海河流域亟需解决的重大问题1999 (1999版)(2001版)
亟需解决的重大问题


（一）综合规划（二）防洪规划

（一）综合规划

1.规划的沿革


新中国成立以前，海河流域末进行过全流域的综合规划(及防洪规划)工作，民国时期的“顺直水利委员会”曾经进行过永定河防洪规划工作。


新中国成立以后，国家对海河流域的治理一直很重视，全流域进行过三次全面综合规划工作。


(1)建国初期，为了有计划地全面治理海河流域，水利部北京勘测设计院于1957年11月提出了《海河流域规划(草案)》。该规划是海河流域第一个全面的综合规划，按照这个规划海河流域掀起了第一次流域综合治理浪潮。


(2)1963年8月，海河流域南系发生了特大洪水，同年11月，在毛主席“一定要根治海河”的号召下，水利部部署了海河流域防洪规划工作，水利电力部海河勘测设计院于1966年11月提出了《海河流域防洪规划报告》，山东、河北还完成了徒骇河、马颊河、黑龙港及运 东地区的除涝规划。
(3)海河流域经过50年代、60年代两次全面规划和治理，初步建立了防洪工程体系，但由于多年来工程防洪能力大幅度降低，水资源紧缺、水污染日趋严重和管理薄弱等突出问题，现有的水利基础设施与国民经济的发展很不适应。为此，水利部于1980年3月召开海河流域规划工作会议，要求对原有规划进行全面补充修订。海河水利 委员会于1980年8月颁发了《海河流域规划工作要点》，经过勘察、 调查研究和方案比较，于1983年提出了各河系规划阶段报告，经有关单位讨论，提出了初步协调方案，向水利部作了汇报。海河水利委员会根据汇报会的指示，对拟定的治理开发方案做了修改补充，于1987年汇总编制了《海河流域综合规划纲要》和《海河流域综合规划》。水利部于1988年10月。对《海河流域综合规划》进行了审查，并于1993年7月29日向国务院上报了《关于呈送海河流域综合规划审查意见的报告》。国务院于1993年11月6日以国函[1993]156号文下达了《国务院关于海河流域综合规划的批复》。

2.规划的内容

海河流域3次全面规划，均是根据流域内社会主义现代化建设的需要，遵循党和国家确定的国民经济及社会发展的战略目标，以水利为国民经济及社会发展全面服务为目标，总结历次流域综合规划和建设经验，编制提出全流域综合规划。
(1)1957年的《海河流域规划(草案)》。这次流域规划对海河流域防洪、除涝、农田灌溉、城市供水、航运、发电及山区水土保持做了全面安排。防洪规划建设重点放在了山区水库工程上，农田灌溉重点规划了共产主义渠，大功红旗渠，位山、簸箕李等大型引黄灌渠。在河道整治和水土保持方面也做了安排。
(2)1967年的《海河流域防洪规划》。这次流域规划实际上是海河流域防洪专项规划。针对1963年洪水特点和海河流域防洪工程存在的问题，这次规划提出了“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的防洪治理方针，确定了防洪标准为南系按1963年型洪水、北系按1939年型洪水设计，除涝标准一般采用5年一遇，集中力量扩大中下游河道泄洪入海能力，同时对流域内主要行洪、排水河道做了规划安排。
(3)1987年的《海河流域综合规划》。这次海河流域综合规划以“全面规划，统筹兼顾，综合利用，讲究效益”作为规划指导方针。根据 海河流域防洪体系存在的工程标准低、隐患多、防洪体系不完善，流域水资源紧缺、水污染日益严重等问题，治理重点放在了现有工程的除险、加固、恢复、配套和经营管理上，以充分发挥其防洪、供水等综合效益；同时，在全面节水的前提下，适当开辟新的水源，解决越来越 严重的水资源紧缺问题。
1)巩固、完善防洪体系，增强防洪能力。继续贯彻“上蓄、中疏、下 排、适当地滞”的防洪治理方针，重点安排了各河系的防洪规划。对洪水的安排采取了工程措施与非工程措施结合的方法。海河南系仍按1963年型洪水、海河北系仍按1939年型洪水、滦河按1962年型洪水完善防洪体系：即对现有病、险库分期分批进行加固，逐步达到部颁的《水利水电枢纽工程等级划分及设计标准》的要求；各主要河道逐步恢复原设计行洪能力，并对未治理河道进行整治工作；做好洼淀泛区的整治工作，以充分发挥滞洪作用；加强预报、预警系统。要重点确保北京、天津、石家庄等城市的防洪安全，并增强下游广大地区的防洪能力。支流河道一般采用10~20年一遇防洪标准。
2)切实解决水资源严重紧缺问题。按照国家确定的国民经济发展的战略目标和人口控制增长指标，结合流域的具体情况，在供水规划中贯彻了“全面节流，适当开源，加强保护，强化管理”的对策。在挖掘工农业节水潜力的基础上，对流域内工农业发展所需水量和各项工程的可供水量进行了分析，并提出解决缺水问题的途径和措施，提出本流域水资源进一步开发利用和引黄、引江的规划方案及分期实施安排，完成了水资源保护措施及工程对环境影响的评价工作。

3)继续加强平原地区旱涝碱综合治理，促进农业高产稳产。除涝治碱仍应以排为基础，一般地区的除涝标准仍采用3~5年一遇。规划近期主要是加强除涝工程的配套与恢复河道排涝排碱能力。以节水灌溉为目标，搞好现有灌区的改造、挖潜。对水资源严重短缺地区，在用好当地水的同时，积极开发新水源，争取从外流域调水。引黄灌溉需做好泥沙处理，防止排水河道淤积，并加强灌、排工程配套，加强灌区内地下水的开发利用，防止因灌区地下水位的抬高而加重涝碱灾害。
4)搞好水土保持，防治水体污染，改善生态环境。对山区水土流失现状进行了调查，结合山区建设，提出了不同类型地区的治理方案和措施，对重点治理地区作出具体安排。对流域内水资源污染做出了现状评价和预测；针对流域环境质量及水污染方面存在的问题提出了保护水资源、治理水污染的规划。
5)结合蓄水、供水工程，适当安排水能开发，发展水产和航运。 流域内水能资源较少，为适应华北电力系统调峰的需要，在兴建常规水电站的同时，规划还积极安排兴建抽水蓄能电站和常蓄结合水电站。



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（二）防洪规划

1.流域洪水特点

海河流域洪水由暴雨形成，故洪水发生的时间和分布与暴雨基本一致。洪水发生时间一般都在6~9月。特大洪水多出现在7、8两月。太行山、燕山迎风区为大暴雨的集中地带，地形陡峻，土层覆盖薄、植被差，极易造成特大洪水。背风区产生大暴雨机会较少，因其黄土覆盖较厚，洪水远较山前区小。
本流域洪水相当集中，最大30天洪量一般占汛期(6~9月)洪水总量的60％~90％，而5天的洪量则可占30天洪量的50％~80％。这种集中程度也是迎风区高、背风区低。
各河系峰、量的年际变化很大，据统计可相差数十倍到数百倍。经常出现暴雨中心的迎风山区，洪峰流量的极值倍比要比背风山区大得多，变差系数也具有同样的规律。

