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背景知识
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白炽灯：
白炽灯又叫作电灯泡，发光时，大量的电能将转化为热能，只有极少一部分可以转化为有用的光能。白炽灯的寿命一般为1000小时。
荧光灯：
荧光灯又叫作日光灯，日光灯管是靠着灯管的汞原子，由气体放电的过程释放出紫外光。所消耗的电能约60%可以转换为紫外光。其他的能量则转换为热能，寿命为2500-3500小时左右。
节能灯：
节能灯又叫紧凑型荧光灯，具有光效高(是普通灯泡的5倍），节能效果明显，寿命长(是普通灯泡的8倍)等优点。它的工作原理和日光灯基本相同。一般来说在同一瓦数之下，一盏节能灯比白炽灯节能80%，平均寿命8000小时。
LED灯：
LED灯又叫发光二极管，可以直接把电转化为光。LED的心脏是一个半导体的晶片。LED灯具有体积小、耗电低、寿命长、无汞污染等诸多优点，好的芯片 LED灯寿命长达100000小时。
“绿色照明”工程：
1996年．我国原国家计委、科技部、建设部等13个部门和单位联合下发《中国绿色照明工程设计实施方案》，共同启动了中国绿色照明工程。
2008年,国家发展改革委启动了《中国逐步淘汰白炽灯、加快推广节能灯行动计划》，仅2008年全国范围内就推广节能灯6200万只，待到2009年，更是高达1.2亿只。据不完全统计，历年以来，国家推广节能灯可能高达2亿只。
节能之利vs污染之弊
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据测算，加强绿色照明工程的实施，我国可在“十五”和“十一五”期间分别实现照明节电312亿kwh和720亿kwh。
就在节能灯推广活动开展得如火如荼之际，其汞污染问题也被提了出来。今年两会期间，北京市政协委员、民进北京市委副主委李焕喜将一份名为《关于尽快建立废弃节能灯管回收处理体系的建议》的提案提交给有关部门。提案指出，目前在节能灯的使用回收过程中尚存在一些有待填补的漏洞，呼吁政府部门尽快完善回收机制，并教育消费者合理使用、放置节能灯，减少对环境的污染和破坏。
据了解，由于技术限制，加之竞争格外激烈，无汞节能灯技术至今在我国未能普及，几乎所有国内节能灯企业均在生产含汞节能灯。中国照明电器协会会长陈燕生指出，废弃节能灯若回收处理不当，其中的液态汞会侵入土壤，对地下水造成污染。
浙江阳光有限公司是全球最大的节能灯生产厂家，其节能灯项目负责人陈先生坦言，即使是他们这样的大企业，节能灯无汞也做不到，更别提成千上万的中小企业了。企业能做的只是降低汞含量和将液态汞转化为固态汞，以减少其在制作过程中的挥发污染。
国家发改委能源研究所专家刘虹告诉记者，一只节能灯平均含汞0.5毫克，只有少数品牌产品可以做到0.25毫克左右，而1毫克的汞浸入地下，就会造成大约360吨水的污染。
中国疾病预防控制中心环境所副所长白雪涛告诉记者，汞在常温下呈液态，但汞的熔点很低，可以蒸发形成汞蒸气，而人体对汞蒸气的吸收可以达到80%以上，直接造成对神经的影响。同时，汞在微生物的参与下形成的甲基汞具有亲脂性，能够向比较大的鱼类及哺乳类动物体内迁移，日本的水俣病实际上就是这种生物迁移造成的。
美国约翰霍普金斯大学环境健康学教授、《环境研究》杂志编辑EllenSilbergeld撰文指出：最终，任何灯泡，包括节能荧光灯泡都会破碎或烧坏，“这正是未经处理直接排入地下水的一个巨大的汞污染源。”同时，从填埋场释放出来的一部分汞会以甲基汞蒸气的形式进入大气，甲基汞比破碎的灯泡或燃煤电厂直接释放出来的无机汞更容易进入食物链。
