（宋玉红 马春玲）《黄河规划设计》2005年第3期
[摘　要] 近年来，水土保持、水土流失防治措施，在开发建设项目中的重要性已日趋显要。为此，水土保持方案编制的深度、合理性、经济性，将是水土保持措施能否有效实施的重要依据。笔者结合某矿井工程的具体情况及对水土保持工作的认识，浅谈对矿井工程建设项目水土保持方案的几点看法，以便得到同行的指点，共同推进水土保持工作的健康发展。
[关键词] 水土保持方案 新增措施 井矿工程
进入上世纪90年代以来，随着我国经济社会的迅速发展，推动了许多地方企业投资的煤矿、火电、水利和高速公路建设等项目的建设，因此，由水土流失引发的一系列生态问题、社会问题日益突出。水土资源能否实现可持续利用逐渐成为保障国家生态安全、促进经济社会可持续发展、构建和谐社会的重要制约因素之一。为了全面推动我国的水土流失治理与生态建设工作，落实科学发展观，促进我国生态与经济的可持续发展，如水利部水总[2002]116号文已将水土保持工程作为独立的工程项目列入总概算，充分体现了国家对水土保持工作的重视。水土保持方案将成为项目立项的绿色文件。
1 水土保持方案编制思路
1.1 技术合理、投资经济、环境和谐
开发建设项目对植被破坏的程度，取决于工程所处的地理位置及项目的组成状况。为此，我们要针对不同的项目，分析其施工工艺及施工方法、破坏植被的类型，从而确定产生水土流失的因素，编制出合理、经济、和谐的水土保持方案。
比如，本矿井供水管线破坏的地类以农田、荒地为主，在水土保持方案设计中，植被恢复采用种植较贵重的草、树，不仅方案不合理、投资不经济、而且和周围的环境也不和谐。
1.2 明确设计方向
水土保持工程分为二类，一类是开发建设项目水土保持工程，另一类是以流域为单位的水土保持生态建设工程。二者的区别在于，前者注重因工程建设开挖造成植被面破坏的治理，而后者主要是生态工程建设治理水土流失。在编制水土保持方案时，一定要明确开发建设项目水土保持工作的责任范围。
比如，本矿井在设计进场道路时，沿线每隔一定的距离设一座水窖、除涝池，以缓解当地水资源紧缺状况。本措施属于生态水土保持工程，方案虽然合理，但偏离了设计方向。作为地方企业投资的项目多为自筹资金，如果附带水土保持生态建设工程，不仅难以实施，而且也影响水土保持方案投资的合理性。
1.3 目标
笔者认为，水土保持方案编制的目标应该是用最经济的投资换取最大的水土流失治理的效果，即“费省效宏”。
2 对主体工程具有水保功能措施的评价
在对主体工程进行评价之前，一定要将主体工程中具有水土保持功能的项目列出(以表格的形式列出项目、工程量及对应的投资)，不仅应分析其建成后达到的水土保持效果，更重要的是分析其建设期和运行期可能产生的水土流失状况，这样，才可做到有的放矢的评价，从而确定水土保持方案的合理性。
本矿井主体工程具有水土保持功能的项目应为：工业广场及风井绿化区、厂区护坡工程、厂区防洪工程、场内外排水管网、场外道路绿化、排矸道路、输电线路。评价结果均可满足水土保持要求。不能满足水土保持要求的项目为：挡渣墙工程、渣场的防风固沙、渣场的改造(运营期费用)、排矸道路的绿化、临时占地的植被恢复、施工期临时堆土的挡护及风蚀防治等。
3 水土保持新增方案防治分区
根据项目区的自然环境条件，结合项目区工程布置的特点，在防治责任范围内，以项目区的地形地貌类型、水土流失和防治措施特点等主要因子为依据，进行水土流失防治分区划分。根据分区情况确定防治要求，从而制定行之有效的防治措施。
4 水土保持方案新增措施设计
有了对主体工程具有水土保持功能措施的评价结论及防治分区，水土保持新增方案措施设计的内容就明朗化。但目前为之，笔者所参与评审的部分水土保持方案报告对本章节的编写的深度不够，缺少防治措施的详细设计，如结构形式、设计尺寸、施工方法及详细的工程量清单，而且工程量清单中的项目往往和概算中所列项目不能对应。造成审查人员无法核定工程量的准确性，确定所选用定额的合理性。本章节的内容将是合理编制水土保持方案新增措施投资的重要依据。
5 水土保持方案项目划分
有了2、3节的资料，即可依据水利部水总[2003]67文《水土保持工程概(估)算编制规定》的第二章项目划分，按某矿井防治分区划分表的防治分区情况进行项目归类，本矿井的项目划分如下：
第一部分 工程措施
挡渣工程
道路防护工程排矸场道路排水
防风固沙工程
渣场沙障
排矸公路沙障
第二部分 植物措施
植物防护工程
渣场防风林
排矸场道路防风林
场外排水渠防风林
植物恢复工程
供水管线植物恢复
输电线路植物恢复
绿化美化工程
排矸场道路绿化
场外排水渠绿化
上述道路防护工程在水利部水总[2003]67号文《水土保持工程概(估)算编制规定》的第二章项目划分中没有此项目，笔者从参与评审的诸多水土保持方案报告中得出，有必要增加此项目。项目划分确定后，根据某矿井防治分区划分表中的防治要求，便可将合理的水土保持方案新增措施作为子项目列入上述一级或二级项目下面。这样编制概算的主要目的是，利于投资的归口管理，为流域水土保持管理机构在项目执行中起到积极推动的作用。
6 结束语
水土保持是近些年来随着经济迅速发展，所引发的一系列生态、社会问题。也是实现经济可持续发展、保障国家生态安全、构建和谐社会的重要制约因素之一。上述章节内容，仅为笔者在水土保持工作中的一些粗浅认识。为了逐步加深对水土保持工作的认识，希望能与同行共同切磋、探讨，为推动水土保持工作的健康发展尽自己的一份微薄之力。