案例：

　　四海建筑公司所投的投标文件只有单位的盖章而没有法人代表的签字，被评标委员会确定为废标。

　　评标委员会的理由是：招标文件上明确规定必须要既有单位的盖章也要有法人代表的签字，否则就是废标。

　　四海建筑公司认为评标委员会的处理是不当的，与《工程建设项目施工招标投标办法》关于废标的规定不符。根据《工程建设项目施工招标投标办法》，只要有单位的盖章就不是废标。你认为评标委员会这样处理是否正确？

　　分析：评标委员会的处理是正确的。

　　《工程建设项目施工招标投标办法》第50条规定：“投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：

　　（1）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；

　　……“

　　通过分析上面这个条款可以得出将被作为废标的条件是：投标文件上既没有单位的盖章，也没有法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章。也就是说，签字或盖章的栏目是空白的。由此，也可以从反面得出结论，以下的情形不能被认定为废标：

　　1．只有单位的盖章而没有法人代表或法人代表授权的代理人的盖章；

　　2．只有单位盖章而没有法人代表或法人代表授权的代理人的签字；

　　3．只有法人代表或法人代表授权的代理人的盖章，而没有单位盖章；

　　4．只有法人代表或法人代表授权的代理人的签字，而没有单位盖章。

　　但是，《工程建设项目施工招标投标办法》第50条规定：同时也规定：“投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：

　　（2）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；

　　……“

　　本案例中的招标文件中如果规定了必须要既有单位的盖章也要有法定代表人的签字或盖章，就属于对投标文件格式的要求，如果投标文件仅有单位的盖章而没有法定代表人的签字或盖章，就是“未按规定的格式填写”，将被作为废标。而如果招标文件中没有这个规定，就不以缺少单位盖章或者法定代表人签字或者盖章将投标文件认定为废标。

　　（三）投标文件的澄清、说明和补正

　　评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

　　评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正：

　　1．用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；

　　2．单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。

　　调整后的报价经投标人确认后产生约束力。

　　例：某工程采用公开招标的方式选择承包商，在开标过程中主持人发现，某投标文件计算过程中总价金额与单价金额不一致的，此时主持人的处理方式为（ ）。

　　A．以单价金额为准 B．以总价金额为准

　　C．由投标人确认 D．由招标人确认

　　（四）评标报告和中标候选人

　　1．评标报告

　　评标委员会完成评标工作后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。

　　评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。

　　2．中标候选人

　　评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并表明排列顺序。中标人的投标，应当符合下列条件之一：

　　（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

　　（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

　　一、确定中标人

　　（一）评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定。

　　（二）招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。

　　（三）依法必须招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人，依此类推。

　　（四）招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。

　　二、中标通知书

　　（一）中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

　　（二）招标人不得以向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，依此作为发出中标通知书和签订合同的条件。

　　（三）中标通知书对招标人和投标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。

　　三、签订合同

　　招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

　　招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金。

　　招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。

　　熟悉招标程序一、招标应当具备的条件

　　（一）招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。

　　（二）招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。

　　依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：

　　1．招标人已经依法成立；

　　2．初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；

　　3．招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；

　　4．有相应资金或者资金来源已经落实；

　　5．有招标所需的设计图纸及技术资料。

　　二、招标方式

　　招标方式分为公开招标和邀请招标。

　　（一）公开招标

　　公开招标，也称无限竞争招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。采用公开招标方式，可以为所有符合投标条件的潜在投标人提供一个平等参与和充分竞争的机会，这样有利于招标人选择最优的中标人。

　　招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。

　　（二）邀请招标

　　邀请招标，也称有限竞争招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。采用这种招标方式，由于被邀请参加竞争的潜在投标人数量有限，而且事先已经对招标人进行了调查了解，因此不仅可以节省招标人的招标成本，而且能提高投标人的中标概率，因此潜在投标人的投标积极性会较高。当然，由于邀请招标的对象被限定在特定范围内，可能使其他优秀的潜在投标人被排斥在外。

　　有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：

　　1．项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

　　2．受自然地域环境限制的；

　　3．涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

　　4．拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；

　　5．法律、法规规定不宜公开招标的。

　　招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

　　（三）招标公告或者投标邀请书

　　招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。

　　1．资格预审

　　资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。

　　采取资格预审的，招标人可以发布资格预审公告，资格预审公告适用有关招标公告的规定。招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法。招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人进行资格预审。

