垃圾填埋场和污水处理厂，将定期报告甲烷排放数据

这是我国历史上第一份全面、专门的甲烷排放控制政策性文件，也是未来一段时期我国甲烷排放控制工作的“总纲领”。
近日，生态环境部与外交部、国家发改委等部门联合印发《甲烷排放控制行动方案》（下称《甲烷方案》），对强化大气污染防治与甲烷排放控制协同，科学、合理、有序控制甲烷排放做出系统规定。
▼图片来源：生态环境部 《甲烷方案》首次明确了到2030年我国重点领域甲烷排放控制目标，全面提出了加强甲烷监测核算报告和核查体系建设，加快推进能源、农业和废物领域排放控制等八项重点任务，确保在控制甲烷排放上取得显著成效。
而根据有关专家估算，《甲烷方案》实施后，2030年我国甲烷减排量有望实现500万吨。

一、垃圾填埋场和污水处理厂将定期报告甲烷排放数据

甲烷是全球第二大温室气体，具有增温潜势高、寿命短的特点，主要来源于煤炭、油气生产、农业和废弃物处理等领域。
目前，发达经济体的甲烷排放总体呈下降趋势。根据美国和欧盟提交给《联合国气候变化框架公约》秘书处的温室气体清单，2021年美国和欧盟甲烷排放量分别较1990年下降约14%和37%，发达国家2020年甲烷排放量较1990年总体下降29%。
回到我国，由于我国以煤为主的能源结构和水稻是第一大粮食作物的国情，决定了中国的甲烷排放总量偏大。根据已公布的国家温室气体清单，2005至2014年10年间，我国甲烷排放量增长了11%。
因此，制定专门性的甲烷控排政策性文件，对于推动我国高质量发展、推进减污降碳协同增效、积极应对气候变化等意义重大。
具体来讲，《甲烷方案》规定了8项重点任务，分别是：

加强甲烷排放监测、核算、报告和核查体系建设

推进能源领域甲烷排放控制

推进农业领域甲烷排放控制

加强垃圾和污水处理甲烷排放控制

加强污染物与甲烷协同控制

加强技术创新和甲烷排放控制监管

加快构建法规标准政策体系

加强全球甲烷治理与合作

其中，第一项任务，就是“加强甲烷排放监测、核算、报告和核查体系建设”。
《甲烷方案》明确规定，要研究建立甲烷排放核算、报告和核查制度。研究推进建立重点行业企业甲烷排放核算和报告制度，推动煤矿、油气田、养殖场、垃圾填埋场以及污水处理厂等大型排放源定期报告甲烷排放数据。
也就是说，未来，在垃圾填埋场和污水处理厂，将需要定期报告甲烷排放数据，还要推动建立甲烷排放核算、报告和核查制度。
相关专家表示，受上位法暂缺、高精度监测技术和设备缺乏、专业技术人员不足等因素制约，此前我国甲烷排放控制工作尚有待加强。
未来，通过强化相关法规及标准等，将实现甲烷排放的依法严管。

2.加强垃圾和污水处理甲烷排放控制，提高污泥无害化、资源化利用水平

事实上，定期报告甲烷排放数据，只是甲烷排放控制的第一步。接下来，垃圾填埋场和污水处理厂还有许多工作要做。
在8项重点任务中的第四项“加强垃圾和污水处理甲烷排放控制”中，《甲烷方案》详细列举了任务的内容。
垃圾方面，要推进垃圾处理甲烷排放控制，具体包括：

推动生活垃圾源头减量、分类回收和资源化利用，健全城市生活垃圾的资源化利用体系。

有序推进厨余垃圾处理设施建设。

加强生活垃圾填埋场综合整治，提高填埋气体回收利用水平。

大致就是三方面的措施，源头上通过分类回收和资源化利用等实现减量，末端增加厨余垃圾处理设施，而对于存量的填埋场则要进行综合整治。
这些工作，到2025年，全国城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右。
污水方面，也要加强污水处理领域甲烷收集利用，具体包括：

全面提升城镇生活污水收集处理效能，稳步提高污泥无害化、资源化利用水平。

鼓励有条件的污水处理项目，采用污泥厌氧消化等方式产生沼气并加强回收利用。

看得出来，污水处理厂主要需要弥补的短板就是污泥处置，要提高无害化、资源化利用水平，鼓励有条件的项目进行沼气回收利用。
最后，到2025年，城市污泥无害化处置率也要达到90%以上。
此外，在其他几项任务中，也零零散散地提到了一些垃圾填埋场和污水处理厂的任务，比如“推进垃圾填埋场恶臭污染物与甲烷协同控制”，“鼓励对废水有机物含量高、可生化性较好的行业依法依规与城镇污水处理厂协商水污染物纳管浓度，减少甲烷产生”，还有“推广使用高浓度有机工业废水高效产甲烷技术并配套高效处理技术”等。
这些措施，对于垃圾填埋场和污水处理厂来讲，既提出了新的要求，应该说也是新的商机。
比如，推进垃圾填埋场恶臭污染物与甲烷协同控制，对于恶臭治理企业来讲其实就是一个新的契机，可以借助甲烷排放控制，介入到垃圾填埋场恶臭治理工作。
而之前提到过的其他那些任务，比如推进厨余垃圾处理设施建设、提高填埋气体回收利用水平、采用污泥厌氧消化等方式产生沼气并加强回收利用等，对于相关的厨余垃圾处理企业、填埋气回收企业、污泥处置企业来讲，也将是新的机会。
大家可能会担心“钱从哪来”？这方面，《甲烷方案》也给出了明确的解决方案。
例如，《甲烷方案》规定，要创新完善经济激励政策。推进具有甲烷减排效益的项目纳入生态环境导向的开发项目库。探索研究反刍动物养殖和水稻种植主产区甲烷减排奖补政策。
针对部分甲烷减排项目如乏风瓦斯利用等技术成熟度不高、经济性不佳，在现有情况下企业主动开展此类减排项目的动力不足等现象，《甲烷方案》还提出，将通过支持符合条件的甲烷利用和减排项目纳入温室气体自愿减排交易机制、从市场上获得额外资金支持的方式鼓励企业开展减排。
专家表示，通过不断完善相应的激励手段和有效的市场化机制，就能最大限度地支持控排企业实现主动减排、率先减排。

参考文献：

1、生态环境部联合有关部门发布《甲烷排放控制行动方案》，生态环境部，2023-11-07

2、生态环境部等11部门关于印发《甲烷排放控制行动方案》的通知，生态环境部，2023-11-07

3、甲烷排放控制行动方案，生态环境部，2023-11-07

4、生态环境部应对气候变化司负责人就《甲烷排放控制行动方案》有关问题答记者问，生态环境部，2023-11-09

5、专家解读|推动我国甲烷排放控制迈上新台阶，生态环境部，2023-11-10

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