水利勘测设计业如何应对WTO

　　□宋廷福
　　工程勘察设计咨询业在世贸行业划分中属于传统的服务业，自由化承诺比较彻底。根据我国与世界贸易组织（WTO）各国的双边协议，在我国加入世贸组织3～5年内，除城市总体规划不对外开放、高档房地产项目不允许外商独资外，建设领域各行业均逐步对外开放，允许外国企业和个人进入我国建设市场。我国水利水电勘测设计行业面对入世，既面临难得的机遇也面临严峻的挑战，必须扎扎实实地做好应对工作。

对行业和行业管理的影响

　　改革开放以来，我国勘察设计单位实行“一业为主，向两头延伸”，业务范围有较大拓展，但与国际惯例为工程提供全过程服务的工程咨询相比，仍有很大差距。
　　我国对勘察设计业的管理存在着条块分割、分段管理、政出多门及市场机制不规范等一些问题。国外一般没有直接管理工程咨询业的主管部门，而是通过法制来规范市场；一般都是由有自律性的工程咨询协会来规范咨询工程师的职业行为。
　　现在水利勘测设计业需要一批熟悉WTO条文、掌握国际惯例有关规则、具有系统专业知识、通外语、懂法律的专门人才。需要他们以WTO、GATS及TRIPS中涉及工程勘察设计咨询业的条款为准，结合我国的国情和特点提出应对措施，以争取我国应得到的利益，达到趋利避害的目的，确保在减让表容许的期限内与WTO的要求平稳接轨。

　　对生产管理和队伍建设的影响

　　改革开放以来，我国水利勘测设计单位的生产管理已发生了很大的变化，正在由以专业室、综合室为主，向以项目管理为中心、专业管理为基础转变，向矩阵式管理模式发展，向创建工程咨询公司或工程公司、实行项目管理总承包（PCM）或工程项目总承包（EPC）及与采购、施工相衔接的模式转变。但是 ，按照与国际市场接轨的要求，水利勘测设计业要走出国门参与国际市场竞争，还是有一定差距的。
　　目前我国水利水电勘测设计行业，总体上存在着从业人员过多、结构不合理等问题。市场竞争，归根结底是人才的竞争。入世后对高素质人才的竞争将是十分激烈的。要留住人才，迎接挑战，就要调整人才结构，改善用人环境，加强培训和合理使用人才，并在人事劳动管理、工资收入分配、生产的组织和生产要素流动等方面建立有效的激励机制和严格的约束机制，提高在人才市场的竞争力。

　　对市场准入和市场运作的影响

　　目前我国水利水电勘测设计市场的准入，执行的是单位资质准入制度，尚未开展个人执业资格的登记注册工作。国外工程咨询业一般不设单位资质，对个人执业资格非常重视。发达国家普遍建立了执业注册制度，并且规定了较高的注册资格条件。个人资格一般都由行业协会严格控制，并制定了工作条例和职业道德规范予以约束。
　　根据WTO有关服务方面的规定，各成员间不得采取歧视态度，因此各国都在探索执业资格互认的途径。按照互认的原则，我国应抓紧建立实施水利注册工程师制度。
　　目前我国水利水电工程的勘测设计，尤其是大中型工程的前期工作多是由政府或主管部门直接委托，还没有完全进入市场。按国际惯例，工程项目建设多采用招标方式选择工程咨询公司，由咨询公司编制项目建议书、评价选择、合同谈判和签约等。WTO成员主要是通过国内法规的制定对服务贸易实施保护。因此应根据市场准入自由化的承诺，相应修订我国水利水电勘测设计咨询市场管理的法规。利用“透明度原则”和“机密资料例外”条款，研究确定能影响我国的安全利益、违背公共利益、损害合法商业利益的“机密资料”，充分利用对我国有利的条款，保护国家利益。
　　我国水利水电勘测设计工作现在是按承接的业务和国家规定取费标准收取勘察设计费，取费标准偏低，而且在执行过程中很难到位。国外的工程咨询取费标准比我国高得多，当然他们的服务内容也要比我国涉及的勘察设计范围宽。

　　对法规体制和质量监管的影响

　　我国现行的工程建设标准体制，采用的是强制性标准和推荐性标准相结合的标准体制，存在着标准内容庞杂、执行强制性标准实施监督不到位或监督力度不够等问题。
　　技术标准的制定，都是由政府组织、制定和修订的，周期一般也较长。发达国家例如美国、英国、德国、法国、意大利、日本等，尽管各有不同特点，但都是实行技术法规和技术标准相结合的技术控制体制。技术法规一般只限于安全、卫生和环境保护等方面的要求 ，都是由政府发布强制执行的，其执行情况受政府监督。技术标准是非强制性的或自愿采用的，对技术法规起支撑作用，政府只对其进行引导。技术标准的制定一般是由行业学会或协会进行的。
　　为应对入世必须加强法规建设，其工作重点一是明确参与工程建设各方的名称、职责及队伍组织分工；二是健全适应加入WTO的技术法规和与技术标准相结合的标准化体系；三是按国际惯例修订标准规范 ，统一工程建设的名词术语和设计文件的格式，改革和确定与国际接轨的设计程序及设计阶段，