据清华大学物理系教授虞昊统计，2006年我国报废的含汞照明电器折合40瓦标准荧光灯达10亿只，由于处置不当而释放到大气环境中的汞量竟达70~80吨，“这是一个骇人听闻的数字”。
环保人士早就流露出对国字号推广工程的深切担忧。北京地球村，6年来致力于宣传汞污染的危害，项目协调人姜超坦言：“这确实是个非常困难的问题，别说节能灯的汞污染问题，就连庞大的医疗用汞的回收处理连很多医生都不了解。”
据姜超介绍，2010年-2013年之间将召开5次国家政府间谈判委员会系列会议，以达成《国际汞污染控制公约》。但对于前景，她表示悲观，“和刚结束的哥本哈根气候大会一样，这也是一场博弈，充满了许多矛盾和利益冲突，未必会有什么明确的结果。”而节能灯推广工程，也第一次陷入利弊权衡的巨大争议之中。
中国建筑科学研究院副院长赵建平在接受采访时强调，节能灯是含汞，但“什么事情都有个利弊，这个不严重”。
屡屡在国家推广计划名录上中标的飞利浦公司，其中国照明部公关负责人胡征宏亦称，“这是一代工艺所限，当初国家大力推广节能灯也是权衡了利弊，这在节能减排和对整个社会节能意识倡导上是一个最佳方案。”
中国科学院研究员冯新斌亦持同样观点，他一直从事环境中汞等有害元素的研究工作。他建议冷静地算一笔账，中国目前的燃煤发电本身也有汞排放，节能灯节约电力而减少的汞排放，是远低于它自身所带来的汞排放的，“要知道每个电厂一年就要排放一百吨汞！”
不过他也强调，尽管每只节能灯含汞量不大，但仍然需要解决回收处理的问题，因为汞是一个全球性的污染物，它通过大气传播，流动性非常强，在沉降之后，进一步转化以甲基汞的形式在鱼类体内富集，最终更容易通过食物链进入人体。
综上所述：推广节能灯是有益的，可以为国家节约大量的能源，并且能降低煤发电过程中产生的汞污染。另一方面，虽然节能灯自身带来的汞污染与其削减的量相比很小，但如果不加处理同样会造成严重的环境污染、生态破坏，故必须要建立节能灯回收体系！！！
“被推卸”的回收责任
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一面是节能业绩簿上的闪亮数字，一面是潜在累积的污染风险，建立有效的回收处理体系，成为当务之急。
被认为从国家节能灯推广战略中获益匪浅的照明企业，更愿意将之推卸为政府之责。与踊跃投标国家推广计划的热情相比，现在国内的节能灯厂家仅有三家设有回收处理装置，且均是自行配置，“一般企业都是送垃圾场填埋了。回收处理旧节能灯的成本很高，又没有补贴，而且废旧的节能灯基本上没有什么再利用价值。”浙江阳光公司的陈先生说。
据其介绍，节能灯的回收处理线每条造价约为1000万，大企业一般需要两到三条线。“最好的方法还是政府组织建立定点的废旧节能灯处理中心。”
人大代表林旭谊在搜集议案阶段，曾对很多节能灯企业和协会做过调查，大部分企业都表示，如果政府支持予以补贴，他们可以做回收工作。但林也强调，政府必要的约束不可或缺，“政府必须要制定相关标准，就像废水废气的排放有了严格限制，很多企业不敢不处理。”
在飞利浦的胡征宏看来，回收体系最大的障碍不是企业不主动去做，而是照明行业回收覆盖太多领域，没有一个健全的合作体系和政府引导是无法完成的。
尽管，中国照明协会理事长陈燕生透露，目前我国正在考虑制定《废旧气体发电灯回收处理规范》。但颁布暂时看起来还没有眉目，数以亿计的废弃节能灯，最终随着生活垃圾去了填埋场。
