2、城市规划方案的评析
　　这部份应熟悉城镇体系规划方案的分析和综合评价；掌握城市总体规划方案和居住小区修建性详细规划的分析和综合评折。
　　(1)要认真学习了解城市规划方案分析和综合评析的主要原则、方法步骤、基本内容、深度以及质量、水平。
　　　《实务》第25页对上述内容已作了概括论述。根据国务院96年18号文件中关于"城市规划工作的基本任务，
　　　 是统筹安排各类用地及空间资源，综合部署各项建设，实现经济和社会的可持续发展。"节约和合理利用土
　　　 地及其空间资源是我国城市规划工作的基本原则，应贯砌于城市规划、建设和管理始终"的精神，在评析规
　　　 划时。还应认真的把握这一原则。

　　(2)要熟悉城镇体系规划方案评析的要点。评析要点共8条，见《实务》25-26页。

　　(3)要掌握城市总体规划方案和居住小区修建性详细规划方案的评析要点、前者评析要点共12条，见《实务》
　　　 第28页；后者评析要点共6条，见《实务》第30-31页。

　　(4) 在应试时具体评休规划图应掌握的几点。
　　1) 首先应分析用地规划图纸所表达的内容是否全面。规划图上有没有风玫瑰、图例、比例尺。城镇体系规划
　　　 是否在规划图上将各等级城镇、主要基础设施、重要的自然和人文景观、历史文化遗产等内容表示出来。
　　　 总体规划是否将居住、公共设施、工业、仓储、对外交通、道路广场、市政公用设施、绿地等用地表示出
　　　 来。控制性详规是否将规划兹图内的道路交通、市政公用设施、各类不同使用性质用地的界线、各地块建
　　　 筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标的规定、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离
　　　 、建筑间距、各级支路的红线位置与控制点座标、标高等表示出来。修建性详规是否将各类建筑(包括建筑
　　　 层数)、交通、绿地、公共设施、市政公用设施等表示出来。

　　2) 按照各规划阶段的要求，对其规划功能布局结构分析是否科学合理。

　　3) 分析规划是否创造了良好的环境，充分体现了以人为本。如绿地率指标是否合理(按国家规定，新区建设绿
　　　 地率不应低于30％旧区改造应不低于25％)。

　　4)各规划用地指标是否符合国家规范要求，特别是用地布局是否贯彻了节约和合理利用土地及空间资源。要掌
　　　握城市建设用地分类及其规划人均建设用地分级指标；要掌握居住用地、工业用地道路广场用地；绿化用地
　　　等四大类主要用地占城市规划建设用地的比例(％）及其人均单项建设用地指标(m2／人)。

(二) 城市规划文件的拟定
l、城市规划编统制实务书的拟定
　　这部分要求熟悉控制性详细规划编制任务书的基本内容。控制性详细规划应当包括以下内容：

　　1)详细规定规划范图内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适建、不适建或有条件允许建设的建筑
　　　类型；

　　2)规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退
　　　红线距离、建筑间距等要求；

　　3)规定规划范围内的路网系统及其与外围道路的联系，确定绿地系统；

　　4)确定工程管线的走向、管径、控制点座标和标高以及工程设施的用地界线；

　　5)制定相应的土地使用与建筑管理制度。

2、城市规划文本的拟定
　　要求掌握城市总体规划文本和控制性详细规划文本的格式与内容。

　　(1)规划文本格式
　　总体规划和控制性详规的规划文本均以简练、明确的条款格式，表示各自规划具有的规定性和指导性内容(控制性详细规划还应表示对有条件规划许可等要求)，经批准后，分别作为总体规划实施管理和土地使用、开发建设的法定依据。规划文本格式突出的特点在于简练、明确，将规划的结果以条款格式表示出来。

　　(2)规划文本的内容。
　　《实务》的第7页的第11-12页，分别对总体规划文本和控制性详细规划文本的内容作了概述，大家要很好掌握。尤其是对控制性详细规划文本中的规定性、指导性和有条件规划许可三种控制指标的内容要很好掌握；对建筑密度、容积率、绿地率等名词的含义及其计算方式要能掌握运用。

3、"一书两证"的拟定与核发。
　　(1) 在城市规划实施中应掌握的几点原则
　　"一书两证"的拟定与核发及后面的规划设计条件的拟定和城市规划实施管理案件的处理，都属于城市规划实施管理的内容。根据《城市规划法》和国务院、建设部有关文件精神，我认为在城市规划实施管理中，要掌握以下几点原则：

　　1)城市政府的主要职责是把规划好、建设好、管理好，城市市
　　长要把主要精力转到这方面来。

　　2)城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理

《城市规划管理与法规》考试复习要点１

l、城市规划管理与法规

1、1行政管理学的有关知识
　　1．1．1了解行政和行政管理的基本概念
　　
　　 1、行政的概念：行政是一种社会组织有序进行活动的形态、社会现象和社会活动，它通过一定的形式、活动和关系表现出来狭义行政概念：是一定社会政治意愿的积极推行、执行政治决策和实现政治目标，从属于一定社会的政治。

