国空解析：山东各市用地指标反映的地理格局

前言：截至目前，山东省除了需要报国务院的济南、青岛的国土空间总体规划尚未获得批复外，其余14个地级市均已批复，分别是：潍坊、菏泽、淄博、日照、济宁、泰安、烟台、东营、滨州、聊城、临沂、德州、威海、枣庄。（排名不分先后）

前言：

截至目前，山东省除了需要报国务院的济南、青岛的国土空间总体规划尚未获得批复外，其余14个地级市均已批复，分别是：潍坊、菏泽、淄博、日照、济宁、泰安、烟台、东营、滨州、聊城、临沂、德州、威海、枣庄。（排名不分先后）

在各市批复的文件中，都明确了耕地保护目标、永久基本农田面积、生态保护红线面积、城镇开发边界面积等控制指标。通过比较各市的指标，可以发现一些地理空间上的异同。

山东省各市指标对比表｜来源：各市国空批复文件，制图：数读城事

表中，耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、城镇开发边界面积、用水总量这些指标，是从各市的批复文件中直接得到的，为了计算方便，面积单位统一为“万亩”；各市总面积、2020年耕地面积采用自然资源部国土调查成果共享应用服务平台的数据，数据合计数由于单位或小数位取舍而产生的计算误差，均未作机械调整；人口数据来源为第七次人口普查；比重、比例、人均等均为计算结果，仅供参考。

耕地指标

先了解一下什么是耕地保有量和永久基本农田。

按照划定规则，以2020 年国土变更调查成果为基础，坚持现状耕地“应保尽保、应划尽划”的原则，在符合法律和政策规定的现状耕地中确定耕地保有量，在纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地上划定永久基本农田。

耕地和永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地占补平衡基础上，按照数量不减、质量不降原则，在可以长期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。

山东省各市耕地相关指标｜来源：各市国空批复文件，制图：数读城事

耕地保有量指标的区域分布特征

从各市的耕地保有量的绝对量来看，最多的分别是菏泽市、潍坊市、德州市和临沂市。

各市耕地保有量｜来源：各市国空批复文件，制图：数读城事

从耕地保有量指标占各自的市域面积的比例来看，鲁西南、鲁西北的菏泽、济宁、枣庄和聊城、德州耕地占比较高。胶东地区，以及淄博、东营，耕地占全域面积的比例较小。

各市耕地保有量占市域面积的比重｜来源：由各市国空批复文件中数据计算得到，制图：数读城事

采用自然资源部国土调查成果共享应用服务平台的2020年耕地数据进一步分析，得到耕地保有量占2020年耕地面积的比重。这一指标可以理解为各市的耕地保护压力，即占比越高，可以减少的耕地比例就越少，则耕地保护压力更大。

可以看到，这一指标大部分都在99%左右，相差不多，但也存在细微的差别，这种差别在区域层面相对明显。整体上来看，鲁南地区以及泰安的这一指标较高，即 泰安、枣庄、菏泽、济宁、临沂这些城市，在未来发展过程中，在现有耕地基础上可减少的相对量较少。

各市耕地保有量占2020年耕地面积的比重｜来源：由各市国空批复文件中数据计算得到，制图：数读城事

永久基本农田指标的区域分布特征

永久基本农田在纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地的基础上划定。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产。从各市的批复文件中给出的指标来看，在永久基本农田保护面积的绝对量上，菏泽、潍坊和临沂的量较多。

各市永久基本农田保护面积｜来源：各市国空批复文件，制图：数读城事

永久基本农田保护面积占耕地保护目标的比重，一般来说这个数字在90%左右，一方面可以反映该地市有多少耕地划入了永久基本农田，另一方面可以侧面反映在上一轮规划的执行过程中永久基本农田的保护落实情况。从经验上来看，过去耕地保护较好的地区，在这一轮规划中的该指标反而会相对较小，而在上一轮保护并不得力的地区，这一轮规划中基本上都要满足90%这一条线。

鲁南及周边地区，耕地相对较多，划入永久基本农田的绝对量也较高，但是占耕地保有量的比例相对来说较低。

各市永久基本农田保护面积占耕地保护目标的比重｜来源：由各市国空批复文件中数据计算得到，制图：数读城事

人均耕地面积

结合第七次人口普查数据中的乡村人口数据，计算各市的人均耕地保有量。

七普的城乡人口｜来源：第七次人口普查，制图：数读城事

可以看到，耕地保有量相对较多的鲁南地区，人均耕地保有量较小，人均耕地保有量最多的是鲁北的东营，一个传统意义上的石油工业城市。

以乡村人口计算的人均耕地数量｜来源：由各市国空批复文件中数据计算得到，制图：数读城事

生态

从全省来看，生态功能极重要、生态极敏感脆弱的黄河三角洲、南四湖、鲁中南山地丘陵、鲁东低山丘陵等重点区域划入生态保护红线，总面积不低于2.06万平方千米。陆域生态保护红线分为生物多样性维护、水源涵养、水土保持、防风固沙4 种生态功能类型，面积不低于1.11 万平方千米。各类海洋自然保护地、滨海湿地、砂质岸线及邻近海域、重要河口、滩涂及浅海生态系统、特殊保护海岛等划入海洋生态保护红线，面积不低于0.95 万平方千米。

生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；自然保护地核心保护区外禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

从总量（含海洋生态保护红线面积）来看，烟台市的生态保护红线面积最多，其次是东营、日照，如果不考虑海洋生态保护红线，济宁可能是陆域生态保护红线面积最多的。