2.历史上的洪水灾害

海河流域是中国洪、涝、旱、碱灾害严重地区之一。流域内降雨分配极为集中，在全国各大江河中最为突出。由于流域特殊的地形(从南、西、北三方向向东倾向)，历史上各河洪水均集中天津入海，河道泄流能力上大下小矛盾突出，特别是入海尾间泄量很小，因此，遇稍大洪水即泛滥成灾。
据明清史料统计，540年中共发生水灾360次。17世纪以来就发生19次大水灾，平均20年一次，每次大水都给人民生命财产造成巨大损失，受灾一般均在100个县以上，淹没耕地少则2000—3000万亩，多则6000~7000万亩，其中5次淹及北京，8次淹及天津。建国后发生的1956年、1963年大洪水，受灾面积分别达6030万亩、6145万亩，特别是1963年8月上旬海河南系发生的洪水，障暴雨中心最大7天雨量达2050mm，超过中国大陆的已有记录，这次洪水的直接损失达60多亿元(当年价格)，善后救灾开支达10亿元。
平原涝灾也相当频繁。解放以来，较大的涝水年有1964年、1977 年，受灾面积分别为5420万亩和4457万亩。

3.防洪规划指导思想和原则

巩固、完善防洪体系，增强防洪能力。要继续贯彻上蓄、中疏、下排、适当地滞的防洪治理方针，对洪水的安排要把工程措施与非工程措施结合起来。海河南系仍按1963年型洪水，海河北系仍按1939年型洪水，滦河按1962年型洪水完善防洪体系：即对现有病、险库分期 分批进行加固，逐步达到部颁的《水利水电枢纽工程等级划分及设计标准》的要求；各主要河道逐步恢复原设计行洪能力并对未治理河道进行整治；做好洼淀泛区的整治，以充分发挥滞洪作用；加强预报、预警系统。要重点确保北京、天津、石家庄等城市的防洪安全，并增强下游广大地区的防洪能力。

4.防洪规划的主要内容

海河流域经过了50年代、60年代和80年代三次防洪规划，其中1957年、1987年的防洪规划是流域综合规划的一部分，与综合规划同时完成的。
(1)1957年的防洪规划是建国以来海河流域第一次防洪规划， 这次规划除安排了中下游部分河道工程外，重点安排了上游水库规划，防洪思想上对上游水库的拦洪作用有了十分的重视。这次防洪规划，为海河流域治理和开发奠定了基础，成绩巨大，但也存在着一些缺点，主要是：在蓄泄关系的处理上，有段时间曾片面地强调了水库的拦蓄作用，而忽视对中下游河道的疏泄，尤其是对尾闾出路重视不够，河道泄流能力偏小，以致各河上大下小和洪水集中天津的不利形势未能根本改变。同时，原规划对流域内洪水的认识不足，设计(校 核)洪水普遍偏小，致使水库安全标准显著偏低，给以后的流域防洪体系建设留下了很多遗留问题。
(2)1967年的防洪规划，在深入分析了流域的洪灾成因、河流水系、地形地貌和社会经济等特性，提出了“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的防洪治理方针，集中力量扩大中下游河道，重点对流域内主要行洪、排水河道作了安排，新辟了一大批泄洪入海河道，同时对中下游滞洪洼淀进行了初步整治，从而初步形成了海河流域防洪工程体系，解决了流域各河系的洪涝水出路问题。在工程布局上，确定了修筑堤防、开辟减河的方针，使各水系自成系统，分流入海，避免了各河洪水汇集天津的不利形势。在防洪标准上，除山区水库外，中下游河道和洼淀海河南系按1963年型洪水、海河北系按1939年型洪水、滦河按1962年型洪水、徒骇马颊河按1961年洪水为治理标准，总体上约为50年一遇，少数河段(蓟运河、白沟河)为20年一遇。
(3)1987年的防洪规划，仍然沿用了1967年防洪规划提出的“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的防洪治理方针，治理标准仍然采用海河南系按1963年型洪水、海河北系按1939年型洪水、滦河按1962年型洪水、徒骇马颊河按1961年型洪水标准，在工程布局上仍然延用了各河系分流入海、分区防守的工程格局，巩固、完善已有防洪体系。防洪工程重点安排了上游20座大型水库除险加固；各河道逐步恢复原设计行洪能力，打通入海通道，并对末治理的河道进行整治； 做好对洼淀泛区的整治，以充分发挥滞洪作用，保证洼淀内群众生命 安全，尽可能减少财产损失；加强预报、预警系统建设；重点安排了永定河上游、密云水库上游、潘家口水库上游等山区水土保持工程；重点确保北京、天津、石家庄等城市的防洪安全，增加下游广大地区的防洪能力。

淮河流域概况1999 (1999版)(2001版)
流域概况


（一）自然地理（二）气象水文 （三）河流水系 （四）社会经济 （五）物产资源

（一）自然地理

淮河流域地处中国东部，介于长江和黄河两流域之间，位于东经 112度~121度，北纬31度~36度，流域面积27万km2。流域西起桐柏山、伏牛山，东临黄海，南以大别山、江准丘陵、通扬运河及如泰运河南堤与长江分界，北以黄河南堤和沂蒙山与黄河流域毗邻。淮河发源于河南 省南部的桐柏山，干流全长1000km。流域西部、西南部及东北部为山区、丘陵区，其余为广阔的平原。山丘区面积约占总面积的1/3，平原面积约占总面积的2/3。流域西部的伏牛山、桐柏山区，一般高程200— 500m，沙颖河上游石人山高达2153m，为全流域的最高峰；南部大别 山区高程在300一1774m；东北部沂蒙山区高程在200一1155m。丘陵 区主要分布在山区的延伸部分，西部高程一般为100—200m，南部高程为50—100m，东北部高程一般在100m左右。淮河干流以北为广大冲、洪积平原，地面自西北向东南倾斜，高程一般15—50m；淮河下游 苏北平原高程为2—10m；南四湖湖西为黄泛平原，高程为30—50m。 流域内除山区、丘陵和平原外，还有为数众多、星罗棋布的湖泊、洼地。


