”。后者的答复更是显得荒唐，那考生缴纳的考务费不知都干什么用了，造价师、咨询师等都能顺利阅卷，轮到建造师阅卷时就经费不足了？！
现在能被大家接受的解释是，关于评分标准合格标准的问题考试办公室与人事部对抗。广大考生相信人事部的工作人员是坚持原则，而考试中心的工作人员又是在为自己的朋友使劲！考生在催问考试中心（电话）工作人员成绩推迟原因时（有录音）对方竟然说“不就是建造师考试吗？有什麽了不起，把领导惹急了，把考试给取消了”。
我们分析，建设部很有可能坚持“具有一級项目经理资质证书作为确定合格标准的附加条件”，早在2004年6月25日建设部建筑市场管理司就发文指出：“一级建造师考试命题必须充分考虑广大施工管理人员脱产培训难的实际状况，结合现有较大规模存量一级项目经理的顺利转化，通过建造师执业资格考试促进建设工程管理人员整体素质的提高，逐步缩小与国际工程管理先进水平的差距。因此，原则上应保证考题难易、大小、长短、宽窄适中，题目要简明准确。”（详见《关于印发<建造师执业资格考试命题有关问题会议纪要>的通知
》建市监函[2004]20号）。但如此以来又与《行政许可法》相抵触。一级项目经理证原由建设部审批，建设部原想让这部分人有证的人顺利过渡的，没想到这部分人在本次考试中能够通过的竟然寥寥无几！事实上这部分人除了个别佼佼者外，绝大多数考试不能通过早在意料之中，因为原先办项目经理证只要参加很短的培训（时间是一周左右，再交一千多元钱，考试几乎是开卷，培训成了牟取暴利的手段），取得培训证后由单位上报业绩证明材料，获得批准后就可以取得项目经理证，这样培养出来的“项目经理”的理论水平就可想而知了，也许建设部已经知道自己批准的项目经理是什么状况了，但没想到会竟会如此差劲（笔者并否定有一部分一级项目经理确有真才实学，为本行业的发展做出了一定的贡献，值得学习），这就难办了！如何均衡各方利益，又合理合法，只好拖延时间谋求对策！笔者认为，要改革就要有牺牲，希望建设部的同志不要忘了考试的初衷，更不要带头毁坏这刚刚建立起来的良好制度。