长沙市以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大精神、习近平总书记考察湖南时的重要讲话和指示精神，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚定按照《长沙市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》，建立一般工业固废、危险废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、医疗废物“六废共治”管理体系，实现源头减量为先、终端资源化为重、全程无害化为底、稳步推进长沙市“无废城市”建设工作，取得了实质性的进展。

一、聚焦制度引领，建立健全“无废城市”建设推进机制

（一）建立工作推进机制。 经市政府领导批准，成立了由分管副市长担任组长，各区县（市）政府、园区管委会和相关市直部门为成员单位的长沙市“十四五”时期“无废城市”建设工作领导小组。在长沙市“无废城市”建设领导小组的指导下，各区县（市）均成立了“无废城市”建设领导小组。建立了定期调度、部门会商、技术帮扶和重点问题督导四项机制，压实部门责任，形成工作合力。

（二）建立多级联动机制 。印发了《长沙市人民政府关于印发 <长沙市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案> 的通知》（长政发〔2023〕3号）、《“无废城市”实施方案任务清单、项目清单和责任清单》（长环委办发〔2023〕15号）。明确了全市“无废城市”建设路径，确定了任务、项目、责任三张清单。

（三）建立多方宣传机制。 市生态环境局召开2023年第一场专题新闻发布会，对《长沙市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》进行了解读。红网、湖南日报、潇湘晨报、华声新闻等多家媒体同步进行了长沙市“十四五”时期“无废城市”建设宣传。按月向国家无废城市办公室和省厅报送了《长沙市“无废城市”建设工作简报》。其中《长沙市扎实推进工业绿色低碳发展，助力“无废城市”建设》等11篇典型案例被省部级媒体、公众号采纳。

 

湖南日报                                          红网     

潇湘晨报                                   华声新闻

（四）建立年度任务机制。 为推动任务措施落实落地，全面实施季调度制度，每季度对部门和区县重点项目推进情况、重点任务推进情况等方面进行调度。完成了2023年度长沙市“无废城市”建设成效满意度调查，共有5629人参与调研，调查结果显示：96.77%的调查对象对长沙市的生态环境满意；96.94%的调查对象对本地党委、政府在“无废城市”建设方面所做的努力及建设成效满意；91.56%的调查对象对生活垃圾定时定点分类投放厢房的收储、分类、转运的方式效率满意；91.49%的调查对象对目前本地建筑垃圾管理现状满意；群众参与较多的“无废城市”建设主要为生活垃圾分类、绿色出行、光盘行动等活动；90.82%的调查对象认为长沙市“无废城市”建设成效主要体现在公众环境意识得到提高；83.44%的调查对象认为长沙市“无废城市”建设成效主要体现在城市固体废物减少、街道更加清洁干净。

二、坚持三化协同，全力打造“无废城市”建设新标杆

（一）一般工业固体废物“三化”成绩显著 。一是加强工业固废资源综合利用。（1）12家企业、1个园区评定入选湖南省工业固体废物资源综合利用示范创建计划名单，其中，2023年望城经开区评定为第四批（2023-2024年）示范园区（基地）创建名单，2023年湖南合亨装配科技有限公司定为湖南省绿色设计产品（第五批）名单。（2）加强塑料污染防治。3家企业入选湖南省绿色设计产品（第五批）名单。（3）加强新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用。累计10家企业成功申报符合《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》，其中2023年4家企业评定入选规范条件名单（第五批）（公开征求意见）。 二是抓好矿山固废减量和规范管理。 认真规范、分类指导相关矿山固废的贮存、收集，我市绿色矿山建设走在全省前列，建成绿色矿山25家（生产矿山100%绿色达标）。目前，3家地下矿山实现了矿涌水循环利用、水质达标排放，较好地解决了地表水、地下水治理中的环境保护问题。 三是扎实推进绿色制造体系创建培育。 根据《湖南省自愿性清洁生产审核工作规程》（湘经信节能〔2018〕256号）《关于下放部分市级权限的通知》（长政办发〔2021〕33号）文件，2021年来，全市累计224家企业通过全省自愿性清洁生产审核验收，其中2023年103家企业通过审核验收，超额完成60家企业年度审核目标任务。

