十一、2006年10月，百余位市长城管局长在青岛胶州联名发出倡议：重塑城管队伍良好形象，构建和谐社会宜居城市。


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百余位市长城管局长在青岛胶州联名发出倡议

重塑城管队伍良好形象 构建和谐社会宜居城市



哈密市人民政府白建国副市长代表与会代表宣读《倡议书》（摄影：潘艳春）

CCN中国城市网2006年10月26日北京电 2006年10月20日至23日，“全国城管学胶州——全国中小城市城市管理经验交流现场会”在山东省青岛胶州市举行。上海、广州、西安、长春、昆明、银川、黄山、绍兴、信阳、哈密、鞍山、大庆、淮安、泉州、威海、保定、吉安、内江、遵义、格尔木等来自全国26个省、自治区、直辖市共95个城市的300多位城市领导、城管干部参加会议。

本次会议由中国城市科学研究会中小城市分会主办。一批大城市、特大城市主动要求参加会议，到县级小城市胶州学习城管经验，成为会议的一大亮点。

中国城市科学研究会中小城市分会常委、副秘书长罗亚蒙研究员总结的“胶州城管执法八大经验”是：1、学习强队，制度建队，情感带队，打造“城管文明执法铁军”；2、不揽权，不错位，一心一意做好城管执法工作；3、爱民为民，深入群众，以人为本，用弱势思维管理城市，构建宜居胶州；4、力行“前置式执法”，拒绝“执法经济”，变违法处罚为预防违法；5、公开、公正、公平，推行“阳光执法”；6、重细节，重预防，重审批，打造长效化执法平台；7、分层次，多层面，立体化，城乡一体，建构“大城管”格局；8、暴风骤雨——和风细雨——春风化雨，城市管理三段式历程经典模式。

会议期间，111位与会市长、城管局长等担任领导职务的会议代表联名向全国发出以“重塑城管队伍良好形象，构建和谐社会宜居城市”为主题的《倡议书》。《倡议书》全文如下：

重塑城管队伍良好形象 构建和谐社会宜居城市

倡议书

（2006年10月21日，青岛胶州）

搞好城市管理工作，是构建和谐社会、建设宜居城市的重要组成部分。近年来，由于我国城市化的快速发展，社会矛盾不断加剧，加之“重建设、轻管理”的情形没有得到根本改变，城市管理科学知识还比较落后，城管执法体制改革尚处于探索阶段，我国的城市管理工作距中央的要求、离人民的期望，还有很大的差距。尤其是一些城市的城管执法工作方法简单，恶性案件时有发生，严重影响了城管执法队伍的整体良好形象。

城市管理，与城市规划、城市建设，构成城市工作的三大主题。搞好城市管理十分重要。从整体上讲，我国城管执法的科学水平和实践能力都还较低，还处在一个起步阶段，有待于进一步总结和提高。但是，那些取消城管队伍的议论也背离了城市文明进步的方向。

作为参加“全国城管学胶州——全国中小城市城市管理经验交流现场会”的代表，通过对胶州市城管执法经验的学习和与会城市的交流、讨论，我们进一步增强了做好城管执法工作的决心和信心，更加明确了发展的方向和奋斗的目标，同时也为我国当前城管工作中存在的问题深感忧虑。

为贯彻落实党中央十六届六中全会精神和国务院的要求，切实发挥好城管执法队伍在构建和谐社会、建设宜居城市中的积极作用，尽快树立城管执法队伍在人民群众心目中的良好形象，我们与会代表经过充分讨论，联名向全国发出以下倡议：

一、学习胶州城管经验，重塑城管执法队伍良好形象。胶州城管经验具有先进性、系统性、全面性，中央有关部门、研究机构、学会协会、新闻媒体和全国城管系统，应当进一步加强对胶州城管经验的总结、推广、宣传、学习，树立城管队伍的正面典型，带动中间，促进后进，逐步改善城管执法队伍的社会形象。

二、加强城管科学研究，提升城管科学水平。科学的城市管理实践，离不开科学的城市管理理论。应当理论与实践紧密结合，积极开展以和谐社会、宜居城市为目标的现代城市管理科学研究，不断提升城市管理科学水平。

