8月15日，广州召开推进城中村改造工作现场会，全市11区签订改造项目推进任务书。继去年国家启动新一轮城中村改造后，广州抢抓国家政策红利期，已举办两场现场动员会和多场市区推进会。行远自迩，笃行不怠，广州积极稳步推进城中村改造，将其视作超大城市转型发展的有力杠杆。

在全国上下推进城中村改造的今天，广州勇当先锋，积极探索“依法征收、净地出让”新模式，率先落地全国首笔专项借款，力图破解新旧模式衔接课题……只因城中村改造对广州而言意义非凡。

放眼全国，广州是启动城中村改造较早的城市，积累改造实战经验十余年；历数一线城市，中心城区城中村最多的也当数广州。好风凭借力，新一轮城中村改造既是广州发展的势所必行，也是广州千载一时的天赐良机。

重点片区发动新模式引擎

新一轮城中村改造，广州重点片区率先发动引擎。早在今年1月，罗冲围片区在全国落地城中村改造首笔专项借款，引发人们对改造新模式的广泛关注。新模式究竟“新”在何处？广州在实践中贡献智慧、积累经验。

“依法征收、净地出让”是典型特征。在罗冲围松溪片区，昔日脏乱的摩配城已成平地，目前，该片区已完成依法征收面积超12万平方米，未来，该片区将依托广州白云站、广州时尚之都、华为研发中心等重大平台，实现城市风貌的华丽蝶变，和城市能级的全面跃升。

“指挥部+公司”是机制创新。罗冲围片区征收之快，新机制功不可没。广州创新“指挥部+公司”改造新机制，以“有效市场+有为政府”形成改造政企合力，发挥强大统筹力与高效执行力双面优势。随着市、区、项目等各级指挥部相继成立，各区形成征收“一盘棋”，培育征收专业队伍。

在15日的现场会上，罗冲围片区改造主体代表企业发言介绍，“政府统筹、国企操盘”新机制，打通“方案联审、决策联动”新路径，破解“项目融资、资金闭环”新课题，助力项目驶入加速度，刷新进度条。

稳定的资金来源是最大亮点。今年初，广州获得全国首批城中村改造专项借款，政策性银行授信1426亿元，首批共发放借款15亿元。专项借款利率低、额度高、覆盖广，是推动城中村改造源源不断的金融活水，截至目前，广州市共有56个改造项目纳入专项借款授信名单。

城中村改造专项借款覆盖广州全部行政区，既包含民科园等征收项目，更吸引了大批新项目积极申报，在减轻征收项目财政压力的同时，避免了过度市场化可能带来的烂尾风险，保障了村民早日安置、项目可持续发展。

当前，在房地产市场结构性调整的关键期，新一轮城中村改造以政府主导为特色，进一步尝试解决“钱从哪来？地怎么征？人往哪去？”以及产业如何转型升级等问题，城中村改造由此进入新赛道，培育新引擎。

广州市重点片区——城市新中轴（海珠）片区、罗冲围片区、火车站片区和环五山创新策源区先行先试，充当新一轮城中村改造的“火车头”，相继成立改造指挥部、确认改造主体，形成落地新模式的四大引擎。此外，全市11区也纷纷推出新模式示范项目，将形成多点开花的城中村改造新实践。

新老模式携手，创造“广州经验”

广州人对“城中村”一词从不陌生，每年龙舟赛等民俗活动中，城中村的传统礼俗彰显了现代大都市的深厚底蕴。城中村既是广州的痛点，在某种程度上，也是广州的“亮点”，城中村改造是将痛点转化为亮点的唯一途径。

猎德村、琶洲村、杨箕村等摇身一变，成为高楼林立的城中“城”，商贸发达、交通便利、住宅高端，过去十余年来，广州城中村改造不断刷新城市封面，创造城市地标：珠江新城、五羊新城、琶洲互联网创新集聚区拔地而起，为推动城市转型发展腾挪空间。

一直以来，起步早、项目多、市场化程度高是城中村改造的广州特色，过往的“三旧”模式在城市更新中打下了深深烙印。城中村改造工作现场会选择在康鹭片区举行，该项目分享了整治提升的先进经验，其经验做法曾得到住建部点名表扬。

近日，康鹭片区改造正式动工，项目将按照“先安置后融资，先集体后私宅”的原则滚动开发，保障居民有效安置、产业合力延续。现场会上，海珠区相关负责人介绍，康鹭落实“拆、治、兴”并举理念，创新“一张图”智慧管理，构建“指挥部—网格—街职—村社”一体联动工作体系，形成科学治理、综合整治的“康鹭经验”。未来，该片区将在2027年底前完成首建安置房交付。

新一轮城中村改造如火如荼推进，广州适逢新旧模式并行的特殊阶段，有着极其鲜明的自身特色。如何做好城中村改造新旧模式衔接，是摆在广州面前的重要课题。本次现场会上，多区公布改造项目新进展，其中，不少老项目按下“加速键”。

