周生贤：努力发展新时期环保事业 ——与国家环保总局局长周生贤的对话［转帖］

　　去年以来，各地区各部门不断加大工作力度，环保工作取得积极进展，环保事业焕发出空前的生机与活力。在新的一年里，各级环保部门如何在上一年工作的基础上开拓创新，求真务实，奋发图强，切实加强环境治理保护，努力促进经济社会又好又快发展。国家环保总局局长周生贤如是说———

不断加大工作力度，环保取得积极进展

［背景］2006年，环境保护呈现出领导高度重视、部门认真落实、社会广泛参与、成效初步显现的喜人局面，进入了历史上最好的发展时期之一。

［问题］去年以来，各地区各部门采取有效措施，加强环境治理保护，一些长期困扰环保工作的体制、机制、投入等问题逐步得到了解决。这些成绩的取得与环保部门的努力密不可分。请您谈一谈这一年来环保部门主要做了哪些工作？

周生贤：去年，环保部门按照中央的要求和部署，在环境治理保护上狠下功夫，出台了很多卓有成效的措施：

一是层层分解减排指标，责任构架初步形成。去年，环保总局受国务院委托，与各省级人民政府和华能等6家电力集团公司签订了减排目标责任书，出台了水污染物和二氧化硫总量分配指导意见。各地层层分解减排指标，目前各省区市已将减排指标分解落实到地市和重点排污企业。

二是采取积极有效措施，稳步推进污染防治工作。去年，全国大气污染防治工作会议和水污染防治工作电视电话会议，提出了“气五条”、“水六条”。环保总局集中力量开展了饮用水源保护区专项执法检查。全国共检查水源地7600多个，取缔和搬迁危及水源安全的污染源1400多个，解决了一批长期危害群众饮水安全的突出问题。重点流域、海域污染防治继续推进。松花江流域水污染防治“十一五”规划已经国务院批准实施，防治工作正稳步展开；三峡库区库底清理工作圆满完成；农村污染防治全面展开，“农村小康环保行动计划”积极推进；北京市二级和好于二级的天数超过了全年65%的预定目标，向“绿色奥运”又迈出了稳健的一步。

三是严格环境准入，促进了宏观调控和产业结构调整。2006年，环保总局向社会作出了加强环评工作的7项承诺，引起了强烈反响；发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》，这是我国第一部推进公众参与环境保护的部门规章；对新开工的固定资产投资项目进行了全面清理，对136个未经验收擅自投产的项目进行了严肃处理。严格审批各类建设项目，对163件报告书做出暂缓批准或不予批准的决定。内蒙古、上海等首批11个规划环评试点全面启动。一年来，环境准入作为改善宏观调控、优化产业结构的重要手段，在抑制固定资产投资过快增长、提高经济发展质量方面，发挥着越来越重要的作用。

四是加强环境执法监督，查处了一批危害群众健康的环境违法行为。环保总局会同有关部委，组织开展了环保专项行动，全国共立案2.8万件，对5000多起各类典型环境违法案件实行了挂牌督办；检查工业园区1900多个、园区企业近3万家，查处违法企业4000多家。通过“回头看”，检查了7500多个化工石化建设项目，对近3800家企业提出了整改要求，督促企业投资140多亿元，改善设施和条件，降低环境风险。通过采取这些行动，有效遏制了污染反弹和生态破坏，解决了一批突出环境问题，加速了落后生产能力的淘汰，促进了产业结构的优化升级。

五是加强基础保障能力建设，进一步提高环境管理水平。环保能力建设取得新突破。“211环境保护科目”首次纳入国家财政预算科目收支体系，环保财政投入第一次实现了“有渠有水”。中央、地方用于环保能力建设资金35.36亿元，较2005年增长56%。各级环保部门积极争取当地政府和财政部门的支持，加大投入力度。环境监测预警和执法监督“两大体系”建设得到加强。全国重点流域已建成200多套水质自动监测系统；地级以上城市已建成900多套空气自动监测系统。

环境保护基础保障能力建设取得历史性突破。第一次全国污染源普查筹备工作已经启动；把水体污染控制与治理作为中长期科技发展规划16个重大专项之一，环保总局作为牵头单位，正在组织全国环境科技力量，共同攻关技术难题；全国土壤污染状况调查已经启动。

六是共同推进环保事业，努力形成各方面齐心协力推进环保工作的格局。环保总局配合组织部门，将环境保护指标纳入领导干部综合考核评价体系。与统计部门联合，开展绿色GDP核算，首次公布了绿色GDP核算研究报告。配合有关部门，出台了加快推进铁合金、煤炭、铝工业、水泥、电力、电石、纺织、钢铁等行业结构调整的指导意见，努力缓解结构性污染的压力。与财政部门联合发布了《关于环境标志产品政府采购实施的意见》和《环境标志产品政府采购清单》。各方面齐心协力推进环保工作的格局初步形成。

七是着力整顿机关思想作风，开展“五大建设”。环保总局开展了以思想、组织、作风、业务和制度“五大建设”为主题的机关思想作风整顿活动，增强了干部职工做好环保工作的责任感和紧迫感；理顺了机构职能，制定和完善了一批规章制度，提高了工作效率。经过思想作风整顿，环保总局机关工作作风明显改善，环保系统的亲和力、凝聚力显著增强。