全球气候变化是目前国际社会普遍关注的重大全球性问题，它不仅会对全
球环境和生态产生重大影响，而且还涉及人类社会的生产、消费和生活方式等
社会经济的诸多领域。《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC，以下简称《公约》）
中明确规定，各缔约方应在公平的基础上，根据它们共同但有区别的责任和各
自的能力，为人类当代和后代的利益保护气候系统，发达国家应率先采取行动
对付气候变化及其不利影响。《公约》同时也要求所有缔约方：提供温室气体
各种排放源和吸收汇的国家清单；制订、执行、公布国家计划，包括减缓气候
变化以及适应气候变化的措施; 促进减少或防止温室气体人为排放的技术的开
发应用；增强温室气体的吸收汇；制定适应气候变化影响的计划；促进有关气
候变化和应对气候变化的信息交流；促进与气候变化有关的教育、培训和提高
公众意识等。
根据《公约》的规定，每一个缔约方都有义务提交本国的信息通报，包括
温室气体源与汇国家清单，为履行《公约》所采取的措施和将要采取措施的总
体描述，以及缔约方认为适合提供的其他信息。中国政府高度重视自己所承担
的国际义务，组织国内有关政府部门、社会团体、科研机构、大专院校、工业
企业等有关机构的官员和专家，根据《公约》第二次缔约方会议通过的有关非
附件一国家信息通报编制指南，开展了编写国家信息通报的工作。经过近百个
单位400 多位专家近3 年的努力，完成了《中华人民共和国气候变化初始国家
信息通报》。 报告在广泛征求意见的基础上，经过多次反复修改，并报国家气
候变化对策协调小组讨论通过后，得到了国务院的批准。
经中国政府批准的《中华人民共和国气候变化初始国家信息通报》，分为
国家基本情况，国家温室气体清单，气候变化的影响与适应，与减缓气候变化
相关的政策措施，气候系统观测与研究，宣传、教育与公众意识，资金、技术
和能力建设方面的需求等章节，基本上反映了中国与气候变化相关的国情。根
据公约的有关规定，本报告给出的国家温室气体清单为1994年数据，其他章节
有关现状的描述一般截止到2000 年，部分内容延伸至2003 年。另外，本报告
所涉及的内容和全国性数据，除行政区划、国土面积和其他特别注明的以外，
均未包括香港、澳门特别行政区和台湾省。
全球气候变化是人类社会共同面临的挑战。中国愿意与国际社会一道，在
可持续发展的框架下，积极应对气候变化。中国政府核准《京都议定书》，充
分显示了中国积极参与国际环境合作，促进全球可持续发展的意愿和决心。中
国将一如既往地履行自己在《联合国气候变化框架公约》下承诺的义务，也希
望国际社会对报告中提出的技术和资金需求给予充分的考虑，以进一步增强中
国应对全球气候变化的能力。

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