水土保持方案审查手记 合江县水务局 高工 罗太君（特邀作者） 前言 这是一个县城房建开发项目的水土保持方案报告书。项目位于四川盆地南缘的西南紫色土区，地貌类型为浅丘。元旦时奉旨对其进行审查。在审查过程中发现其存在着非常多的问题，有技术上的、逻辑上的、文字表达上，已有许多是编制人员敷衍造成的。有些问题在历年的报告中普遍存在，也有部分个性的问题，遂整理成文分享与大家。目的是希望编制人员对标补短，力争以后的报告不再出现类似问题。对于编制单位相关的责任人也要切实负责，加强审校，拿出符合相关标准、规范和技术要求的报告，不至于让审查专家成了校核人员。当然本文的有些观点是个人对标准、规范和政策的理解，不一定正确，恳请各位同仁指正。
前言
这是一个县城房建开发项目的水土保持方案报告书。项目位于四川盆地南缘的西南紫色土区，地貌类型为浅丘。元旦时奉旨对其进行审查。在审查过程中发现其存在着非常多的问题，有技术上的、逻辑上的、文字表达上，已有许多是编制人员敷衍造成的。有些问题在历年的报告中普遍存在，也有部分个性的问题，遂整理成文分享与大家。目的是希望编制人员对标补短，力争以后的报告不再出现类似问题。对于编制单位相关的责任人也要切实负责，加强审校，拿出符合相关标准、规范和技术要求的报告，不至于让审查专家成了校核人员。当然本文的有些观点是个人对标准、规范和政策的理解，不一定正确，恳请各位同仁指正。
1、关于林草覆盖率防治目标调整，报告中表述如下：
按照《生产建设项目水土流失防治标准》 (GBT 50434-2018)“4.0.10.对林草植被有限制的项目，林草覆盖率可按相关规定适当调整”规定，降低林草覆盖率必须有 相关规定 ，如“按照《国家电网公司“两型一化”变电站设计建设导则》6.3.1 款“户外变电站不应采用人工绿化草坪，配电装置场地可采用碎石、卵石或灰土封闭等地坪处理方式”。但本报告有两个问题：一是“根据《X县自然资规设【2021】32号》文”不是相关规定；二是该文设定的限制条件是下限，不是上限。所以本项目林草覆盖率防治目标为21%不适当。
并且项目位于“省级水土保持重点治理区”，按照《生产建设项目水土保持技术标准》（GB 50433-2018）3.2.2条4款点规定，“对无法避让水土流失重点预防区和重点治理区的生产建设项目……”“4）提高植物措施标准，林草覆盖率应提高1个～2个百分点”，为此本项目林草覆盖率防治目标应为24%～25%”。
2、关于报告中“长江下游省级水土保持重点治理区”，
3、多处存在投资分项不等于合计 ，如“水土保持总投资为171.25 万元，其中主体工程已有水保措施投资为99.30 万元，本方案新增投资为73.46 万元”，99.30+73.46≠171.25（172.76），后面分项投资52.44+44.96+23.96+10.08+24.47+7.89+5.55=169.35万元不等于171.25。原因属于编制人员粗心，相关责任人履职不到位。
4、特性表格式与标准不一致，采用了报告表格式 。原因是编制人员业务不熟悉，相关责任人履职不到位。
5、“水土保持评价”中表达与前面矛盾 ：前面说是“长江下游省级水土保持重点治理区”，这后面又说“本项目不属于国家级和省级水土流失重点治理区和预防区”，这明显前后矛盾。原因是编制人员不认真，校核人员走过场。
8、P50草地的侵蚀模数685t/（km 2 ·a）偏大 。对于南方湿润地区来说，草地都是微度侵蚀区。这可以从县域土壤侵蚀分布图，以及通过《生产建设项目土壤流失量测算导则》（SL 773-2018）提供的公式计算证明。
9、自然恢复期第二年绿化区侵蚀模数1000t/km 2 ·a数值偏大 。按照《生产建设项目水土流失防治标准》（GBT 50434-2018）4.5.6 条2款定义：“自然恢复期为施工扰动结束后，不采取水土保持措施的情况下，土壤侵蚀强度自然恢复到扰动前土壤侵蚀强度所需要的时间”。
如此，对于自然恢复期为二年的项目，其第二年底或者第三年植被应恢复到扰动前状况。
至于自然恢复期各年的平均土壤侵蚀强度理论上应该通过监测得到，但是这个资料少见。这里根据《生产建设项目水土流失测算导则在水保方案中的应用》（《内蒙古水利》杂志2020年第7期 靳雪艳 张永红），五年自然恢复期土壤侵蚀强度分别为施工期土壤侵蚀强度的20.66%、16.80%、12.93%、9.06%、5.20%（文章中第五年自然恢复期土壤侵蚀强度背景值5.20%即100t/km 2 ·a），简单折算到二年自然恢复期即43.92%、20.73%。本报告施工期土壤侵蚀模数3976t/km 2 ·a，折算到第二年自然恢复期平均土壤侵蚀强度824.22t/k.a2·a。也有自然恢复期最后一年土壤侵蚀强度疏林草地土壤侵蚀强度如本报告的685t/km 2 ·a。
