经党中央、国务院批准，第三轮第一批5个中央生态环境保护督察组于2023年11月21日至22日陆续进驻福建、河南、海南、甘肃、青海五个省开展督察。 截至12月18日，各督察组已完成下沉工作任务。

截至12月18日晚20:00，各督察组共收到群众来电、来信举报16309件，受理有效举报13718件，经梳理合并重复举报，累计向有关省转办11102件。有关省已办结或阶段办结5222件。其中，立案处罚608家，立案侦查43件；约谈党政领导干部234人，问责党政领导干部180人。

第三轮第一批中央生态环境保护督察组深入一线、深入现场，查实了一批突出生态环境问题，核实了一批不作为、慢作为，不担当、不碰硬，甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题。为发挥警示作用，切实推动问题整改，现对第四批典型案例进行集中公开通报。

福建省一些化工园区环境违法违规问题比较突出

2023年12月，中央第一生态环境保护督察组督察福建省发现，位于闽江流域的一些化工园区违规建设，有关部门达标认定工作不严不实，环境违法违规问题比较突出。

一、基本情况

闽江流域是福建省生态安全重要屏障和重要水源涵养地、水土保持地。保护好流域生态环境，对维护全省生态环境安全和推动高质量发展具有重要意义。

二、主要问题

一是化工园区达标认定工作不严格。 为防范和化解化工园区安全风险，国家有关部门2020年发文要求对现有化工园区全面开展评估和达标认定。2020至2021年，福建省分两批认定了25个化工园区，14个位于闽江流域。福建省有关部门下发的化工园区认定工作通知明确规定，化工园区用地必须符合国土空间规划（城乡规划和土地利用总体规划）要求。督察发现，闽江流域有10个化工园区在达标认定时，均存在用地不符合规划要求的问题，但福建省有关部门把关不严，予以通过。至督察进驻时，仍有8个化工园区的部分用地不符合规划要求。达标认定的对象为现有化工园区，但浦城县工业园化工集中区认定时没有1家化工企业，宁化县城南化工集中区在认定时只有2家混凝土搅拌站和1家生产人造草皮的公司。达标认定还要求，化工园区应有完善的应急、环保等基础设施，督察发现，一些化工园区在环境和安全应急设施未建设的情况下，也通过认定。

图1  2023年12月1日，督察组现场督察使用无人机拍摄，浦城县工业园化工集中区无化工企业，仍认定为现有化工园区

2021年12月，国家有关部门印发《化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》，要求各地制定完善实施细则，并对化工园区进行复核。但福建省有关部门既未出台实施细则，也未开展复核工作。

二是违反国家产业政策上项目。 《产业结构调整指导目录（2011年本）》（以下简称《指导目录》）明确要求，2011年6月1日后禁止新建沉淀法白炭黑生产装置，但地方有关部门2020年仍违规批复同意福建远驰科技有限公司建设4万吨/年沉淀法白炭黑生产项目，目前已动工建设。督察还发现，盛达化工有限公司不仅使用国家明令淘汰的装置生产硫酸，还于2022年违法新建一条4万吨/年沉淀法白炭黑生产线，目前已完成土建和部分设备安装。

《指导目录》明确要求，2011年6月1日后新建的氟化氢装置只能生产电子级氟化氢或配套自用。福建三化元福新材料有限公司批建不符，2019年获批建设电子级氟化氢生产线，但企业实际仅建成普通氟化氢生产装置，并违规对外销售。清流县福建中欣氟材高宝科技有限公司也违反国家产业政策，建设普通氟化氢项目并违规对外销售。

图3  2023年12月3日，督察组现场督察使用无人机拍摄，三化元福新材料有限公司批建不符，要求建设电子级氟化氢生产线，实际仅建成普通氟化氢生产装置

三是违法排污问题时有发生。 2023年以来，有关部门多次暗查发现，一些化工园区违法排污问题较多。三元区黄砂新材料产业园环境基础设施严重不足，园区监管失职失责，一些生产废水从雨水管排放到渔塘溪，监测结果显示，氟化物浓度为7.1毫克/升，超地表水环境质量Ⅲ类标准6.1倍。该园区还将含氟废水排入无除氟工艺的污水处理厂，违规稀释排放。

图4  2023年10月26日，督察组暗查发现，黄砂新材料产业园一些生产废水从雨水管排放到渔塘溪

督察还发现，三元区吉口循环经济产业园的福建三化元福新材料有限公司雨水排口氟化物浓度5.1毫克/升，超地表水环境质量Ⅲ类标准4.1倍；在该园区排洪沟下游采样监测，氟化物浓度6.2毫克/升，超地表水环境质量Ⅲ类标准5.2倍。