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（二）气象水文

淮河流域地处我国南北气候过渡带，淮河以北属暖温带区，淮河以南属北亚热带区，气候温和，年平均气温为11一16℃。气温变化由北向南，由沿海向内陆递增。极端最高气温达44．5℃，极端最低气温达-24．1℃。蒸发量甫小北大，年平均水面蒸发量为900—1500mm，无霜期200—240天。自古以来，淮河就是中国南北方的一自然分界线。
淮河流域多年平均降水量约为920mm，其分布状况大致是由南向北递减，山区多于平原，沿海大于内陆。流域内有三个降水量高值区：一是伏牛山区，年平均降水量为1000mm以上；二是大别山区，超过1400mm；三是下游近海区，大于1000mm。流域北部降水量最少， 低于700mm。降水量年际变化较大，最大年雨量为最小年雨量的3— 4倍。降水量的年内分配也极不均匀，汛期(6—9月)降水量占年降水量的50％一80％。
产生淮河流域暴雨的天气系统为台风(包括台风倒槽)、涡切变、 南北向切变和冷式切变线，以前两种居多。在雨季前期，主要是涡切变型，后期则有台风参与。台风路径遍及全流域。
暴雨走向与天气系统的移动大体一致，台风暴雨的中心移动与台风路径有关。冷峰暴雨多自西北向东南移动，低涡暴雨通常自西南向东北移动，随着南北气流交绥，切变线或锋面作南北向、东南--西北向摆动，暴雨中心也作相应移动。例如1954年7月几次大暴雨都是由低涡切变线造成的，暴雨首先出现在淮南山区，然后向西北方向 推进至洪汝河、沙颖河流域，再折向东移至淮北地区，最后在苏北地区消失。一次降水过程就遍及淮河全流域。由于暴雨移动方向接近河流方向，使得淮河流域容易造成洪涝灾害。


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（三）河流水系

淮河流域以废黄河为界，分淮河及沂沭泗河两大水系，流域面积分别为19万km2和8万km2，有大运河及淮沭新河贯通其间。
淮河发源于河南省桐柏山，东流经豫、皖、苏三省，在三江营入长江，全长1000km，总落差200m。洪河口以上为上游，长360km，地面落差178m，流域面积3．06万km2；洪河口以下至洪泽湖出口中渡为中游，长490km，地面落差16m，中渡以上流域面积15．8万km2；中渡以下至三江营为下游入江水道，长150km，地面落差约7m，三江营以上流域面积为16．46万km2。
洪泽湖以下淮河下游的排水出路，除入江水道以外，还有苏北灌溉总渠和向新沂河相机分洪的淮沭新河。
淮河上中游支流众多。南岸支流都发源于大别山区及江淮丘陵区，源短流急，流域面积在2000—7000km2的有白露河、史灌河、淠河、东淝河、池河。北岸支流主要有洪汝河、沙颖河、西淝河、涡河、从浚河、新汴河、奎濉河，其中除洪汝河、沙颍河上游有部分山丘区以外，其余都是平原排水河道，流域面积以沙颍河最大，近4万km2，其他支流都在3000—16000km2之间。
淮河下游里运河以东，有射阳港、黄沙港、新洋港、斗龙港等滨海河道，承泄里下河及滨海地区的雨水，总流域面积为2．5万km2。
沂沭泗河水系位于淮河流域东北部，大都属苏、鲁两省，由沂河、沭河、泗河组成，均发源于沂蒙山区。泗河流经南四湖，汇集蒙山西部 及湖西平原各支流后，经韩庄运河、中运河、骆马湖、新沂河于灌河口 燕尾港入海。沂河、沭河自沂蒙山区平行南下，沂河流至山东省临沂 市进入中下游平原，在江苏省邳县入骆马湖，由新沂河入海。沂河在刘家道口和江风口还有“分沂入沭”和邳分洪道，分别分沂河洪水入沭河和中运河。沭河在大官庄分新、老沭河，老沭河南流至新沂县入新沂河，新沭河东流经石梁河水库，至临洪口入海。
沂沭泗水系流域面积大于1000km2的平原排水支流有东鱼河、洙赵新河、梁济运河等。该水系直接入海的河流15条，流域面积 16100km2。

（四）社会经济

淮河流域包括湖北、河南、安徽、山东、江苏5省35个地(市)， 189个县(市)，1997年总人口为16043万人，平均人口密度为 594人／km2，是全国平均人口密度122人／km2的4．8倍，居各大江大河流域人口密度之首。
流域耕地面积18326万亩，主要作物有小麦、水稻、玉米、薯类、 大豆、棉花和油菜，1997年粮食产量为8496万t，占全国粮食总产量 的17．3％。农业产值为2844亿元，人均农业产值为1812元，高于全国同期人均值1345元。淮河流域在我国农业生产中已占有举足轻重的地位。
淮河流域工业以煤炭、电力工业及农副产品为原料的食品、轻纺 工业为主。目前已建成淮南、淮北、平顶山、徐州、兖州、枣庄等国家大型煤炭生产基地，1997年产煤量占全国产煤量的l／8，是中国黄河以南最大的煤田。流域内现有火电装机容量近2000万kW。近十多年来，煤化工、建材、电力、机械制造等轻重工业也有了较大发展，郑州、 徐州、连云港、淮南、蚌埠、济宁等一批大中型工业城市已经倔起。
淮河流域1995年工业总产值7634亿元，国民生产总值5421亿元，人均国民生产总值仅3398元，远低于全国平均值4810元，属经济欠发达地区。
淮河流域交通发达。京沪、京九、京广三条南北铁路大动脉从本 流域东、中、西部通过；著名的欧亚大陆桥--陇海铁路横贯流域北部； 还有晋煤南运的主要铁路干线新(乡)石(臼)铁路，蚌(埠)合(肥)铁路，以及建设中的新(沂)长(兴)铁路等。内河航运有年货运量居全国 第二的南北向的京杭大运河，有东西向的淮河干流，平原各支流及下游水网区内河航运也很发达。流域内公路四通八达，近几年高等级公 路建设发展迅速。连云港、石臼等大型海运码头，不仅可直达全国沿海港口，还能通往韩国、日本、新加坡等地。


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（五）物产资源

淮河流域有1．8亿亩耕地，沿海还有近1000万亩滩涂可资开垦。流域年平均水资源量为854亿m3，其中地表水资源量为621亿 m3，浅层地下水资源为374亿m3，干旱之年还可北引黄河，南引长江 补源。境内日照时间长，光热资源充足，气候温和，发展农业条件优 越，是国家重要的商品粮棉油基地。
淮河流域矿产资源丰富，以煤炭资源最多，初步探明的煤炭储量 有700多亿t，主要集中在安徽的淮南、淮北和豫西、鲁西南、苏西北 等矿区，且煤种全、煤质好、埋藏浅、分布集中，易于大规模开采。目前 煤炭产量约占全国的l／8，一批新的大型矿井正在兴建。流域内火力 发电比较发达，大型坑口电站正在兴建。这些煤电产区，不仅为本流 域的工农业生产和城乡人民生活提供大量的能源，而且是长江三角 洲和华中等经济区的重要能源基地。苏北沿海素为我国重要盐产区， 流域内苏北、淮南、豫西等又先后发现多处大型盐矿，可供大量开采。
流域内河渠纵横，库塘众多，湖泊洼地星罗棋布，水域广阔，鱼类 资源丰富，有2000多万亩水面，100多种鱼类，是中国重要的淡水渔 区。
淮河流域有9万km2的山丘区，资源丰富，雨量充沛，宜农宜牧， 宜林宜果，还蕴藏有一定的水力资源，是发展多种经营的好地方。砂 石竹木等建筑材料储量大、品种多，也是重要经济优势之一。
淮河流域在中国国民经济发展中是个举足轻重、大有发展前途 的地区。把这一大片国土进一步综合开发治理好，将其资源优势与经 济潜力充分发挥出来，对中国社会、经济的发展必将作出更多更大的贡献。