三、开展城管经验交流，提高城管执法能力。科学的城市管理理论，离不开广泛的城市管理实践。应当建立公益性的城管信息沟通、经验交流、专家咨询平台，建立城管干部培训基地，同时应当继续办好“城市管理经验交流会”，促进专家学者、城市领导、城管干部三者之间的深入交流，互相学习，互相促进，共同提高，总结新的经验，推出新的典型，开创新的局面。

四、创新城管执法理念，用“三个代表”重要思想和“科学发展观”武装城管执法干部队伍的头脑。坚持以人为本，保持弱势思维，经常换位思考，视普通市民、小商小贩、进城农民如亲人，依法管理，文明执法，与人民群众建立互相支持、互相理解、互相监督、互相促进的亲密关系。

五、为城管执法队伍提供财政保障，彻底摒弃城管队伍“执法经济”生存机制。城管执法应当立足于对违规市民再三说服教育、提高市民素质，把罚款处罚降到最低限度并与罚款单位利益、罚款人饭碗彻底脱钩。

六、学习借鉴发达国家先进的城市管理经验，实行弹性城管方式。各城市应当根据本地实际情况，加强疏导，逐步实现在双休日、节假日放宽对小商小贩的管制，为社会弱势群体正当谋生增加出路、提供帮助，促进社会的和谐。

七、推进政务公开，坚持阳光执法。把一切规定公诸于众，依法行政，按章办事，并在执法过程中做到公开、公平、公正，力戒人情执法，是城管执法的生命线。

八、摆正城管位置，加强队伍建设。城管局不同于建设局、公安局。城管管理的主要群体是人民群众，是普通老百姓，城管部门不应该简单从事，要提高服务意识，在服务中实施管理，在管理中体现服务。对城管干部、城管队员要高标准，严要求，经常学习，反复锤炼，发现害群之马要坚决清除。

九、加快城管立法，理顺城管体制，确保依法管理，优化执法环境。

十、大胆探索，勇于实践。城市是开放的、复杂的巨系统，社会矛盾千变万化，层出不穷。只要全国所有城管干部都充分发挥主观能动性，在“三个代表”重要思想和“科学发展观”理论的指导下勇于探索城管执法规律，不断推出好的典型、好的经验，我国的城管执法工作一定能够跃上一个新台阶！我们城管执法队伍也一定能够不辜负党、政府和人民的期望，为构建和谐社会、建设宜居城市做出更大的贡献！

十二、2006年10月，《全国城镇环境卫生“十一五”规划》颁布。

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《全国城镇环境卫生“十一五”规划》颁布
中国建设报10月26日讯：这是我国首部环卫规划。按照规划，“十一五”期间，新增城市生活垃圾无害化处理能力为24万吨/日，新增城市粪便无害化处理能力为2.1万吨/日，每年新建公厕2~3万座，改造旧厕2.28万座，到“十一五”末，城市机械化清扫率达到25%

　　本报讯 记者薛秀春报道 我国第一个环境卫生规划——《全国城镇环境卫生“十一五”规划》近日正式颁布实施，《规划》对“十一五”期间环卫行业重点工作作出了部署，对行业发展的基本思路和目标提出了要求。按照规划，“十一五”期间，全国城镇环境卫生固定资产总投资为1115亿元，新增城市生活垃圾无害化处理能力为24万吨/日，新增城市粪便无害化处理能力为2.1万吨/日，每年新建公厕2~3万座，改造旧厕2.28万座，到“十一五”末，城市机械化清扫率达到25%。《全国城镇环境卫生“十一五”规划》的总体目标是：建立合理的垃圾收运、处理体系，优化配置综合处理技术和设施，提高垃圾无害化处理水平，推进城市垃圾处理向减量化、资源化发展；完善城镇日常保洁系统，提高城镇日常保洁能力和环境卫生公共服务设施的建设、运营和服务水平；积极推进城镇环境卫生行业政企分开、政事分开，形成市场机制，加强政府监管，促进垃圾处理产业化发展，基本建立我国环境卫生体系。《规划》还把总体目标细化为六个主要目标，并提出了具体数字，如“十一五”期间新增生活垃圾无害化处理能力不低于20万吨/日，城市生活垃圾无害化处理率不低于60%；新增城市粪便无害化处理能力2.1万吨/日，处理率达78%；旧厕改造率要达到52%。“十一五”期末，城市机械化清扫率达到25%。直辖市及省会城市二类以上公厕所占比例不低于70%。《全国城镇环境卫生“十一五”规划》的规划范围重点是661个设市城市，并将全国划分为东北地区、东部地区、中部地区、西北地区和西南地区五个区域。