　　经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。

　　2．资格后审

　　资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。

　　采取资格后审的，招标人应当在招标文件预先明确对投标人资格要求的条件、标准和方法，不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对投标人进行资格后审。资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。

　　四、招标文件

　　（一）招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。对招标文件的收费应当合理，不得以营利为目的。招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。

　　（二）招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

　　（三）对招标文件的要求

　　招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

　　编制标底并不是强制性的，招标人可以不设标底，进行无标底招标。

　　招标人设有标底的，标底必须保密。

　　一个工程只能编制一个标底。

　　招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

　　在招标文件中，招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

　　招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。

　　在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。

　　一、招标组织形式

　　招标组织形式包括自行招标和委托招标。其中，自行招标，是指招标人自身具有编制招标文件和组织评标能力，依法可以自行办理招标；而委托招标，是指招标人委托招标代理机构办理招标事宜。

　　招标人依法可以自行招标的，任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜；招标人委托招标的，招标人有权自行选择招标代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

　　同时，《招标投标法》还规定，依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。

　　二、招标代理

　　（一）含义

　　（二）性质

　　招标人不具备自行招标能力，或者不愿自行招标的，应当委托具有相应资格条件的专业招标代理机构，由其代理招标人进行招标。

　　招标代理机构是“依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织”。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。

　　招标代理机构与招标人之间，是代理人和被代理人的关系，因此应当遵守《民法通则》中有关代理的法律规定。《招标投标法》第15条规定，招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守该法关于招标人的规定。

　　（三）招标代理机构可以承担的招标事宜

　　（四）资质与业务范围

　　工程招标代理机构资格分为甲、乙、暂定级。

　　甲级不受限制，乙级工程招标代理机构只能承担1亿元人民币以下工程招标代理业务。暂定级工程招标代理机构只能承担6000万元人民币以下工程招标代理业务。

　　（五）限制性规定

　　三、法律责任

　　例题：

　　背景材料：

　　甲公司将某项目招标工作委托给具有相应资质的乙招标代理机构进行。乙招标代理机构编制招标文件，按照规定向丙行政监督部门备案，并向社会发布招标公告。招标文件规定：购买招标文件的时间是2007年8月23日上午9时至2007年8月25日下午4时，标前会议时间为2007年8月28日上午9时，投标书提交截止时间为2007年9月15日下午4时。甲公司依法组建了9人的评标委员会，其中包括若干技术、经济方面的专家。在开标过程中，主持人发现丁投标单位的投标价格大些金额为五千万元，而小写金额为5200万元。

　　根据上述背景，回答下列问题

　　1、根据招投标法，开标时间应为（C）。

　　A. 2007年8月25日下午4时 B. 2007年8月28日上午9时

　　C. 2007年9月15日下午4时 D. 2007年9月16日上午9时

　　2、开标的主持人应是（A）。

　　A. 甲公司 B. 乙招标代理机构

　　C. 丙行政监督部门 D. 甲乙共同

　　3、根据我国《招标投标法》规定，该评标委员会人数不应少于（B）人。

　　A. 3 B. 5

　　C. 7 D. 9

　　4、根据我国《招标投标法》规定，该评标委员会中干技术、经济方面的专家人数不应少于（D）人。

　　A. 3 B. 5

　　C. 4 D. 6

　　5、丁投标单位的投标价格应认定为（A）。

　　A. 5000万元 B. 5100万元

　　C. 5200万元 D. 向丁征询的价格

　　6、对投标人采取资格预审的，招标人应在（D）中载明资格预审的条件、标准和办法。招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在的投标人进行资格预审。

　　A. 招标通知 B. 招标文件

　　C. 招标说明 D. 资格预审文件

　　1、生产经营单位的安全生产保障措施：包括组织保障措施、管理保障措施、经济保障措施和技术保障措施等。

　　（1）组织保障措施：

　　1）保障体系

　　设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员：矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员超过300人的其他生产经营单位。

　　配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务：从业人员在300人以下的其他生产经营单位。

　　2）岗位责任

　　注意区别单位主要负责人与安全生产管理人员的职责。

　　对安全设施的设计质量、施工、竣工验收、安全设备质量负责的岗位。

　　（2）管理保障措施

　　1）人力资源管理

　　生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。

　　危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。

　　未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业

　　特种作业人员取得特种作业操作资格证书。

　　2）物力资源管理

　　生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。

　　（3）经济保障措施

　　生产经营单位建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

　　生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

　　生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。

　　（4）技术保障措施

　　2、法律责任（9）

　　2-20万：不满足资金投入 ；未履行安全管理责任

　　2-10万：擅自生产、经营、储存危险物品；重大危险源管理不当

　　1-5万：非法转让经营项目、场所、设备

　　5万以下：不符合安全设施、设备管理；

　　2万以下：未配备合格人员

　　一、生产安全事故的应急救援

　　（一）生产安全事故的分类

　　1、特别重大事故

　　2、重大事故

　　3、较大事故

　　4、一般事故

　　（二）应急救援体系的建立

　　县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。

　　二、生产安全事故报告

　　生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。 单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。