淮河流域规划概要1999 (1999版)(2001版)
规划概要


（一）综合规划（二）防洪规划

（一）综合规划

1．规划的沿革

1950年淮河发生洪水后，中共中央、政务院当即作出了《关于无理淮河的决定》，周总理亲自主持召开治淮会议，制定了“蓄泄兼筹的治淮方针。1951年，毛泽东主席发出了“一定要把淮河修好”的伟大号召，淮委编制了《关于治淮方略的初步报告》。1954年淮河发生了建国以来最大的洪水，针对这次洪水暴露的问题，淮河水利委员会(以下简称“淮委”)于1956年完成了《淮河流域规划报告(初稿)》，全面地安排了防洪、除涝、灌溉、航运等工程。1957年，淮委组织苏、鲁两名完成了《沂沭泗流域规划报告(初稿)》和补充规划。1971年国务院获准规划小组提出淮河流域规划报告，即《关于贯彻执行毛主席‘一定要把淮河修好’的情况报告》。
1982年水利部审定了《淮河流域修订规划任务书》。1984年淮委完成了以恢复、巩固、发挥现有工程效益为主要内容的《淮河流域修订规划第一步规划报告》。1985年根据国务院在合肥召开的治淮会议要求，淮委完成了《治淮规划建议(初稿)》。1990年淮委完成了《淮河流域修订规划报告》初稿，并向水利部编报了《淮河流域修订规划纲要(送审稿)》。
1991年江淮发生大洪水，国务院及时召开治淮治太会议，作出了《关于进一步治理淮河和太湖的决定》，明确提出：1981年和1985年国务院两次治淮会议确定的流域治理总体布局及建设方案仍然是进一步治理淮河的基础，要坚持“蓄泄兼筹”的治准方针，近期以泄为主，并计划用10年左右的时间完成一批工程建设任务。淮委根据治淮治太会议精神，将80年代编制的流域规划经修改、补充，于1992年完成了《淮河流域综合规划纲要》(1991年修订)。
1998年9月，淮委完成了《淮河流域治理专项工程建设规划》，并着手进行流域性防洪规划编制工作，计划1999年底完成。

2．规划的内容


《淮河流域综合规划纲要》(1991年修订)的主要内容包括防洪、除涝、水资源开发利用、农田水利、航运、水土保持、水力发电、水产、水资源保护、生态环境、流域管理等。规划的长远战略目标是争取在21世纪前期，建成一个较完善的防洪保安、除涝减灾、灌溉增产和供水充足的工程体系，把淮河流域建成为全国重要的商品粮棉油和煤电能源生产基地。近期规划目标，是为实现中央今后十年发展经济的战略计划而提供必要的水利条件，具体的任务与目标是：
(1)抓紧山丘区治理。广泛推行小流域综合治理，进一步控制和减少水土流失，改善生态环境。进行病险水库加固，增建若干大型综合利用水库。
(2)巩固完善防洪除涝工程体系。提高淮沂沭泗干支流的蓄洪、排洪能力，使淮河中下游重要堤防的防洪标准达到100年一遇；沂沭泗中下游重要堤防的防洪标准达到50年一遇；平原地区骨干河道的排涝标准一般达到3年至5年一遇，防洪标准达到20年一遇。
(3)加快农田水利基本建设。争取到2000年或稍后一点时间，排涝能力一般能达到5年一遇标准，有效灌溉面积达到1．3亿亩。
(4)改善沿淮行洪、蓄洪区的生产、生活的防洪保安水利条件。
(5)合理开发利用水资源。大力开发利用本流域的水资源，完成南水北调东线第一期工程和江苏通榆河、泰州引江河工程，筹建安徽引江济淮和南水北调中线工程，适当扩大引黄水源。推广节水灌溉技术，加强污水处理，增加再生水源。
(6)发展内河航运。完善以大运河和淮申线为主的内河航运，增辟新航道，发挥水运优势。
(7)加强水源保护工作。水利部门要协同环保部门做好水质监测和水污染的防治工作。
(8)发展水产事业。

（二）防洪规划

1.流域洪水特点

过渡地带复杂的气候条件是淮河流域水旱灾害频繁的决定性自然因素，在伏牛山、大别山、沂蒙山区极易形成特大暴雨，酿成洪涝灾害。淮河干流特大洪水年与特枯年的径流量相差10倍之多，沂沭泗水系洪水变化幅度更大。
淮河洪水大致辞分成三类： 1)由连续一个月左右的大面积暴雨形成的全流域性洪水，量大而集中，对淮河干流中下游威胁最大（1931、1954年洪水）； 2）由连续两个月以上的长期降水形成的洪水，整个汛期洪水总量很大但不集中，对淮河干流的影响不如前者严重；3）由一两次大暴雨形成的局部地区洪水，洪水在暴雨中心地区很突出，但全流域洪水总量不算很大。淮河干流的洪水特性是洪峰持续时间长，水量大，正阳关以下一般情况是一次洪峰历时一个月左右。每当汛期大暴雨时，淮河上游及两岸支流山洪汹涌而下，首先在王家坝形成洪峰；由于洪河口至画龙点正阳关河道弯曲、平缓、泄洪能力小，加上绝大部分山丘区支流相继汇入，河道水位迅速抬高，洪水经两岸行蓄洪区调蓄后至正阳关洪峰既高且胖。正阳关以下洪水位高于地面，淮北平原靠淮北大堤保护，洪泽湖以下地势更低，靠洪泽湖大堤及里运河大堤保护。支流洪水分两种情况：一是山丘区河道，暴雨多，径流系数大，汇流快，在河槽不能容纳时就泛滥成灾；另一种是平原河道，暴雨也较大，径流系数随持续时间增长变大，加上地面坡降平缓，河道标准低，受干流洪水顶托，常造成严重洪涝灾害。