（二）加强危废全程监管切实防控环境风险。一是依法依规审批危险废物经营许可。 严格按要求开展危险废物建设项目环境影响评价审批及核发危险废物经营许可证，目前正常经营的危险废物经营单位有22家，主要以利用废矿物油、废乳化液、废包装桶为主。 二是危险废物利用处置能力有保障。 长沙市目前有危险废物处置中心1家、医疗废物处置中心1家、废桶利用单位4家、废矿物油利用单位1家、含镍废物利用单位1家。危险废物处置中心2021年二期焚烧项目也已建成投产，焚烧处理规模已达165吨/天、填埋总量提升至15万吨/年。目前长沙市各类危险废物均有利用或处置去向，利用处置能力有保障。 三是狠抓执法监管。 2023年，长沙市办理危险废物案件41起，其中移送2起，罚款139.4万。2023年以来，长沙市没有发生涉危险废物环境事件，辖区内没有发生被国家或省级挂牌督办的涉危险废物等问题。

（三）农业固体废物资源化成绩显著。一是农业化肥农药实现零增长。 持续推进施肥方式转变。示范推广滴灌施肥、喷灌施肥等水肥一体化技术5.91万亩，扎实推进农药减量措施落地。2023年长沙市农药使用量3746.47吨，较2022年化学农药使用量减少3.03%，完成湖南省农业农村厅下达的农药减量年度任务（化学农药使用量较上年减少1%）。长沙市水稻、玉米等主要粮食作物化学农药使用强度（单位播种面积化学农药使用折百量，下同）比上年降低2.28%，果菜茶等经济作物化学农药使用强度比上年降低5.52%。 二是畜禽粪污资源得以充分利用。 今年全市新建生猪规模养殖场10个，改扩建生猪规模养殖场20个。自2月份开始，全市大力推进农业基础设施建设，实施畜禽规模养殖安全提升行动，共有411家畜禽养殖场验收合格。全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率为100%，粪污资源化综合利用率达91%以上。 三是强力推进秸秆资源综合利用。 2023年秸秆可收集量为154.91万吨，利用量为143.28万吨，秸秆综合利用率稳定在92%以上，按照政府引导、企业主体、村户参与原则，建成秸秆收储中心（站）81个、各类收、装、运设施设备452台、仓储面积109141平方米，基本构建“秸秆利用企业+收储中心+村级收储站”收储运体系。同时结合各地实际创新多种利用模式，如：根据花炮企业生产需求，加快秸秆代替纸张粉碎后制作花炮底座原料的技术路径；根据养殖结构积极引导将秸秆加工成牛、羊初饲料；推广企业或种植大户利用秸秆种殖蘑菇等。

（四）生活垃圾分类和利用水平不断增强。 一是深化全民生活垃圾分类。 2023年全市生活垃圾收运处理总量323.58万吨，回收利用率达到41.51%，资源化利用率达到86.50%，生活焚烧处理能力占比73.83%，生活垃圾无害化处理率100%。 二是深入开展农村生活垃圾分类。 推进农村生活垃圾收运处置体系覆盖的自然村比例达100%。推进农村环境卫生公共服务改革工作。完善农村生活垃圾分类设施体系，推动农村环卫保洁专业化，近年来，农村人居环境调查群众满意率达到99.44%。 三是着力推动生活垃圾利用和处理处置。 宁乡市生活垃圾焚烧发电项目已于2023年12月29日点火试运行，浏阳市生活垃圾焚烧发电项目于2022年12月底动工，计划2024年底完工。

（五）建筑垃圾资源化利用水平长效提升。一是建筑垃圾综合利用成绩显著。 2023年纳入特许经营范围的四类建筑垃圾（装修垃圾、拆除垃圾、工程垃圾、道路垃圾）产生量458万吨，资源化量为383万吨，资源化利用率83.6%。长沙县融城环保二期建筑垃圾资源化利用项目已于2023年3月建设完成并试运行，截至2023年12月，已累计收运并处置建筑装修垃圾30000余车，约18万立方米，产出再生级配骨料15.5万立方米。 二是装配式建筑产业助力建筑垃圾减量化。 2023年，长沙市全市新开工采用装配式技术建造项目面积约为899.26万平方米，新开工总建筑面积2328万平方米，占比38.6%。 三是稳固推进绿色建筑建设。 2023年，长沙市新开工建筑100%落实绿色建筑要求，星级以上绿色建筑占新建建筑面积比例达到30%以上。

（六）医疗行业废弃物全部得到安全利用或处置。 经市政府同意后，印发了《长沙市重大传染病疫情期间医疗废物处置专项应急预案》，明确了湖南瀚洋环保科技有限公司和浦湘生物能源有限公司为长沙市医疗废物应急处置设施。截至2023年12月31日，全市已有429家医疗卫生机构接入长沙“智慧卫监”医疗废物在线监督信息系统，对医疗废物的产生辖区、机构以及医疗废物的分类登记、收集转运、运库暂存、出库交接等进行精细化全程跟踪，实现了医疗废物“闭环管理，定点定向，全程追溯”的全过程智能化管理，医疗废物收集处置体系覆盖率100%。