　　由建设部组织编制的这部《全国城镇环境卫生“十一五”规划》共有六个部分：前言、总则、现状及预测、规划目标、设施建设与管理规划、配套政策。

　　在设施建设与管理规划方面，《全国城镇环境卫生“十一五”规划》提出：要推行生活垃圾分类收集，通过有效管理，尽可能地提高可回收物的利用，实施源头减量。完善固体废物收运体系，按标准建设一批与处理处置设施相配套的大中型垃圾转运站，实施城镇生活垃圾收集系统全覆盖。提高生活垃圾无害化处理水平，坚持因地制宜、技术可行、设备可靠、适度规模、综合治理和利用的原则，经济较发达地区可选择先进的处理技术和设备，同时应采用多种技术有机组合，经济欠发达地区所建的处理设施在满足最低环保标准的条件下应尽量因地制宜节省投资，因地制宜选择适宜的处理方式。“十一五”期间，作为生活垃圾最终处置方式的卫生填埋处理技术和设施是每个地区所必须具备的保证手段。加快处理处置设施建设，在加快新增城市生活垃圾无害化处理能力的同时，规划选择不同区域、不同规模的城市建设一批餐厨垃圾处理设施示范项目。逐步建立和完善环境卫生专业规划体系，所有省、自治区编制完成城乡环境卫生总体规划，地级以上城市完成环境卫生专业规划，50%的县级市完成环境卫生专业规划。通过构筑环境卫生治理和管理的政府行政体系、市场信息运行体系、社会参与体系和突发事件应急体系，基本建立起城市环境卫生体系。

　　建设部日前为《全国城镇环境卫生“十一五”规划》的实施专门发出通知，要求各地要抓紧组织编制本地区的环境卫生专业规划，将其纳入城乡社会经济发展总体规划，并认真指导和组织落实规划的具体实施工作。

十三、2006年11月，建设部向6省区派督察员督察城市和景区总体规划。

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建设部向6省区派督察员督察城市和景区总体规划




资料图片：市民在观看城市规划设计图

建设部关于开展派出城市规划督察员试点工作的通知

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建稽[2006]187号

江苏省、浙江省、河南省、广西自治区、云南省、陕西省建设厅：

为加强对经国务院审批的城市总体规划实施工作等的督察，根据《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）、《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作的意见通知》（国办发[2006]12号）精神，建设部决定开展派出城市规划督察员试点工作。现通知如下：


一、城市规划督察员的工作职责


城市规划督察员受建设部委派，负责对试点城市的经国务院审批的城市总体规划和国家重点风景名胜区总体规划，以及历史文化名城保护规划的执行情况进行督察。


二、城市规划督察员的工作内容


试点期间，城市规划督察员重点督察：城市总体规划等的编制和调整是否符合法定权限和程序；重点建设项目的规划许可是否符合法定程序；“四线”和城市总体规划强制性内容的划定和执行情况；国家历史文化名城保护规划和国家重点风景名胜区总体规划的编制和执行情况；群众举报和投诉城乡规划等重大问题的处理情况。


三、城市规划督察员的工作方式


城市规划督察员按照“到位不越位、监督不包办”的原则，通过列席与督察事项有关的政府及其部门会议，查阅与督察事项相关的文件、资料，现场踏勘了解实际情况，约谈知情人、当事人等方式，及时了解规划编制、调整、审批及实施等情况。