黄埔区一马当先，今年截至目前，该区新批复贤江、迳头、埔心、岭头、旺村北等9个旧村，以及港湾一二村1个旧城改造项目，68个重点项目已批复45个，占比66%。新旧模式并行广州看黄埔。目前，该区也在积极申报新模式项目，努力从补偿标准、改造流程、参与主体等各方面探索新旧项目衔接路径。

与此同时，黄埔也在尝试建立新体系，突出城中村改造公益性特点：启动全国首个旧改项目配售型保障房建设，出台全市首份区级城中村改造房票政策，发出全国首张城中村改造项目房票……上半年，该区城市更新单项指标拉动全区GDP增长0.6个百分点。

新旧模式并驾齐驱，新方法可以解决老问题，老项目持续创造新成绩，而新旧模式衔接的顺畅与否，则需要广州在城中村改造“一城一策”中结合自身情况大胆创新，为全国新一轮城中村改造贡献更多广州智慧。

从“单打独斗”到成片连片

城中村，是广州城市建设的“无可奈何”，也是广州实现华丽蝶变的最强跳板。从早期市场化项目的单打独斗，到政府主导的连片提升，城中村改造逐步打破空间割裂，为广州打开战略发展大格局。

与此同时，城中村改造工作也在不断完善政策法规，改革体制机制，从单一的城市更新领域，到系统结合房地产行业发展、保障性住房建设等，为广州实现“住有所居、住有宜居”提供强大支撑。

今年，广州城中村改造顶层设计再度优化：5月1日正式实施《广州市城中村改造条例》；印发《广州市关于积极稳步推进城中村改造的实施意见》及多项政策指引，为全面落实改造工作提供制度支撑；出台《广州市旧村庄旧厂房旧城镇改造实施办法》，保障既有模式政策的稳定性、延续性。

顶层设计充分结合广州实际情况，同时注重政策柔性，如允许各区在“一户一宅”原则上因地制宜制定各自补偿标准，鼓励各区属国企积极参与新模式改造项目等，一方面加强了市区联动，另一方面也给予各区一定的自由决策权。

在全市统筹兼顾的政策背景下，广州各区大胆实践，结合自身实情创新多种工作方法，精准解决改造痛点难点。荔湾区率先创新“十二步”工作法，从范围划定到方案编制、项目实施、土地交储、直至净地出让，搭建起“依法征收、净地出让”的全流程闭环、全周期管理范式，形成可复制、可推广的清晰流程图；白云区坚持党建引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，项目征地拆迁和建设取得突破性进展；海珠区以康鹭为典型，将城中村整治提升与基层社会治理结合，从以人为本出发，实现改造项目“未开工、先治理”……

凡此种种，广州新一轮城中村改造屡屡突破，不断在发展中解决问题、在力破难题中谋求发展。一重山外一重关，城中村改造道阻且长，然而，十余年来，它非但不是广州城市发展的“拦路虎”，还成就了这座城市敢为人先、笃行不怠的韧性与坚韧。

纵使雄关漫道真如铁，面向未来，广州城中村改造自当而今迈步从头越。

【数读】

2024年广州市城市更新计划：

2024年，广州市纳入城市更新项目计划的城中村改造项目共188个。截至目前，79个“新模式”项目中，23个正开展前期研究；56个项目已列入住建部城中村改造计划。102个“旧模式”项目中，包括续建47个，新批复5个，新开工4个。7个整治提升类项目中，白云区大源村、鹅掌坦村2个项目已基本完成，整治提升后成效明显。

各区2024年项目计划：

越秀区：今年计划项目共3个，含列入国家计划“新模式”项目1个，未列入国家计划的“新模式”项目1个，整治提升类项目1个。

海珠区：今年计划项目共11个，含列入国家计划“新模式”项目2个，“旧模式”项目8个，整治提升类项目1个。

荔湾区：今年计划项目共9个，含列入国家计划“新模式”项目2个，未列入国家计划的“新模式”项目2个，“旧模式”项目4个，整治提升类项目1个。

天河区：今年计划项目共18个，含列入国家计划“新模式”项目2个，未列入国家计划的“新模式”项目6个，“旧模式”项目8个，整治提升类项目2个。

白云区：今年计划项目共21个，含列入国家计划“新模式”项目14个，未列入国家计划的“新模式”项目2个，“旧模式”项目5个，整治提升类项目2个。

黄埔区：今年计划项目共68个，含列入国家计划“新模式”项目15个，“旧模式”项目53个。

花都区：今年计划项目共21个，含列入国家计划“新模式”项目9个，未列入国家计划的“新模式”项目9个，“旧模式”项目3个。

番禺区：今年计划项目共9个，含列入国家计划“新模式”项目1个，“旧模式”项目8个。

南沙区：今年计划项目共20个，含列入国家计划的“新模式”项目7个，未列入国家计划的“新模式”项目3个，“旧模式”项目10个。

从化区：今年计划项目共3个，含列入国家计划的“新模式”项目2个，“旧模式”项目1个。

增城区：今年计划项目共5个，含列入国家计划的“新模式”项目3个，“旧模式”项目2个。

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来源：南方日报 南方＋客户端