从北京的城市发展看CBD规划
—专访CBD规划师柯焕章
4/12/2005 14:57:4 《北京CBD》

“城市规划很大程度是政府行为，规划方案的前瞻性决定了一个城市的发展方向”，柯焕章说。作为筹划和运作北京CBD建设的核心人物，记者对他进行了采访。

《北京CBD》：1993北京CBD的构想确立，当时的情况是怎样的？
柯焕章：1992年即邓小平同志南巡谈话及年底十四大的召开，我国深化改革、扩大开放出现新的发展形势。根据北京的城市地位功能和发展条件，1993年，国务院批复了《北京城市总体规划》，总体规划中明确提出北京要建设商务中心区，即CBD，但当时社会上和政府的有关部门对这个问题并没有明确地认识。尽管当时有大量的商务楼、酒店的项目建成，但这些项目大多比较分散。虽然，CBD没有能够从90年代初就有的放矢的进行建设。1996年我们对北京的商务设施调查结果，着实吓了我们一跳。北京已经批准和正在规划立项的商务设施有2000多万平方米，商务办公写字楼占一半。如此巨大的建设量没有多少集中于商务中心区，十分可惜。如果我们集中1/5的商务设施建在CBD，就相当于上海浦东陆家嘴CBD的规模。因此我们给政府写了一份报告。这份报告得到了市政府的重视，决定为加快CBD建设由一位常务副市长挂帅成立相应的机构——“CBD建设领导小组及其办公室”来具体组织推动CBD的建设。

《北京CBD》：北京CBD的发展是否也经历了低谷时期？
柯焕章： 1997、1998年的亚洲金融危机造成一些外商紧缩开支影响了CBD建设的停滞。但是1999年末，亚洲金融危机过后，国内又迎来了良好的发展趋势。2000年，我们再次给政府写了报告。2000年6月，CBD建设再次由一位常务副市长挂帅成立了组织领导机构。同年8月朝阳国际商务节推出了加快建设CBD的宣传，得到广大市民的支持和理解。

《北京CBD》：2001年北京CBD规划国际招标最终确定的规划方案有哪些特点？
柯焕章：2000年市政府提出，为了建设国际高水平的CBD首先要进行高水平的规划设计。2001年和去年两轮国际招标最终形成的规划方案与北京现在的投资状况和整体的城市发展结合的比较好。首先，关于CBD的规划规模，4平方公里建设1000万平方米符合北京作为区域级的经济发展中心的需求。在具体CBD的功能安排上，规划的CBD不仅以写字楼为主还包括居住和商业等相应的配套设施，方便了在此工作的人们。同时，也强调增加CBD的文化功能。比如最近正在建设或准备建设的一些大项目如财富中心、国贸三期、世都的文化设施。
CBD核心区主要为写字楼办公区和部分酒店，这一地段将是新北京的城市形象的突出体现。在CBD的外侧多安排居住建筑，在居住区和核心商务区之间安排适应多种功能包括写字楼和住宅酒店等设施的混合区，适应CBD发展的动态需要。加强绿化环境也是我们规划的重点，四个主题公园、一个主题广场及沿主要街道的绿化带形成整个CBD绿化环境系统。

《北京CBD》：现在CBD发展中面临的交通问题，请您从规划角度讲讲交通前景？
柯焕章：CBD应是商务设施最现代化、交通最便捷的一个区域。我们规划的道路用地达到39%，路网密度比较合理。对于人流如此集中的CBD区来说，本着以公共交通为主的交通方式。除了地面交通外，很大程度上依靠地铁。CBD的规划有4条地铁经过，最多步行300米左右就可到达地铁站。地面以公交车为主，几个大型的公共交通枢纽站解决地铁和公交的换乘。这样的交通设施形成以后，可以适应未来CBD交通的需要。

《北京CBD》：北京各个区都有建立自己商圈的想法，这样是否会削弱CBD建设的力度。
柯焕章：这个问题很大程度是由体制的局限性造成的。北京市区里有八个行政区，各个区都要发展经济，都要增强自己的经济实力。因此，都要千方百计去创造自己所谓新的经济增长点，各区都要建设自己的商务区，其实是不大可能的。
不过，像北京这么一座超大型的国际性城市，从已经客观形成的局面与城市今后的发展、合理的布局来考虑，商务设施的建设有点像日本的东京。东京经过这几十年的发展，现在逐步形成了一个多中心的CBD网络。北京形成一主两副的商务区，可能也是必要的，即以CBD为主、金融街和中关村两区为副的布局结构。但CBD作为北京最大最重要的商务功能区，应该像当初那样，作为北京近期建设的重点，抓住好时机，着力推进建设，目前，主要依托朝阳区来组织协调各种关系缺乏一定的力度。虽然朝阳区下了很大力量，也收到了很大成效。但CBD不仅仅是朝阳区的，也不仅仅是北京的，它是中国的，也是世界的。