2.历史上的洪水灾害

由于历史上黄河长期夺淮，使淮河入海无路，入江不畅，加上不利的自然条件，淮河流域在建国前洪涝灾害频繁，是举世闻名的害河。据统计从1901到1948年的48年中，全流域共发生42次水灾。最突出的大灾有1916年、1921年、1931年和1938年四次。每次洪水泛滥，常使几十个县（市）和上千个城镇沦为汪洋泽国，受灾人口数千万，成千上万的人葬身鱼腹。
1931年7月流域内普降暴雨，河水陡涨，豫、皖两省沿淮堤防漫决60余处，“麦收三成秋无收，濒淮各县成泽国”，大片地区洪水漫流，“庐舍为墟”，“遍地尸漂”。安徽境内淹没农田2100万亩，蚌、寿达16.25m，运河堤溃决，从淮阴到扬州，纵横三四百里，一片汪洋。仅里下河地区即淹没耕地1330万亩,倒塌房屋213万间，灾民350万人，淹死、饿死7.7万人。豫、皖、苏三省合计受灾面积7700万亩，灾民的2000万人。
1954年是建国后淮河水系最大洪水年。自6月4日开始全流域普降大雨，以7月份雨量最大，造成了全流域的特大洪水，淮河干流正联关洪峰流量达12700立方米／秒，洪泽湖三河闸泄量为10700立方米/秒。其时有近300万人投入抗洪斗争，对重要堤防进行加高加固，通过合理高度已建成的山谷水库和行蓄洪区搞御洪水。治淮初期，工程发挥了重要作用，保住了淮河重要堤防、津浦铁路、重要工矿城市及苏北里下河等广大地区的安全。但由于洪水过大，且历时长，致辞使淮北大堤在禹山坝和毛滩两面三刀处决口。全流域总计被淹耕地达6464万亩。
1957年是建国后沂沭河泗水系最大洪水年，汛期暴雨集中，量大面积广，15天大于400mm的雨区达7390平方公里。沂河临沂洪峰流量达15400立方米/秒。沭河大官庄实测4910立方米/秒.沂沭河及各支流漫溢决口7350处，受灾605万亩，伤亡742人，倒房19万间，南四湖30天洪量达114亿立方米，相当于90年一遇洪水，受灾面积1850万亩，倒房230万间。
1991年淮河流域发生较大洪水，淮河正阳关、蚌水位分别为26.51米和21.98米，居建国的后第二位，淮河以南和里下河地我各站水位接近或超过1954年最高水位。由于数十万军民的全力抢险和正确高度，保证了淮北大堤、洪泽湖和里运河大堤、重要式矿城市和重要铁路的安全。但是，由于淮干洪水位长期居高不下，加上沿淮两岸地势低洼和严重的雨情水情，形成“关门淹”。这次洪水使全流域受灾面积达8000多万亩，直接经济损失340亿元，京沪、淮南等铁路交通几度中断，损失十分严重。

3.防洪规划指导思想和原则

(1)指导思想

根据党中央制订的中国国民经济发展的战略目标，为适应社会和国民经济各部门对液河流域水利建设的要求，按昭自然规律和经济规律，研究提出一个比较经济合理、切实可行的有理想、顾大局、讲科学的综合治理开发规划方案，以确立淮河流域防洪体系的总体布局、确定流域防洪工程的建设方案，为统筹安排治淮建设和国家宏观决策提供科学依据。


（2）规划原则
1）贯彻“蓄泄兼筹”治淮方针和“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则。根据淮河流域特点，研究协调各种治理措施，包括蓄、滞（分）、泄之间的合理关系，建立健全防洪工程体系，突出防洪体系的整体作用。
2）遵循确保重点、兼顾一般，以及防洪民水资源开发利用相结合，工程措施与非工作措施相结合，近期和远景相结合的原则，以准河干流和沂沭泗水系中下游防洪为重点，充分考虑洪涝规律和下下游、左右岸的关系以及国民经济对防洪的要求，并与国土规划和土地利用规划相协。
3）继续贯彻团结治水、顾全大局的精神，按水系进行统一规划，统一治理，充分发挥中央、地方、部门和群众的积极性，兼顾工程的经济效益和生态环境。

4.防洪规划的内容

（1）水土保持规划
规划1991年至2000年新治理水土流失面积2万平方公里，机关报修水平梯田`550万亩、沟坝地100万亩，营造水土保持林1550万亩、经济林400万亩、种草100万亩，封禁治理300万亩，解决400万人口饮水困难。重点治理开发沂、沭、 泗河上游治理区，洪汝河、沙颍河上游治理区和淮河干流上游治理区共1027平方公里。


（2）水库规划
全流域现有34座大型水库，已达到防洪规范标准、工程质量合格的有南湾、梅山等11座； 达到1000年一遇标准，工程质量较好的有昭平台、宿鸭湖、佛子岭、磨子潭等4座。 需除险加固的水库有田庄、岸堤、石梁河等19座。
复建河南省汝河板桥水库、洪河石漫滩水库。淮河水系拟兴建的水库还有淮干上游出山店 （或红石潭）水库；淮南支流游河顺河店水库、竹竿河张湾水库、潢河晏河和袁湾水库、 白露河白雀园水库、史河盛家山和石壁水库、淠河白莲崖水库；淮北支流沙颍河的燕山、 下汤、前坪、人和等水库。


