迎接“断奶”的挑战

——取消强制监理制对监理业发展影响之我见
周红斌
加入WTO后，我国的各行各业都面临着与国际接轨，监理业作为一种高技术的服务行业自然不能例外。笔者认为，现行的强制监理制度只是经济体制过渡时期的特定产物，在市场经济条件下它终究得面对“现实”。
建设监理作为一种服务，其服务对象就是建设方即业主。监理企业的服务方法是受业主委托，控制建设工程的投资、进度和质量，协助业主在计划的目标内将建设工程建成并投入使用。在强制监理体制下，建设方无论愿意与否，他都得进行监理。这是我国建筑领域的现状决定的：一方面政府逐步从过于宽泛、细致的市场监理领域退出。过去一些直接由政府或其职能部门直接进行的服务和管理，正转移到行业协会、行业组织甚至企业，通过行业规范和市场行为，实行服务和资源的优化配置。但是在另一方面，我国的市场经济体制还处于完善之中。法制的不健全，自我约束意识的薄弱，建设领域缺乏科学民主专业决策，这些计划体制的“惯性”，都迫切需要一种对建设各方主体进行控管的有效机制，强制监理制度正是这种社会条件的产物之一。
不可否认，强制监理制在这一定时期对建设工程“三控制二管理一协调”发挥了重大作用，促进了监理业的蓬勃发展。一批监理企业正在被强制监理制“奶大的”。但他所表现出来的“惰性”也日渐显现：业主对监理的选择权受到了限制；监理方的自我定位难把握；市场竞争的优势未显现。于是，近来“将监理企业全面推出市场”、“取消强制监理制”的呼声日高。
笔者认为，取消强制监理制后，不难出现以下几种局面：首先，业主的“优势”地位将更加明显。业主作为监理服务的“购买者”，他会根据自身的需要、工程的难易，决定要不要进行监理；也会根据监理企业的资质、业绩、交往或招投标，决定由谁来监理。其次，监理企业的生存发展将面临重大考验。以往一些监理方总喜欢将自己定位为建设方、施工方的中间人、仲裁者，或者政府职能部门的代言者的角色，反正业主无论喜欢不喜欢，他都得接受监理。现在不同了，监理必须真正为业主服务，必须服从业主的合法意识，只有这样，业主才会聘请监理，监理企业才能生存和发展。监理企业之间的业务竞争将会更加激烈，甚至“残酷”，优胜劣汰的结果，最终一批实力较弱的监理企业将消亡，而强者会更强。此外，政府行政监管职能进一步弱化，行业组织的协调功能更加凸显。建设行政主管部门会把更多的对监理企业的管理协调职能交给监理协会组织。能由市场决定的，不再会由行政决定。
怎样迎接即将“断奶”的挑战？笔者认为监理界同仁应积极采取应付措施：
一是加强对监理制度的推介和宣传力度。由于长期实行强制监理制度，部分建设方业主对监理业缺乏了解，总爱将监理方与自身设立的工程处、基建处混淆一团。更有甚者怀有抵触情绪。这就需要我们共同努力，开展深入细致的推介宣传工作，必竟只有这块“蛋糕”做大，监理企业才有生存发展的空间。
二是监理企业应立即着手建立一支稳健扎实的技术队伍。企业能否发展得靠过硬的服务，每一名监理人员都是监理企业的一支标杆，一面旗帜。现场监理人员的表现将会对业主产生最直接、最真实的影响。而业主才是市场的主导者。我们很多监理企业注册监理工程师人数寥寥，而监理旁站人员却占了企业技术队伍人数的1／2～2／3，许多工作人员没有从业资格，这种局面不改变，企业在强制监理制取消后将面临生存危机。
三是充分发挥监理协会的协调职能，促进监理业健康良性发展。市场经济条件下的竞争是必然的，但监理企业之间的业务竞争必须是良性的，那些通过胡乱降低监理费率，采取各种不正当手段争取业务的做法，将会对整个行业造成破坏。要应对这种情况，监理协会应发挥其权威性，配合政府执法部门，督促企业依法从业，合规经营，为监理业的可持续发展创造有利条件。