10、 未增加表土堆放分区。 本报告防治分区分为建构筑物区、道路广场区、绿化区三个分区。其施工营地布置在一期建筑物内，可以不单独考虑分区。但表土剥离0.64万m3，假设平均堆高3m，占地已有0.21hm2，而项目施工期2年。按照《 生产建设项目水土保持技术标准》（GB 50433-2018）要求，“依据工程布局、施工扰动特点、建设时序、地貌特征、自然属性、水土流失影响等进行分区”。 因此表土堆放符合单独分区的要求，应增加表土堆放分区。
11、本报告排水沟洪峰流量计算方法错误 ，不知公式出处，编制人员已说不出来。如下图。应按《水土保持工程设计规范》（GB51018-2014）要求进行计算。这是《水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持方案审查要点的通知（办水保〔2023〕177号）》明确要求的。
12、临时排水沟全超高为0.1m错误：
按照《水土保持工程设计规范》（GB51018-2014）要求，临时排水沟的超高只有0.2m、0.3m两种尺寸。
谢才系数应为C=24.476，Q=0.0955m 3 /s，应该是拼凑的数据。
14、绿化区“方案实施后土壤侵蚀模数”1200t/km 2 ·a偏大 ：原因有三，一是不采取水保措施的自然恢复期第二年土壤侵蚀模数都能达到扰动前林草地的土壤侵蚀模数背景值（本报告的685t/km2·a）。其二按照《土壤侵蚀分类分级标准》(SL190—2007）项目区土壤容许流失量为500t/km 2 ?a，绿化区“方案实施后土壤侵蚀模数”1200t/km 2 ·a肯定不允许。第三按照《生产建设项目土壤流失量测算导则》(SL773-2018）计算方法计算人工植草植树后绿化土壤侵蚀模数，其值会远远小于500t/km 2 ?a。
15、部分表格逻辑不通，数据有造假之嫌。
2.224×450/100≠2.66（t）
2.66+0.14≠5.17（t）
5.17/2.434×100≠646（t）
2.434×530/100≠10.6（t）
2.434×4857/100≠86.54（t）
绿化区方案实施后土壤侵蚀强度1200t/km2.a偏大，本表无论怎么算结果都不等于287t/km 2 .a。
0.868×1200/100≠8.16（t）
其余同。
16、“附表”有目录无内容。
17、报告附图名称与标准要求不一致 ，要求按标准目录附图。
18、附图的作用是对报告的补充表述，因此图纸中需要表达的内容应清晰明了。按制图规范要求出图后（纸质）图纸“中文字高不低于3.5mm，字母、阿拉伯数字字高不低于2.5mm”。但本报告部分图纸文字太小，比如项目总平面布置图上的高程点模糊一遍，无法判断地形情况。
19、编制人员为了省事，直接利用工程主体设计单位的图纸，分区防治措施总体布局图上有大量的高程点、建构筑物细部线条，看起杂乱无章。建议除“项目总平面布置图”，其余图纸可以不要高程点，除措施线条、图斑和分区区块外，建构筑物只保留轮廓线。
20、编制单位应该自己绘制附图，不建议采用这种图中图格式，并且这张图大、小图框内比例尺不一致。
21、03~08号图采用主体工程平面布置图作为底图，图纸上有红线拐点坐标，同时附了图示比例尺。经过比对发现坐标距离96m，图示比例尺测量53.5m。图示比例尺确定太随意。
22、建议“项目区土壤侵蚀强度分布图”采用区域遥感图，遥感图能更直观准确反映项目区及周边扰动前水土流失情况。这种由编制人员自己确定的侵蚀强度主观性太强。本图还有问题是图纸名称与标准要求的附图名称不一致，以及图纸左侧未按规范留装订线。
23、这张“临时措施大样图”问题就大了：结构图不应用图示比例尺，临时沉沙池平面图进水渠结构线用细实线，沉沙池平、剖投影错误，无剖面线，尺寸标注界线缺失等等。
整个报告审下来，觉得审查专家投入的精力比编制单位投入的精力还多。国务院取消的是水保方案编制的是资质要求，而不是取消技术要求，因此编制单位一定要严格按照要求编写报告。对于水土保持方案编制，其中涉及的专业跨度、技术要求、政策性、逻辑思维要求都是非常高的，建议不是学水利工程相关专业的人员不要轻易进入这个行业，即使专业人员进入这个行业，也要以老带新熟悉一段时间再独立工作。也希望编制单位相关责任人先行做好审校，否则漏洞百出的报告真会让专家崩溃，也影响项目业主的工作正常推进。
作者简介：
罗太君， 合江县水务局高工，四川省水利风景区专家库专家、眉山市涉水技术咨询活动评审专家，合江县荔城专家服务团成员。长期从事水电工程设计、涉水技术咨询和施工管理工作，曾组织和参与设计小水电工程设计数十座，参 与 县内绝大部份防洪堤施工管理。于上世纪 80 年代末独立安装调试完成了县内第一台具有国内最先进水平的可控硅励磁系统（装机 2 × 1250kW ），独立完成一座 2000kW 水轮机组自动化系统安装调试，独立编制完成了优于同类的“四川省小型水库洪水计算塈调洪演算 Excel 模板”，曾为县领导出谋划策解决困扰多年的县城城西公园渗漏问题。善长水电工程规划、小型水电站电气一二次设计与施工、小型水电站电站水力机械选型设计、水文水能计算、水资源分析计算、小型水电站水工结构设计、水土保持方案编制等，善长利用 Excel 进行工程设计。