（3）淮干上中游防洪规划
淮干上中游河道防洪规划主要在淮凤集以下至洪泽湖之间。 该段防洪保护的重点是正阳关以下淮北地区和淮南、蚌埠等工矿城市及重要铁路干线。
正阳关以下淮河中游地区， 随着中国四个现代化建设的发展，经济地位日举益重要。淮北大堤保护区内有1000万亩耕地， 是中国重要商品粮产区，有就沪、阜合铁路纵贯其间， 区内淮南煤矿及坑口电站是华东经济区的重要能源基地。 现有发电总装机容量已达240万千瓦。南岸的淮南、 蚌埠是沿淮最大的城市，工商各业正在迅速发展。但是这个地区， 在淮干行蓄洪区充分运用后，防洪标准才接近40年一遇， 与这相地区的重要经济地位相比很能够适应， 与国内其他江河重要河段相比亦属偏低。
淮河干流上中游突出的矛盾是洪水来量大，河道泄洪能力小，行蓄洪区进洪次数频繁。淮干汛期水位常高出地面，两岸涝水难以排出，因洪致涝、洪涝并发的现象屡见不鲜。 提高淮干上中游防洪标准，必须整治河道，扩大行洪通道，畅泄中小洪水，减少沿淮圩区和行蓄洪区的进洪次数；同时也要新建蓄、泄洪工程，增加蓄洪、泄洪能力，提高淮北大堤及工矿城市圈堤的防洪标准，经反复研究比较，具体规划措施为：
1）扩大上中游排洪通道，改善中小洪水出路。正阳关以上河道、首先退建沿淮束水堤段，铲除4个面积小的行洪区，便本段行洪通道的宽度一般达到1.5~2.0km左右。上述退堤总长70km，新建堤48.5km，退出面积72 km2，影响内口5.5万多人。规划实施后，王家坝到正阳关段排洪能力可以基本恢复到1956年的水平。
在上述扩大行洪通道的基础上，适当调整本河段的设计水位，加高加固堤防，以进一步提高安全排洪能力，王家坝至史河口设计洪水流量为9000m3/s（包括濛洼蓄洪区分洪1600 m3/s），史河口至正阳关的设计洪水流量为9400 m3/s（包括南润段等行洪区行洪）。王家坝设计洪水位和濛洼开闸水位均提高为29.3m（废黄河高程，下同）；相应设计洪水位王截流为28.1m、正阳关为26.5m。
规划结合临淮岗洪水控制工程的枢纽布置，将姜家湖和唐垛湖行洪区合并为姜唐湖蓄洪区（库容8.5亿m3）。
淮北大堤从正阳关至下草湾长238 km，加上支流颍河、西淝河和涡河下游堤防，总长约700 km，经几次大水考验，暴露出堤身沉陷、堤基渗水、险闸险涵等许多隐患。因此，首先应加固淮北大堤，恢复其原有的设计防洪能力。淮南、蚌埠是沿淮两座重要城市，其防洪圈堤也需进步加固。
正阳关以下河道规划的整治措施包括：寿西湖段退堤切岗，董峰湖退堤（已完成），开辟凤台城北分洪道，拓宽峡山口（已完成），小蚌埠退堤（已完成）切滩，蚌埠闸扩建，蚌埠圈堤东端及方邱湖退堤切滩，临北段退堤（已完成）等。此外，汤渔湖、荆山湖、花园湖、香浮段等河段都有不同程度的阻水现象，需进一步研究确定必要的退堤切滩措施；泊岗引河以下洪泽湖的回水段，泥沙淤积比较严重，要重点研究制定治理措施。
本段各行洪区的堤防高程应严加控制，口门要降到规定高程，不行任意加高。对寿西湖、荆山湖等重要的行洪区，宜安排进退洪闸工程，以利及时有效地发挥行洪作用。
上述各项整治工程完成后，正阳关以下河段的排洪能力可望达到1955年的设计水平，即正阳关、蚌埠、浮山设计水位分别为26.5m、22.6m和18.5m的情况下，正阳关至涡河口和涡河口以下河道的排洪能力可分别恢复到10000 m3/s和13000 m3/s。
行蓄洪区要搞好庄台建设、通信报警系统、撤退道路等安全设施（淮委已编制行蓄洪区安全建设规划）和灌溉、排水等工程措施，以改善区内安全和生产条件；实行多种经营，广开生产门路，减少群众对区内土地的依敕程度；从受益区筹集防洪补偿基金，减免低标准行、蓄洪区征购任务；特别要加强计划生育，鼓励人口迁出等。
2）增加蓄洪排洪能力，提高防洪标准。根据正阳关以下淮河中游的防洪保护范围及其重要性，规划按100年一遇洪水设计、1000年一遇洪水校核修建临淮岗洪水控制工程，将淮北1000万亩保护区和液南、蚌埠等重要工矿城市的防洪标准提高到百年一遇。临淮岗工程不同于一般水库工程 ，只在大洪水时才用以拦洪，使用机遇少。工程在原有工程的基础上进行续建，主要由土坝（主坝）、南北副坝（沿岗堤）、浅孔闸、深孔闸、姜唐湖进洪闸，船闸以及上、下游引河等工程组成。
怀洪新世界河是茨淮新河的"接力"河道。其河线自涡河下游左岸何巷起，至双沟引河入洪泽湖溧河洼，全长125 km。上口设计分洪流量为2000 m3/s，连同淙潼河水系内水，设计出口排洪流量为4700 m3/s 。

（4）洪泽湖及下游防洪规划
洪泽湖以下、废黄河以南淮河下游地区，总面积近3000km2，有2000多万人口，近3000万亩耕地，是淮河防洪体系的重要保护区之一。洪泽湖大堤、里运河大堤、里运河大堤及苏北灌溉总渠大堤是其主要防洪屏障。
洪泽湖总库容170多亿m3，为超大型综合利用平原湖泊水库，汛期承泄淮河上中游15.8万km2面积的洪水，经由入江水道、苏北灌溉总渠和淮沭新河等排入江、海，在充分发挥现有下游各河道13000至16000 m3/s 的排洪能力的前提下，目前正常运用的防洪标准不到百年一遇。根据洪泽湖的库容、防洪保护面积、蓄水灌溉面积和供水的重要性，大堤的设计防洪标准应提高到300年一遇，校核防洪标准应提高到2000年一遇。
淮河下游河道现有排洪能力不足，长期以来曾多次规划扩大排洪出路。经规划比较，惟有开辟入海水道比较现实可行。
入海水道规划进口在洪泽湖东侧二河口，距二河闸约2.5 km ，沿苏北灌溉总渠北侧与总渠成二河三堤，最后在扁担港以北注入黄海，全长163.5 km 。远景工程按洪泽湖300年一遇洪水设计，相应入海水道设计流量为7000 m3/s 。近期限工程在远景工程布局的基础上，通过适当的工程措施，使洪泽湖的防洪标准不低于百年一遇，并适当改善和提高渠北排涝条件及水环境，设计排洪流量为2270 m3/s 。沿线需建二河、淮安、滨海、海口四处枢纽工程以及淮阜控制工程、穿堤建筑物和公路桥等工程。
洪泽湖大堤、入江水道、入江水道、淮沭新河等工程、自1991年开始已进行除险、加固。洪泽湖滨湖圩区面积1950 km2，有86万多人口，210多万亩耕地，大水时需用以滞洪，鉴于滞洪机遇较少，进洪可预报期较长，区内群众的安全措施，以临时撤退为主，辅以必要的保庄圩和安全台、安全楼。


