如何判断适用政府采购法还是招标投标法？

我国公共采购同时存在政府采购法和招标投标法两个法律体系，两法关于采购内容、采购方式、采购程序、权利救济等方面的规定存在较大的差异。因此，无论是招标人、招标代理机构，还是供应商、评审专家，还是监管部门，第一步便是判断具体项目应该适用哪一个法律体系，否则有可能出现法律适用错误的问题。因此，厘清两法适用边界显得尤为重要。那么如何判断一个项目该适用哪个法律体系呢？可根据下图逐步进行判断：

首先要判断项目是否属于政府采购项目，再进一步判断适用政府采购法还是招标投标法。判断某一项目是否属于政府采购，需从主体、资金性质以及规模或者性质三个维度进行综合判断。如下图：

根据政府采购法和招标投标法的规定，在中国境内进行政府采购适用政府采购法；在中国境内进行招标投标活动，适用招标投标法。招标投标法与政府采购法之间是相交的关系，谁也不能包含谁，无法适用“特别法优于普通法”的原则。一定程度上说，两者均为“特别法”。如下图：

根据招标投标法实施条例及政府采购实施条例的规定，两个圆交叉的部分是政府采购工程，即政府采购工程可能适用政府采购法，也可能适用招标投标法，详见下图：