　　注意《生产安全事故和调查处理条例》关于事故报告的处理

　　1、事故单位的报告

　　2、监管部门的报告

　　3、报告的内容

　　4、应急救援

　　5、现场与证据

　　三、生产安全事故调查处理

　　（一）事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则

　　（二）《生产安全事故和调查处理条例》关于事故调查

　　1、事故调查的管辖

　　2、事故调查组的组成

　　3、事故调查组的职责

　　4、调查的期限

　　5、事故调查报告

　　（三）《生产安全事故和调查处理条例》关于事故处理

　　1、处理时限

　　2、整改

　　四、法律责任。

　　（一）违反《安全生产法》的责任

　　生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降职、撤职的处分，对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

　　（二）违反《生产安全事故和调查处理条例》的责任

　　1、事故发生单位及有关人员的法律责任

　　2、政府有关部门及人员的法律责任

　　3、参与事故调查人员的法律责任

　　一、安全生产监督管理部门

　　国务院负责安全生产监督管理的部门对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理；

　　建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场的监督检查委托给建设工程安全监督机构具体实施

　　二、安全生产监督管理措施

　　建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。建设行政主管部门或者其他有关部门对建设工程是否有安全施工措施进行审查时，不得收取费用。

　　三、安全生产监督管理部门职权

　　四、安全生产监督检察人员的义务

　　安全生产监督检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法。安全生产监督检查人员执行监督检查任务时，必须出示有效的监督执法证件；对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密。

　　五、相应的法律责任等。

　　一、掌握建设工程安全生产管理制度

　　1、安全生产责任制度（最基本、核心）

　　2、群防群治制度

　　3、安全生产教育培训制度

　　4、安全生产检查制度（预防为主的体现）

　　5、伤亡事故处理报告制度

　　“三不放过”（事故原因不清不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过、没有防范措施不放过）。

　　6、安全责任追究制度等。

　　二、掌握建设单位的安全责任

　　1、施工单位提供资料

　　建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料、相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

　　2、依法履行合同

　　建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

　　3、提供安全生产费用

　　建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

　　4、不得推销劣质材料设备

　　建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

　　5、提供安全施工措施资料

　　依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

　　6、拆除工程进行备案的安全责任

　　建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府主管部门或者其他有关部门备案。

　　1）施工单位资质等级证明；

　　2）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；

　　3）拆除施工组织方案；

　　4）堆放、清除废弃物的措施。

　　7、法律责任。

　　违反本条例的规定，建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

　　（一）对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；

　　（二）要求施工单位压缩合同约定的工期的；

　　（三）将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。

　　2Z201093 掌握工程监理单位的安全责任

　　1、审查施工方案

　　程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

　　2、监理的安全生产责任

　　工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

　　工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

　　3、法律责任。

　　1）违反强制性标准

　　注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

　　2）其他

　　监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

　　①　未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；

　　②　发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；

　　③　施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；

　　④　未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

　　2Z201094 掌握施工单位的安全责任

　　（一）施工单位的安全责任包含主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全责任

　　1、主要负责人

　　施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

　　2、项目负责人

　　施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格（建造师）的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。

　　3、安全生产管理机构和专职安全生产管理人员

　　施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员

　　专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。

　　（二）总承包单位和分包单位的安全责任

　　建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

　　总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。

　　总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

　　分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

　（三）安全生产教育培训

　　施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。

　　施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记人个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

　　垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

　　（四）施工单位应采取的安全措施

　　1、施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

　　基坑支护与降水工程；土方开挖工程；模板工程；起重吊装工程；脚手架工程；拆除、爆破工程；国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。

　　对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

　　2、安全技术交底

　　建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。

　　3、设置安全警示标志

　　施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。

　　4、施工现场安全防护

　　施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。

　　5、施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。

　　施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。

　　6、施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。

　　7、施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。

　　8、安全防护设备管理

　　9、起重机械设备管理

　　施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。

　　10、办理意外伤害保险

　　施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止

　　（五）法律责任