（5）主要支流治理规划
1）洪汝河。为提高防洪标准。上游除复建板桥、石漫滩水库外，还修建杨庄滞洪区。
班台以下河道规划按3年一遇排涝流量1600 m3/s ，20年一遇防洪流量4000 m3/s 治理，近期先按3年一遇排涝和10年一遇防洪流量3000 m3/s 治理，采用扩大大洪河方案。大洪河治理后，要相应增加淮河干流排洪压力，建议与临淮岗控制工程同步实施。
2）沙颍河。沙颍河是淮河水系最大支流，流域面积近40000km2。近期干流堤防拟先按20年一遇洪水流量3000 m3/s 培修加固。规划上游再增建沙河下汤、甘江河燕山，北汝河前坪等综合利用水库。将周口以上沙河干流的防洪标准提高到50年一遇。周口以下沙颍河干流计划再按周口3500 m3/s 、界首4360 m3/s 、阜阳以下4500 m3/s 排洪流量进行堤防培修加高，相应防洪标准亦为50年一遇。阜阳闸上另由茨淮新河分泄2300 m3/s 。
3）汾泉河及黑茨河。规划对泥河口以下110km泉河按排涝3年一遇、防洪20年一遇标准进行治理。黑茨河已按规划的3年一遇排涝、20年一遇防洪标准进行了治理，于1992年竣工验收。
4）涡河。重点治理淤积严重、关系到两省的干流王桥寨以下至蒙城闸和惠济河济渎池以下两个河段。规划按5年一遇排涝、20年一遇防洪标准进行治理。第一期先按10年一遇防洪标准，加固、延伸涡河干流堤防，增建毫州、涡阳深孔闸和各沟口防洪涵闸以及沿河城镇防兴设施等，解决急需的低标准防洪问题。涡河上游黄泛区应加强引黄管理和水土保持工作。
5）包浍河。规划按3年一遇排涝流量扩大河槽，按20年一遇防洪标准培修堤防进行治理。
6）白露河。拟按10年一遇防洪标准治理官渡到平湖段，长43km。
7）史灌河。80年代，史灌河干流堤防业已按10年一遇洪水位加超高1.5m予以加固，相应蒋集安全泄洪能力已扩大到3400 m3/s 。各圩区电排工程正在按3年一遇排涝标准建设。两省边界附近河道尚需整治。
8）淠河。淠河干流拟按20年一遇防洪标准治理，相应六安以下河道设计泄量为4140 m3/s （已结合1991年水毁工程修复进行了堤防加固）。
9）池河。拟在上游兴建江港水库；中下游拟结合引淮灌溉和发展航运疏浚河道，裁弯取直，退建堤防，加大河道汇洪能力，按1956的型洪水（约合15睥一遇）设计排洪河道。
10）奎濉河。奎濉河治理的重点是苏、皖边界闸以下的干支流河道、老汪湖滞洪区和徐州市的污染源。近期工程按利用老汪湖滞洪削峰后达到3睥一遇除涝、20年一遇防洪标准治理。


（6）沂沐泗水系防洪除涝规划
1）防洪总体规划。规划的总体部署是：扩大沂、沭河洪水东调入海和南四湖洪水南下的出路，使沂沭河洪水尽量就近由新沐河东调入，腾出骆马湖、新沂河部分蓄洪、排洪能力，接纳南四湖南下洪水，简称“沂沭泗河洪水东调南下工程”。
规划的工程规模和措施是：分沂入沭水道和新沭河，分别扩大到4000立方米/秒和6000立方米/秒；沂河刘家道口节制按12000立方米/秒修建；沭河人民胜利堰闸2500立方米/秒修建；石梁河水库泄洪闸按24.0m水位泄洪流量5000立方米/秒标准。上述各项工程是东调入海工程的关键项目，工程完成后，沂沭河50年一遇洪水由新沭河东调入海的水量，可由现状的20%提高到80%，可腾出骆马湖、新沂河部分蓄洪、泄洪能力，承泄南四湖南下洪水。沂河、沭河和邳苍分洪道分别加高加固堤防，并清除阻水障碍。
南四湖治理工程包括：扩大南四湖湖腰，开挖西股引河上段，进行湖内清障，按防御1957年洪水加高加固湖西大堤和各支流回水段堤防，修建完善湖东堤。
扩大韩庄运河，微山湖水位33.5米，泄流2500立方米/秒，韩庄运河行洪能力达到5600立方米/秒，扩大中运河，省界至大王庙段和大五庙至骆怪马湖段行洪能力分别达到6000立方米/秒，7000立方米/秒。扩大新沂河，行洪能力达到8000立方米/秒。
骆马湖主要任务是调节沂、泗河洪水和径流。规划按百年一遇水位于25.0米加固骆马湖南堤。
全部工程完成后，南四湖可以防御1957年型洪水，沂沭河可防御50年一遇洪水，骆马湖和新沂河可防御100年一遇洪水。
2）东调南下近期工程。沂沭泗河洪水东调南下工程近期先按20年一遇防洪标准，用较少的投资续建配套。
按排洪2500立方米/秒扩大分沂入沭，并将其尾部调到人民胜利堰闸上；按排洪2500立方米/秒兴建沭河人民胜利堰闸；按排洪5000立方米/秒扩建泄洪闸；按排洪2500立方米/秒加固老沭河堤防；按排洪3000——4000立方社/秒加固邳苍分洪道堤防。
南四湖按总体规划要求续建湖腰扩大工程，清除湖内苇草，开挖西股引河上段和续建庄台；按原设计堤顶高程39.5米加固湖西大堤及入湖支流回水段堤防；按20年一遇洪水位加超高2m，修建、完善湖东堤。
新沂河现在排洪能力基本已达7000立方米/秒。尚需安排河口控制、疏浚深槽及部分堤段除险加固等工程。
如上所述，近期工程完成后，可使沂沭河20年一遇洪水东调入海的水量由现状的20%提高到40%，为南四湖洪水南下创造条件；可使沂沭泗中下游地区能全面防御20年一遇洪水，改善南四湖周边及沂沭河中下游地区工农业生产环境。
3）主要支流治理规划。泗河规划按规20年一遇防洪标准治理。梁济运河防洪标准已达20年一遇，规划按3年一遇除涝标准结合东线南水北调输水和般运需要进一步进行治理。要加强东鱼河、洙赵新河的引黄管理和水土保持工作，拟按3年一遇排涝标准清淤、20年一遇防洪标准加固堤防。其他各支流河道规划按3~5年一遇排涝，20年一遇防洪标准治理。洼地按3年一遇排涝标准更新、扩建现有排涝泵站。
废黄河规划整治中泓，处理险工、加固堤防。邳苍郯新地区流域面积1万km2，属苏鲁两省交接区，跨省河道多，标准低，排水矛盾大，需要统一规划和治理（淮委已编有治理规划）

淮河流域规划实施情况 (1999版)(2001版)
规划实施情况


（一）综合规划实施情况（二）防洪体系建设情况

（一）综合规划实施情况

在党中央、国务院的正确领导下，在“蓄泄兼筹”的治准方针和历次流域规划的指引下，淮河流域经过豫、皖、苏、鲁四省各级党政组织和人民群众的持续努力，国家、地方和群众累计投入600多亿元，除水害、兴水利，进行了大规模的水利建设，取得了巨大成就。
全流域已治理水土流失面积2．2万km2；建成大、中、小型水库5700余座，总库容270亿m3；建设各类节制闸5000多座。修建、加固堤防近6万km。建成机电井近115万眼。兴建万亩以上灌区近500处，有效灌溉面积从建国前的1200万亩增加到近12900万亩；建设旱涝保收田近9000万亩；改善了近10000万亩平原低洼易涝农田的排水除涝条件；有2000万亩盐碱耕地得到改良。解决了1300万人饮水困难；现有水利工程每年可为工农业和城镇生活供水430亿m2。完成水力发电装机近30万kw。此外，交通部门还多次整治了苏北大运河和淮河干流，扩建了江苏省的连云港，新建了山东省的石臼港；水利部门还结合治淮工程增辟了茨淮新河、新汁河、济河总干渠、苏北灌溉总渠等新的人工渠化航道。流域内水运事业也有显著的发展，航道里程已超过2万km，年货运量已超过9000万t。