此外，还有一些园区企业环境保护主体责任不落实，有的含氟废水不能稳定达标排放，有的外排雨水中氟化物浓度远超地表水环境质量Ⅲ类标准。

三、原因分析

福建省一些县区和有关部门对流域生态环境保护的重要性认识不够，对化工园区环境安全风险防范意识不强，化工园区达标认定工作不严不实，环境违法违规问题比较突出。

河南省许昌市长葛经开区

平顶山市 宝丰高新区大气污染防治工作不力

一、基本情况

许昌市长葛经开区2015年2月被河南省政府认定为省级开发区，规划面积19.85平方公里，主导产业为装备制造、再生金属及制品等。平顶山市宝丰高新区是河南省政府2012年2月批准的省级开发区，规划面积21.2平方公里，以不锈钢、装备制造等为主导产业。

二、主要问题

一是违规新增钢铁产能。 国家《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》规定，严禁建设新增（钢铁）产能项目；产能严重过剩（钢铁）行业项目建设，须制定产能置换方案，实施产能等量或减量置换。2017年，长葛经开区的鑫金汇不锈钢公司在未实施产能置换、未办理相关审批手续的情况下，违规新建1台50吨AOD炉，新增不锈钢产能达45万吨/年。2023年，该公司又以技改名义，仍未实施产能置换、未办理相关审批手续，再次违规新建1台75吨电弧炉和1台50吨AOD炉，至少新增不锈钢产能45万吨/年，目前其炉底基座已建成，部分炉体设备已到位。督察还发现，该公司2016年按照长葛市工信部门要求拆除了属落后生产装备的6台25吨中频炉后，2017年却违规全部复建，且于2018年至2019年再次违规建设3台50吨中频炉。

图1  2023年11月22日，督察组现场督察发现，鑫金汇不锈钢公司违规建设的AOD炉和中频炉

2011年，国家发布产业结构调整指导目录，将200立方米及以下铁合金高炉和400立方米及以下炼铁高炉列为落后淘汰类生产装备，应立即淘汰。青浦合金公司建有2座380立方米炼铁高炉，但却长期打着铁合金高炉的名义，故意回避是炼铁高炉的事实，一直未按要求淘汰，违规生产至今。

二是违法排污问题突出。 督察发现，长葛经开区企业违法排污问题突出。青浦合金公司烧结机烟气管道多处泄漏，烟气大量外溢，烧结机机头烟气颗粒物排放浓度为15毫克/立方米，超河南省钢铁工业大气污染物排放标准0.5倍，而在线监测显示仅为1.1毫克/立方米，数据严重失真；该公司大量粉状物料露天堆存，未采取任何抑尘措施，粉尘滚滚。瑞都能源公司熔炼炉、保温炉除尘设施不能有效收集处理废气，黑烟直排。长海不锈钢公司、晨赫铝业公司、瑞佳鑫盛公司等多家企业烟粉尘直排问题突出。

图3  2023年11月，督察组暗查发现，长葛经开区部分企业存在违法排污行为

督察还发现，宝丰高新区企业违法排污问题同样突出。平煤神马京宝公司、宝丰洁石煤化公司焦炉烟气收集效率低，装煤出焦时黄烟滚滚，污染严重，平煤神马京宝公司委托第三方所做的污染物排放检测报告还存在凭空编造数据问题；宝丰洁石煤化公司1号、2号焦炉烟气处理设施自2023年以来分别检修停运34天、36天，期间未按要求降低生产负荷，大量未经处理的烟气通过备用烟囱直排；博翔碳素公司沥青焦、石油焦混捏车间大量未经处理的烟气通过私设排放口偷排，逃避监管；圣诺陶瓷公司建设的污染治理设施不符合环评审批要求，在线监测数据显示，2023年1—11月二氧化硫、氮氧化物排放量分别为14.53吨、38.65吨，分别超环评报告允许排放量13.5倍、5.9倍。

三是应急减排措施不落实。 《河南省重污染天气应急预案》规定，启动重污染天气预警时，重点企业按绩效分级落实“一厂一策”应急减排措施。督察发现，一些企业编制重污染天气应急减排措施时弄虚作假。长葛经开区鑫金汇不锈钢公司将早已停产的75吨电弧炉作为重污染天气应急减排措施，而长期正常生产的4台AOD炉却不在应急减排措施中；宏旺金属公司应执行C级应急减排要求，但该公司擅自按绩效评级B级编制应急减排措施，导致本应在橙色预警期间停产的镀钛等涉气工序未停产。

图5  2023年11月24日，督察组现场督察发现，鑫金汇不锈钢公司应急减排措施弄虚作假

督察发现，应急减排措施普遍落实不到位。2023年1—11月，许昌市共启动3次重污染天气橙色预警。青浦合金公司和瑞都能源公司先后2次、长海不锈钢公司1次未按预警要求实施应急减排；晨赫铝业公司不仅在2023年10月橙色预警管控时未落实停产减排要求，还在督察组检查时提供虚假生产记录掩盖未停产事实。平煤神马京宝公司、宝丰洁石煤化公司2023年以来2次橙色预警期间均未落实焦炉负荷降至正常生产负荷80%以下的要求。

三、原因分析

许昌市长葛经开区、平顶山市宝丰高新区发展理念存在偏差，对大气污染防治工作重视不够，管理责任不落实，对园区内企业大气污染防治监管不到位。