对督察中发现的重大问题，城市规划督察员应及时向部稽查办提交督察报告，经建设部审核发出督察意见书。试点城市政府或有关部门对督察意见书提出的问题应限期向城市规划督察员和建设部反馈整改结果。对不按督察意见书改正或整改不力的，建设部将依照法律法规进行严肃处理。


四、城市规划督察员的管理


试点期间，城市规划督察员由建设部聘任，城市规划督察员具体派出和日常管理工作由部稽查办负责。城市规划督察员实行任职回避制度。城市规划督察员工作经费由建设部统一安排，试点城市应在工作生活条件等方面提供必要的方便，并指定专人负责城市规划督察员的日常联络工作。


五、派出城市规划督察员工作的具体安排


试点期间，城市规划督察员以组为单位开展督察工作，每个小组负责监督两个城市，驻在其中一个试点城市，定期、不定期巡察另一个试点城市。经研究，初步选定南京、杭州、西安、郑州、昆明、桂林6个城市为建设部派出城市规划督察员试点城市。其中：南京、杭州为一组，常驻南京；郑州、西安为一组，常驻郑州；昆明、桂林为一组，常驻昆明。


建设部城市规划督察员将于8月中下旬陆续进驻试点城市。请各有关省（自治区）建设主管部门及时对相应事项作出具体安排，并协调试点城市做好有关配合工作。

十四、2006年11月，我国第四个新区沈阳沈北新区成立。

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我国第四个新区沈阳沈北新区获批成立

沈阳晚报11月23日讯：十年再造一座“沈阳城”；新区由原新城子区、辉山农高区、虎石台开发区和道义星火技术密集区为主体共同组成，享有市级经济管理权和部分城市规划建设管理权；人口将超百万，四年后通地铁

　　本报讯(记者 王晓婷)11月22日，一个位于沈阳北部、总面积1098平方公里的新的行政区――“沈北新区”经国务院批复正式挂牌成立。成为继上海浦东、天津滨海、郑州郑东后

　　，国务院批准成立的中国第四个新区。它的成立，使沈阳市的政区图发生了重大变化。在当天的沈北新区成立大会暨揭牌仪式上，省委常委、市委书记陈政高，市人大常委会主任崔文信，市政协主席赵金城，市委常委、常务副市长赵长义共同为沈北新区揭牌。

　　按照民政部区划批复的要求，沈北新区由原新城子区、辉山农业高新技术开发区、虎石台经济技术开发区和道义国家级星火技术密集区为主体共同组成，享有市级经济管理权和部分城市规划建设管理权。沈北新区功能定位是着力打造创新沈北、生态沈北、文化沈北、宜居沈北，努力建设环境优美、自然生态，既适合创业，又宜于人居，超百万人口的绿色生态城市，经济总量进入全省第一集团，用十年时间，实现在沈北地区再造一座“沈阳城”的宏伟目标。

　　在接受记者采访时，市委书记陈政高说，沈北新区是沈阳四大发展空间中重要的发展空间，它的建设和全面兴起将拉动沈阳的全面振兴，使沈阳得到协调均衡的发展。未来的沈北新区，是生态的城区，将以蒲河为中心，两岸实施高档次绿化；是产业密集城区，发展农业深加工，特别是玉米深加工；是宜居的城区，是连接东北各城市的“桥头堡”，地铁二号线向北延伸8公里通往蒲河新城，四年以后这里通地铁，交通非常方便。

　　揭牌仪式由市政府副秘书长、沈北新区区长、蒲河新城管委会主任蹇彪主持，来自国务院办公厅、国家民政部发改委及有关司局、辽宁省、沈阳市有关领导出席了仪式。市委常委、沈北新区区委书记、蒲河新城党工委书记王世伟致辞，国家民政部区划地名司负责人宣读民政部贺信。 摄影王晓辉

　　新区·揭秘 沈北缘何成为国家新区No.4

　　沈北新区自今年3月1日成立，4月开始向国家申报，9月26日得到国务院正式批复，成为国务院批准成立的第四个新区。在全国各地“新区”热中，缘何沈北新区能够获得国家批准？11月21日，市委常委、沈北新区区委书记王世伟和市政府副秘书长、沈北新区区长蹇彪分别对记者透露了相关情况。