经过多年治理，淮河流域已初步形成了一个比较完整的防洪、排涝、灌溉、水运体系，昔日“小雨小灾，无雨旱灾”的状况已有明显的改变，“大雨大灾”的程度也有所减轻。上述治淮工程，在历年的防洪、除涝、抗旱和水资源综合利用等方面都发挥了巨大的作用，社会、经济效益和生态环境效益十分明显。全国粮食产量的1／6，小麦的1／3，棉花、油料、商品粮的l／4产自这片土地。


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（二）防洪体系建设情况

1．防洪规划实施概述

上游山区、丘陵区，以搞好水土保持，防止水土流失为主。已建大型水库36座，中型水库156座拦蓄洪水。中游利用湖泊洼地建j了泥河洼、老王坡、漾洼、城西湖、城东湖、瓦埠湖、洪泽湖、南四湖、1马湖等蓄洪滞洪区；综合利用湖泊水库工程10多处，总库容3201m3。整治了各干支流河道，扩大了排洪排涝能力。淮河干流淮滨段6排洪能力已由过去的2000m3／s扩大到7000m3／s；正阳关至洪泽湖4的排洪能力已由过去的5000—7000m3／s扩大到接近10000——13000m3／s。
下游先后开辟了新沂河、新沫河、苏北灌溉总渠和淮沫新河，4大了入江水道，使淮河水系的尾间排洪能力由8000m3／s扩大到13000一16000m3／s，沂沫泅水系的入海排洪能力由建国前的不到1000m3／s扩大到11000m3／s。
在广大平原区疏浚了排水河道，新开了茨淮新河、怀洪新河、新汴河、淙潼河、梁济运河及东鱼河等一批骨干排水河道和数以万计的排水沟渠。国家和流域四省颁布了一些防洪和与防洪有关的法规及规范十文件。水利部制定了《淮河流域洪水调度意见》，淮委初步建立了准河洪水预报系统和防汛通信系统。
淮沂沫泅干支流的防洪标准都有不同程度的提高。淮河中游淮北大堤及沿淮城市在放弃沿淮400万亩低洼耕地的前提下，防洪标准接近40年一遇，下游洪泽湖大堤及运河西堤可以防御50年—遇以上洪水，沂沫泅水系中下游及淮河水系各主要支流一般可防御10年一遇的洪水。
1991年江准大水后，针对淮河流域防洪工程暴露出的问题，国J院决定加大治淮投入，实施19项骨干工程建设任务，预计到20054左右将使淮河正阳关以下主要防洪保护区的防洪标准提高到100年一遇；沂沫泅中下游防洪标准提高到50年一遇；淮北重要跨省支流的防洪标准大都提高到20年一遇。

2．重点工程建设情况

1991年国务院治淮治大会议确定的19项治准骨干工程，是《淮河流域综合规划纲要》中规划建设的重要防洪工程，也是淮河流域防洪体系中的关键工程，有4项已完成，9项在建，部分工程开始发挥效益。另6项在做前期工作，其中3项已列入今年新增债券投资计划，相继开工建设。分项建设情况如下：
(1)干流河道整治及堤防加固共有8项工程，其中淮河上中游河道整治及堤防加高加固工程、沂沫泅河洪水东调南下近期工程、怀洪新河工程正在实施；入江水道、分淮入沂及洪泽湖大堤加固已按批准设计完成；t临淮岗洪水控制工程、入海水道近期工程项目建议书已经国务院批准，可行性研究报告已通过水利部审查并报国家计委。
(2)行蓄洪区安全建设工程，完成了部分撤退道路、避洪楼工程及配套桥涵、庄台深水井，在漾洼、城西湖等7个重点行蓄洪区初步建立了应怠通信反馈系统。
(3)防洪水库工程中，板桥、石漫滩水库已复建完成；燕山水库项目建议书已经过水利部审查，白莲崖水库可行性研究报告已通过水利部审查。

(4)大型水库除险加固工程中，宿鸭湖、许家崖、陡山、田庄、岸堤、敛鱼山、岩马7座水库已完成，孤石滩水库在建，石梁河、小塔山、跋山、会宝岭4座水库正在做前期工作。
(5)淮北跨省重要支流治理有6项，其中包侩河近期治理按3年一遇排涝流量的82％扩大河槽，20年一遇防洪标准培修堤防，工程基本完成；洪汝河近期治理工程中的杨庄滞洪工程已完成，班台以下河道近期治理项目建议书已通过水利部审查；汾泉河初步治理工程初目建议书已报国家计委；奎滩河近期治理工程项目建议书已通过水利部审查；涡河、沙颖河近期治理工程尚需抓紧开展前期工作。汾泉河、奎滩河、涡河三项工程已列入今年新增债券投资计划，陆续起步实施。
(6)湖洼及支流治理项目正在实施。
(7)另外，属于“其它”一项的“七五”结转项目茨准新河、徐洪河等工程均已完成；水土保持重点县试点、边界水利项目正在实施。

3．现有防洪标准和水平

淮河流域水系复杂，各类矛盾多，治理难度大，虽经多年治理，2洪工程标准逐步提高存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
(1)原有规划中的不少工程尚未按期实施，使淮河流域现有防女工程体系存在缺陷：①由于山区分布在流域边缘，山谷水库的控制i积较小，使水库上游拦蓄能力不足，山洪不易控制；②中游地势平缓低洼，河道行洪不畅，且又缺少洪水控制性工程；②下游泄量较小且无入海通道。
(2)由于受投资所限，堤防设计技术标准低；堤基地质资料不全基础及防渗处理措施落后，险工险段处理不全面、不彻底；堤防超币不足，无防浪墙，缺少必要的查险抢险措施；河湖淤积、湖泊围垦现多普遍存在，减少了泄洪及蓄洪能力。
(3)团于条件，原规划对沿淮洼地行蓄洪区的处理，未能从根本上解决问题，行菩洪区标准低，人与水争地问题严重。由于蓄洪区名用困难，影响行洪效果。
(4)已建工程老化失修问题严重，亟需除险加固。
(5)防洪非工程措施不完善，有关防洪法规、政策不配套。
目前，大多数河道只能防御10—20年一遇左右的普通洪水，难河中游淮北大堤在充分利用沿淮行菩洪区后防洪标准接近40年一遇；沿淮一些低标准行洪区的防洪标准不足5年一遇；淮河下游入江水道等普遍存在不同程度的薄弱环节，达不到原设计的排洪能力；洪泽湖作为一座巨型平原水库的防洪标准尚不足10年一遇；沂沫泅水系中下游防洪标准低于20年一遇。有些大、中型水库的安全标准达不到国家规定的要求。一旦在淮河流域发生流域性大雨或局部性的大暴雨，还会出现严重的洪水灾害。