即使少量进入回收处理站的节能灯也只是暂时得到了安置，广州一废物回收处理有限公司的负责人坦言，他们可以接受节能灯管回收，但同国内其他废弃物处理企业一样，回收之后就只能是封存起来，“灯管里的有毒物汞目前没法处理的，只能暂时封存，而且量越来越多之后不知道该怎么办。”
回收体系建设任重而道远
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至今，中国还没有关于荧光灯汞含量的强制性标准，造成的现实是灯具含汞量高低差别很大，亦不受硬性规范。
2008年颁布的《国家危险废物名录新名录》就把家庭废荧光灯管列入可不按照危险废物进行管理范围类，这意味着同属荧光灯的节能灯也将得不到针对性的无害处理。
而且，我国对废旧节能灯的回收体系还处于空白，这意味着加速覆盖的数以亿计的节能灯在完成节能使命后，可能会被当做普通生活垃圾处理，而成为生态的隐形杀手。
两会期间，珠海市人大代表林旭谊就提交了一份政策建议，认为应火速建立节能灯的回收机制，防止汞污染。虽然提案早已多次提交至相关部门，但结果却“暂时没有”。林旭谊说，“发改委本来是有个草案要建立回收体系的，但不知道怎么又没了。”
节能灯含有有多种可回收物质，比如汞、稀土、磷、铝、玻璃等，这些资源很多是不可再生的。北京市发改委环资处处长杨智慧表示，废弃节能灯的处理问题已经引起相关部门的重视。从去年开始，北京市发改委建议市民将家中损坏了的节能灯带到换购现场，交由现场工作人员进行回收。今年，一元节能灯的换购活动走进了更多社区，专门的回收部门也在现场回收废弃节能灯。同时，政府还将拿出一部分资金对废弃节能灯的处理单位进行补贴。
另据了解，厦门目前正在筹备建立国内首座节能灯回收处理中心，拟规定今后只有建立节能灯回收系统的生产企业才允许在厦门投产，只有建立节能灯回收系统的品牌才能进入市场销售。此外，一些企业比如浙江阳光集团，对节能灯回收设备进行改良探索，以便能更有效地回收废弃节能灯中的汞、荧光粉和碎玻璃；还有的企业加大了对无汞节能灯的研发力度；一些大型节能灯生产企业如雪莱特，开始推广废旧节能灯的回收，然后由企业出资进行专业处理……
陈燕生认为，虽然已有企业开始引入设备，处理生产过程中产生的含汞废品，但全社会回收处理节能灯还任重道远。因此，政府在大力推广节能灯应用的同时，废弃节能灯的回收处理体系建设一定要跟上，同时要加大宣传力度，让公众了解节能灯对环境的危害，自觉投入到节能灯的规范回收处理行动中来。如在超市和商场设立废弃节能灯回收点、每个城市建立废弃节能灯回收处理中心、由专门部门负责对回收和处理各个环节进行监控等。
到目前为止，我国还没有废弃节能灯回收方面的规定。专家建议，解决废弃节能灯污染问题，首要的就是完善相关政策和法规，在鼓励生产和使用高效节能灯具的同时，分别明确生产者、销售商和使用者的回收责任。
专家观点：对源头治理是根本
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中国照明电器协会会长陈燕生认为，边污染边治理的老路耗资太大，成效还不明显，未来国家应从源头入手，要求企业生产不含汞的环保型节能灯。
陈燕生告诉记者，这些年节能灯生产企业不断加大环保投入，采用固态汞替代液态汞。今年在财政补贴高效照明产品的招标标准中，就特别新增了一条关于汞含量的要求，一定要采用固态汞产品。通过招标，有23家照明企业入围政府财政补贴名单。
以LED（发光二极管）为代表的半导体照明，被认为完全可以解决节能灯汞污染的问题，因为不含汞，而且可以节约80%的电，使用寿命长达8~10年。
