近几年来,随着《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》以及《安全生产许可证条例》的相继颁布实施,建筑施工安全生产基本上走上了有法可依、有章可循的轨道,建筑业也成为发展最快的行业之一,建筑施工安全管理水平有了大幅度提高,安全管理状况得到了很大程度改善,大大减少了各类安全事故的发生。目前,在全面落实科学发展观、构建和谐社会的今天,搞好建筑施工安全管理工作犹为重要。下面,就现阶段如何搞好建筑施工安全管理谈一点粗浅的看法。
近几年来,随着《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》以及《安全生产许可证条例》的相继颁布实施,建筑施工安全生产基本上走上了有法可依、有章可循的轨道,建筑业也成为发展最快的行业之一,建筑施工安全管理水平有了大幅度提高,安全管理状况得到了很大程度改善,大大减少了各类安全事故的发生。目前,在全面落实科学发展观、构建和谐社会的今天,搞好建筑施工安全管理工作犹为重要。下面,就现阶段如何搞好建筑施工安全管理谈一点粗浅的看法。
一、摸清存在的问题
随着建设规模的不断扩大,科学技术含量高、施工难度大和施工危险性大的工程相对增多,这无疑对建筑施工管理提出了新课题、新挑战。针对这些情况,摸清现阶段施工安全管理存在的问题,至关重要。
1、飞砂走石的作业环境。建筑工程施工环境具有露天、高空、工种交叉、受场地局限等不利因素、建筑产品体积庞大,又在空旷场地上作业,再加场地狭小立体交叉,如果不加强管理,不进行安全教育,易诱发安全事故。正是由于上述一系列不安定因素,目前建筑业成为最烈行业之一,也是事故多发行业之一。据不安全统计,山东省2005年共发生建筑施工重大事故28起,死亡35人,比去年分别下降9.7%和20.5%。其中重大安全事故26起,死亡29人,重大质量事故2起,死亡6人。三级以上施工企业百亿元产值死亡率为1.56%,安全生产总体运行态势平稳。
2、人员素质问题。各级安全管理机关,由于是从其他单位剥离出来成立的,监督管理人员专业水平薄弱,安全管理技术素质相对较差,原则性不强。施工企业安全管理人员数量少,综合素质低,远远达不到工程管理的需要。建筑工地从业人员大部分是农民工,其安全防范意识和操作技能低下,而职业技能的培训又远远不够,自我保护意识差。
3、安全投入少。建筑施工过程中,安全设施、安全防护用品、安全培训、安全教育、安全技术资料、安全意外伤害保险等项业务,资金投入少或投入不足,有些地方安全生产费用至今没按规定纳入工程概算成本中,建设单位不按时拨付工程进度款,造成施工单位安全费用无法按时投入,施工安全设施无保障。
4、承揽工程的恶性竞争。目前存在着建筑施工企业,任务少的现象,致使施工企业为承揽工程,压级压价,不择手段恶性竞争,再加上越级或无资质承包,违法分包等行为,这些企业,往往单纯追求低成本,高利润,而忽视劳动者的条件、安全保护和环境改善,严重存在安全隐患。
5、工程参建各方主体安全责任不明确。工程建设涉及到勘察、设计、施工、监理、建设单位,另外还牵涉到采购供应单位等。参建各方安全机构不健全,安全人员配备不足,安全制度不健全、安全措施不到位等,责任不明确,使各方主体责任落不到实处。
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二、了解建筑施工安全的内容
1、安全生产法律法规和强制性内容执行情况。各级管理机构和建筑施工企业,必须坚决贯彻、执行国家关于施工安全生产管理方面的方针、政策、规程、制度、条例、规定等,施工企业根据工地实际情况拟定安全生产管理规章和安全操作规程,落实安全生产的强制性内容。
2、安全生产责任制落实情况。为牢固树立“安全第一、预防为主”的方针,建筑施工管理的各级、各部门都要层层鉴定安全生产目标责任制,对建设系统全体从业人员,特别是管理层领导干部,特殊工种持证人员等进行安全知识教育,明确各自安全生产目标责任,杜绝安全事故发生。
3、明确施工现场有关安全的具体事项。施工工地必备安全防护用品到位情况、施工机械各种安全防护设施,及各种安全防护用品和安全设施的使用方法,对“三宝”“四口”“五临边”的防护、安全帽、安全带、安全网的使用,施工机械、临电、脚手架、防尘、防噪音等落实和正确使用方法,文明工地创建等。
4、参建各方主体安全生产执行情况。工程参建单位、勘察、设计、施工、监理及建设单位,依据法律、法规的要求,明确各自安全生产责任,在各自范围内具体落实并指导施工。
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三、建筑施工安全管理的对策
要做好施工安全生产工作,减少伤亡事故的发生,就必须牢固树立“以人为本”的思想,切实加强建筑施工安全管理,推动建筑业安全生产形势好转。
1、全面落实建筑施工安全生产目标责任制。要从讲政治、促发展、保稳定的高度,以对人民群众高度负责的态度,层层建立健全安全生产责任制,保证施工安全生产的有效实施。
2、注重安全培训教育,全面提高各级管理人员与现场从业人员的安全素质。建立健全建筑施工安全生产教育培训制度,加强各级安全管理人员与从业人员培训、教育,让他们知法、懂法、用法,严格执行强制性标准,尽快改善各级安全管理人员和队伍的技术素质。
3、加强施工现场安全管理,提高安全防护水平。安全生产管理单位加强施工现场定期不定期检查、指导,依照法律法规和规范的要求,使施工现场每一个部位、每一个环节严格操作规程,加强现场防护和文明施工,给建筑工人创建一个良好的作业环境。
4、严格准入请出制度。对没取得安全生产许可证或年检不合格的施工企业禁止参与工程招标投标,对两年内仍未取得安全生产许可证的企业,请出建筑行业,从源头上杜绝安全事故的发生。
5、实施保险制与风险抵押制。由于建筑业是最烈的行业之一,因此必须强制实行建筑意外伤害保险制度和推行风险抵押金制度,保障劳动者合法权益。
6、保证安全资金投入,杜绝违法分包。安全生产资金要做到专款专用,不准挪作他用,并保证资金投入,确保到位。所有建设工程严格执行资质标准,不准超越资质等级范围承揽工程,杜绝违法分包。
7、实施责任追究制度。对出现事故的企业和个人依法查处。对事故现场及时停工、整顿、罚款,并对主要负责人、直接责任人及相关人员实施责任追究,落实专人限期整改,以示教育。
8、建立安全不良行为档案制度。对重大安全事故隐患和发生的责任事故,建立不良信息档案向社会公布,从思想上引起各级管理人员的重视,杜绝因麻痹大意造成的遗憾。
总之,建筑施工安全问题是社会系统工程,是建筑业的生命线,关系到广大人民群众的切身利益,关系到社会的稳定,建设系统只有不懈的努力,不断地探索,从立党为公、执政为民的高度,从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度,从全面履行政府职能、提高行政能力的高度充分认识建筑施工安全生产工作的重要意义,采取切实可行的对策,对人民生命财产高度负责的精神,落实责任,强化监管,把安全措施落到实处,防止重大安全事故的发生。
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ding
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