　　广义的行政概念：行政是一个组织为实施自已的政策目标(一般是非赢利性的目标)而采取的活动。

2、行政管理的概念：行政管理是围绕执行公共权威而展开的活动，是国家的组织活动。它有三层基本含义；
　　(1)行政管理是一种实践活动，行政管理是一种动态功能。
　　　　它通过自己的各种形态的活动，通过完成自己的各种功能来执行社会公共权威，达到既定目标。行政管理
　　　　同时也是一种社会活动，它产生于一定的社会，作用于一定的社会，它的活动涉及整个社会。行政管理活
　　　　动构成一个有序的整体系统。
　　(2)行政管理具有一定的形式，通过行政体制与组织形式，来执行自己的动态功能。
　　(3)行政管理体现一种关系。行政关系有多种形式，如权威关系、组织关系、人际关系、沟通关系、行政体系
　　　 与社会的关系、行政管理者与被管理者之间的关系等等。各类关系在一定的条件下都可能有不同的格式和
　　　 性质，会对行政管理活动和形式产生一定的作用，影响行政管理活动和形式。

　　从实践的意义上说，一是行政管理活动是政府管理外部各种公共事务的活动。又是政府为管理外部社会各项事务而展开的内部管理活动。

1．1．2 熟悉行政机构和行政领导的基本概念
1、行政机构的基本概念：组织、行政组织，是社会行政系统的结构形态。是行政行为赖以表现的组织基础。行政组织的含义包括4个方面：
　　(1)组织结构 主要是从职能目标的分工、权责大小的分配、层次等级的划分、管理幅度的确立、制度纪律的规
　　　 范等方面来确定组织的表现形式。
　　(2)组织行为 组织中的人员为管理目的而活动，在人员之间所进行的相互交往、沟通、协作、默契等行为。
　　(3)组织环境 组织受到环境的制约和影响。
　　(4)组织意识组织中人员对目标、行为、环境的认识和心态意识极大地也影响到组织的凝聚力。

2、行政领导的基本概念：行政领导是行政组织或机构的管理者通过一定方式指挥影响组织内的个体成群体，从而
　 实现一定组织目标的活动过程。行政领导有4层含义：
　　(1)领导是一种行为活动的过程，旨在实现某一管理目标。
　　(2)领导是一种上下双方共同行为的过程。
　　(3)领导是领导者对被领导者施加影响的过程。这种影响一是来自权力的影响力；二是来自非权力的影响力。
　　(4)领导活动是在特定的环境中进行的，它不能超越环境的制约．
　　因此，领导者、被领导者和环境构成了领导活动的三个层面基本要素。

1．1．3 熟悉行政沟通的作用和原则
l、行政沟通的作用 行政组织决策、规划、指挥、协调、控制等职能的发挥，都离不开行政改沟通。首先，它是有效决策的依据。
　　其次，行政沟通能增进行政人员对组织目标、工作环境的了解，促进行政人员对组织的认识和认同，形成一种积极的组织意识。最后，行政沟通能改善人际关系和组织气氛。

2、行政沟通的原则。行政沟通旨在为实现某一目标而产生一定的沟通效应、速度、广度和准确度。为了最大限度地取得沟通效应，沟通时应当坚持以下三项原则：

(1)高效率原则指某一行政信息完成沟通过程所需要的时间越少，沟通效率则越高。为了实现行政沟通的高效率原则，必须特别注意以下两个方面：一是保证沟通渠道畅通无阻，减少人为干扰和失真现象，尽可能选择最短、最直接、容量适中的渠道进行沟通。 二是沟通技术现代化。

(2)高质量原则是指行政信息在传递过程中所达到的真实性、准确性和全面性，尽可能地减少信息传递过程中的干扰和失真，注意减少与信息接收者的要求成行政决策活动无关的信息。

(3)民主化原则。就是要扩大行政人员参与决策的机会，创造一种民主、宽容、和谐的沟通气氛。

1．1．4掌握提高行政效能的方法行政效能，就是行政投入与行致产出之间的比值。它是行政产出的能量、数量、质量与行政投入之间的综合比值关系，是行政能率、行政效率和行政效益的合称。
提高行政效能应该采取综合治理，突出重点的方法，应该把重点放在改革和完善行改内部的体制、结构、程序和提高人员的素质上。把重点放在改善内部环境上，主要从四个方面进行自我改革和完善。

(1)改革组织体制。划清楚各项行政职能的内涵和外延，简改放权，根据职能加效能的原则重新考虑行政机构的设置及其编制、规模。优化组织结构、健全决策机构，加强信息机构和监督机

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