复耕属于工程措施，是土地整治工程，这在新规范中可查。
《开发建设项目水土保持技术规范》48页，9.1.2 由于采、挖、排、弃等作业形成的废弃土地、排土场、堆渣场、尾矿库、沉陷区等，应根据立地条件采取相应的土地整治工程，改造成农林草用地或其他用地，以及公共用地、居民生活用地等。
耕地是农用地的一种，复耕即为土地整治工程。