　　沈北新区为何能获得国家正式批准？王世伟说，国家批准成立上海浦东新区是为了率先实现东部现代化，批准成立天津滨海新区是为了环渤海地区实现现代化，批准郑州郑东新区，则是为了让其在中部崛起中起到作用；沈北新区的获批，是为了让其在东北老工业基地振兴中起到探索和示范作用。经过专家论证，沈北新区要起到5个作用，即成为东北老工业基地改革开放的试验区；成为和谐社会构建的先行区；成为产业创新的先导区；成为社会主义新农村建设的示范区；成为东北老工业基地振兴的重要增长区。

　　王世伟说，在东北老工业基地振兴中有一个说法，东北振兴看辽宁，辽宁振兴看沈阳，沈阳振兴看铁西。铁西新区近年取得了举世瞩目的成就，浑南新区作为沈阳经济的重要增长点，也是成就非凡。之所以新时期选择了沈北作为一个体制创新的新区，是因为在沈北这个相对薄弱的空间、相对广大的区域里，建设有增长潜力的新区有更强的探索和示范作用。这是体现市委、市政府落实科学发展观、构建和谐社会、统筹区域发展和城乡发展的重要战略，因而获得了国家的批准。

　　市政府副秘书长、沈北新区区长蹇彪接受记者采访时说，沈北新区的获批，说明市委、市政府的决策与国家振兴东北老工业基地的政策合拍。新区是由沈阳辉山农业高新区和新城子区合并而成，农高区是国家最大的农产品深加工基地，近年来取得的成绩和变化国家有关部委十分清楚，所以把农高区做大、做强，国家也是十分支持的。 （李明欣）

十五、2006年11月，北京一级土地市场结束垄断公开招标，全国属首次。

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北京一级土地市场结束垄断公开招标 全国属首次

北京商报11月28日讯：一直以来土地的一级开发权全部是由政府“垄断”着，但这样的局面随着昨天北京市国土资源局打出的两个招标公告而结束。昨天北京市国土局发布公告称：北京市门头沟新城城子地区21-218号用地和北京市石景山区南宫住宅小区土地将通过公开招标方式确定土地一级开发主体，这在全国还属首次。

　　土地一级开发引入招标机制，将令土地的一级开发和二级开发市场各自独立，这意味着长期处于政府指派的土地一级开发驶入市场透明化运行轨道。

　　早在今年6月初《北京市土地一级开发项目招标投标暂行办法》（以下简称《办法》）已经制定并上报给了国土资源部。在《办法》中明确规定：“除市政府确定的重大项目和利用自有国有土地使用权实施土地一级开发之外，其他土地一级开发项目通过公开招标方式确定项目承担主体。”

　　据记者了解，此前，一级开发一直是由北京市土地整理储备中心从事，或由政府指定某个国有企业。而此次，北京市国土局将通过两种方式来加大一级土地开发的资本金总量。一是从政府获得的土地出让金中单独拿出一部分作为一级开发费用；二是政府与银行合作，按照1∶3或1∶5的比例出资。

　　中国国土资源网土地市场顾问服务中心总经理冯晖介绍说，目前全国土地一级开发存在三种情况：一是仍由地方政府主导做，这在目前很多市场化程度不是很高的中小城市普遍存在；二是国有企业或事业单位性质的土地储备机构做，政府和企业或储备机构在土地收益上有一个分成，比如上海、杭州等地；三是政府委托企业来做，政府负责管理和监督。

十六、2006年11月，国家组织编制“长三角”规划纲要。

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国家组织编制“长三角”规划纲要

《人民日报海外版》北京１１月２８日讯　记者熊建报道：首个由国家组织编制的、跨行政区的发展规划《长江三角洲地区区域规划纲要》（送审稿）已经签发有关省市，进入征求意见阶段。这是国家发改委地区司副司长陈宣庆日前在第六次沪苏浙经济合作与发展座谈会上透露的。

　　纲要对长三角地区的功能定位、发展框架、重点发展产业都做了明确规划，明确了未来长三角四大功能定位是中国综合实力最强的经济中心，亚太地区重要的国际门户，全球重要的先进制造业基地以及我国率先跻身世界级城市群的地区。