作为第二代节能灯，LED节能灯更节能、更环保、更健康，不含汞、钠等有害元素，不会对环境造成污染。承担着863科研计划中LED照明课题研发项目的北京朗波尔光电股份有限公司已经启动了LED路灯的试生产。北京市国有资产经营有限公司副总经理石幼文认为，积极响应国家的节能减排号召、优化产业结构、打造行业内领军企业是国有投资公司义不容辞的责任。目前，鸟巢、国家体育馆、奥林匹克公园中心区演播塔等都已经采用LED照明系统。但由于研发成本高、价格贵、对温度和气候的要求高等原因，LED节能灯全面应用还需一定的时间。
虞昊亦疾呼，节能灯战略“快止步吧！走中国人自己的创新之路。”他在家多次实验，利用自制小工具和废旧器件，做出多件1瓦的LED台灯，照明效果与市场上节能灯相同，每月电费还不足1元。
在虞昊看来，LED灯决不能重蹈节能灯的覆辙，“企业钱赚到了不少，但亏也吃到了，如果不警醒，还会更加严重。”
而国内的LED市场已是一片混乱。安徽克雷斯光电子公司销售经理林凡对此表示无奈：“这就是混乱的一锅粥。”他告诉记者，由于技术限制，我国制作LED的芯片均从台湾进口，绝大部分的半加工和封装都在深圳进行，参与LED竞标的企业无需任何资质亦无行业标准。
复旦大学光源与照明工程系葛爱明教授对LED灯的前景分外乐观，他透露，今年5月1日，科技部将出台首个半导体照明的国家标准，地方性的标准也会不断出台，这都将改变没有政策规范混乱现状，“国外绿色照明工程做的好，就是因为政府一开始就提出了硬性规定和标准。”
今年，科技部推出了“十城万盏”计划，即通过以LED在市政照明的应用示范工程为载体，选择10个城市，每个城市推广路灯、隧道灯、地铁（轻轨）、加油站、地下停车场等LED照明灯1万盏以上。在2009年内批复20个以上试点城市，试点一段时间后，根据有关标准和条件确定示范城市。同时，根据LED产品的节能效果以及所获得的经济、社会效益，采取后补助的方式，按LED照明与传统照明相比投资增量的30%-50%进行补贴。
在日前召开的国务院有关会议上，加大高效照明产品推广力度，又成为完善促进消费的若干政策措施之一。
科技部高新司副司长戴国强指出，LED照明虽然发展非常迅猛，但仍存在着不少的问题，如我国企业在产业链上游及中端封装部分涉及较少，“十城万盏”计划推动了半导体产业的发展，但关于标准部分的工作仍进展缓慢。半导体产业是朝阳产业，于国于民十分有利，当前要加大应用的力度与深度，不求轰轰烈烈，只求扎扎实实的做些具体的工作。
节能灯的国外遭遇
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节能灯的推广在各国的绿色照明项目中均曾占有极大地位。2007年3月欧盟各国提出在2009年之前，彻底终结“白炽灯时代”，使用节能灯。但欧盟对节能灯质量的标准近乎苛刻，有欧盟CE认证、WEEE指令、特别是RoHS指令中对有害物质含量有严格的标准要求。英国则在2003年通过加强国内立法、税收等手段，促进节能灯早日走进千家万户。而2007年以来，北美、澳大利亚均立法禁止使用白炽灯，推广节能灯。
由于废弃节能灯含汞对环境危害很大，国外对节能灯的回收处理工作也十分重视。
美国环境保护法规定废弃物的原主人要对自己的废弃物永远负责,使得对高强度气体放电灯的处理也提到了议事日程。美国先锋公司已建立了废弃高强度气体放电灯的回收处理工厂,以购买新灯为代价,免费为消费者处理废弃高强度气体放电灯。
日本是在荧光灯回收处理方面做得最好的国家，在北海道可以专门处理废弃电池和废荧光灯，收集的方式是93％通过民间环保组织收集，7％通过各厂家收集。
瑞典和德国的回收则是采用销售体系回收和社区回收2个平行回收渠道。
美国有7个州禁止将节能荧光灯泡直接放在常规的垃圾袋中，在美国其他州，在一年中均有特定时间处理废旧的节能荧光灯泡。