　　据介绍，未来１０年至２０年，长三角第二产业仍具有较大的发展潜力和空间。除了钢铁、石化等资本密集型产业外，电子信息等高技术产业也是提高区域国际竞争力的重要因素。

　　有关专家表示，该纲要将石化、钢铁、电子信息等高技术产业确定为长三角重点发展的战略产业，将促进这些产业在长三角地区更大规模的集中扩容。

十七、2006年11月，国务院审议并原则通过《中华人民共和国城乡规划法（草案）》。

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温家宝主持召开国务院常务会议
讨论并原则通过《中华人民共和国城乡规划法（草案）》


新华社北京11月22日电 国务院总理温家宝22日主持召开国务院常务会议，听取社会保险基金审计情况的汇报；讨论并原则通过《中华人民共和国城乡规划法（草案）》；严肃处理中石油吉林石化分公司双苯厂“１１·１３”爆炸事故及松花江水污染事件相关责任人。

会议听取了审计署对2005年企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金管理使用审计情况的汇报。今年9月份，审计署在对上海市进行专门审计的同时，组织力量对除西藏外的２９个省、区、市本级、省会城市、计划单列市及部分延伸城市的三项保险基金进行了审计。这次审计覆盖面广，工作比较深入，基本摸清了情况。从２９个省审计结果看，社会保险基金的管理运用总体上是好的，征收覆盖范围逐步扩大，基金规模不断增加，运营和管理进一步规范，维护了职工利益，促进了社会和谐稳定。但一些地方存在政策执行不严、管理不够规范、甚至侵占挪用等问题，有的问题还比较严重，必须引起高度重视。

会议指出，社会保障制度是社会的安全网和稳定器，是建设社会主义和谐社会的重要内容。社会保险基金必须切实管好用好，确保安全完整、保值增值，这是政府的重要责任。社会保险基金是“高压线”，任何人都不得侵占挪用。有关部门和各地政府要对审计发现的问题认真整改，侵占挪用的资金要限期归还，损失的资金要采取措施补足，违法违纪问题要一查到底，严肃追究有关人员责任。要着力在完善制度、加强管理上下功夫：一是劳动保障、财政、民政、税务、银行、审计、监察等部门要按照各自职责，协同配合，认真做好社会保险基金的征收、支付、管理和监督工作，做到应收尽收、支付合理、管理严格、监督有力。二是抓紧完善基金运营管理办法。对养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险基金，必须严格实行收支两条线管理，形成严格的制约机制。全国社会保障基金理事会要按规定管好全国社保基金，确保安全，努力提高运营效益。三是提高基金管理的透明度，定期向社会公布筹集、管理、使用和运作情况，接受监督。审计署要将这次对社会保险基金的审计情况向社会公布。四是进一步研究基金保值增值的政策措施，加大支持力度，提高资金回报水平，给人民群众带来更多实惠。

会议认为，为加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，节约资源特别是土地资源，保护环境和历史文化遗产，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制订《中华人民共和国城乡规划法》十分必要。会议决定，《中华人民共和国城乡规划法（草案）》经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。

会议听取了关于中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂“11·13”爆炸事故及松花江水污染事件调查处理的汇报。2005年11月13日，中石油吉林石化分公司双苯厂发生爆炸事故，造成8人死亡，60人受伤，并引发松花江水污染事件。这是一起特大安全生产责任事故和特别重大水污染责任事件。会议同意给予中国石油天然气集团公司、吉林省环保局等单位有关责任人员相应的党纪、政纪处分。

会议强调，当前正值冬春事故高发期，各地区、各部门必须把加强安全生产和妥善应对突发公共事件的工作放在更加突出的位置，进一步落实安全生产责任制，深入开展重点行业安全生产专项整治，切实加强危险化学品的安全监督管理和环境监测工作，维护人民群众生命和财产安全，维护改革发展稳定大局。要贯彻有法必依、执法必严、违法必究的原则，不放过一起事故的处理。

会议还研究了其他事项。

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