工程建设领域长期以来，工程总承包模式确定的工程造价管理规则是：建设单位组织设计单位出设计图纸，造价单位出工程量清单包括最高限价，施工单位根据工程量清单套定额进行报价，并且不得突破最高限价的价格确定为合同价，作为造价控制的目标值，不得突破。但在这种规则下，造价控制的结果是： 结算价超合同价，超概算的情况屡见不鲜。现对这种情况产生的原因进行分析：

招标控制价的编制由于有招投标工作“保密”的要求，对后面建设实施等工作的开展时间的要求等， 对于“最高限价的编制时间”的要求是重点要求的事，在要求的时间内必须完成最高限价的编制。  

工程结算价经过施工方的“月进度款支付申请”，造价方对支付申请的‘月进度款支付审核’工作，施工方对控制价的内容进行了较充分的查对明确，施工方再通过“月进度经济支出对比”等造价管理工作，将工程实体完成所必须的支出开列明确， 通过与中标清单（或招标控制价）的对比，将招标控制价清单中不完善的内容， 对施工方不利的内容，基本上查对明确，施工方有充足的时间，做好突破招标控制价的工作。

  造价单位的人员构成情况

造价单位主要以年轻人为主，现代工程规模体量大，无“造价工具”的支持，造价工作已经无法进行，年轻人对现行的造价计量、计价软件的操作和升级迭代能够不断的学习，达到应用的程度， 对于限时必须完成成果文件的工作来说，加班、熬夜已经是常态化，传统造价工作由“脑力工作”变成了“体力工作”。  

造价单位为充分发挥人员特长，将建模计量与套定额计价进一步分开，建模只是对照图纸“照猫画虎”，相对于年轻人来说，学习能力和熬夜的体力都在，工作相对简单，工作正确程度好查对。

对于套定额来说，要看懂图纸，了解施工工艺流程，明确“定额本”的工作内容的解释等情况，需要有了解施工现场的人员进行。 套定额也是造价争议的重点内容，一般要求工作年限长，对定额和施工图纸理解能力较好的人来进行，这样进一步的限制了造价方计量、套价统一、全面能力的提升。

  招标控制价编制不完善

造价方对于施工现场、施工图纸等由于时间等客观条件的限制， 造价方对造价成果文件的编制，只是数字的概念，对各部分费用能达到的实施效果并无具体概念， “花多少钱，办多少事”的概念不清晰。  

对于措施费的支列更多的是建筑物整体外防护，平面楼层施工满堂脚手架等措施，对建设过程中要形成的楼层临边脚手架防护，楼梯临边、电梯、低窗等，砌体阶段使用脚手架，抹灰涂饰阶段使用脚手架等防护措施并不清楚，包括安全文明措施费使用情况，施工方把包括在总价措施里的费用（临时设施费用等），也在过程进度款申请中要求支付，施工方使用最多的话“我干了，就要给钱”。 只要有造价的严格把关情况，施工方就表现出不友好合作态度，让工程建设管理工作不好开展。  

房屋建筑与装饰工程消耗量定额对于措施项目也是“说明，工程量计算规则”对具体的采用，全靠套定额人员的个人理解，现场是按照主体、砌体围护、抹灰装修各阶段进行计量报价的， 但定额脚手架的对各阶段使用套项情况并无说明，全靠使用者个人发挥，这些也是措施项目费用不断超支的原因。

  漏洞与造价突破

施工方对自身的管理造成的费用支出，不断通过变更、签证、索赔事项进行补救， 现场管理方未严格管理或者由于交工工期要求而不断妥协，造成造价的突破。  

施工方要将设计图纸意图变为实体，在限定的资源和条件内完成建设并达到建设管理相关标准，首先是理解设计意图。 设计院的图纸也是多种因素影响，设计图纸缺陷也很多，建筑与结构图纸在窗洞、车道、设备安装等部位有无法对应的情况，节点图纸表达的内容不清楚或者指定的节点不适用， 机电各专业图纸在结构图纸上的预留洞等未明确标识等等情况，结构的预留预埋工作不完善。

事后的剔凿必然产生费用，包括施工方对施工图纸理解错误，施工管理不到位，造成返工等，修正缺陷必然要产生费用，施工方只能找建设单位进行补充，这样变更、签证、索赔等等情况不断出现。

施工方不断对不利于自身的造价管理内容，不断的进行调整，或者不采用：2013建设工程工程量清单计价规范附表‘费用索赔申请（核准）表，对于索赔明确要求： 必须写明详细理由和依据，必须是按照合同具体条款进行索赔， 监理工程师复核是“根据合同具体条款的约定”做出同意或不同意的明确审核意见。

同意索赔后，造价工程师复核，同样是审查合同依据后对索赔金额进行审查。 现场实际情况是：施工单位对表格内容进行了调整，直接上报工作内容，要求索赔，没有具体的合同依据，监理单位审查意见：也没有复查合同依据的内容，只是对索赔工作事项进行最简单的确认；造价方的复核，同样没有对合同依据进行审查，不判断经济责任划分，只要监理有签字，即进行计价，列入支付。

23版清单规范的现场签证表是规定内容表，实施指令后发生签证金额，以计日工或非计日工计价，而施工现场对此关键内容进行调整，此内容到看不见了，也是以工作内容要求签证，监理、造价方签字，计入造价等，造成造价突破等情况。

  规范的管理与造价的管控

对造价的管控必须有合同专项条款的约定，要与建设目标的安全、质量、进度、文明施工、资料管理目标密切相连，对合同履约行为进行市场准入考核造价管控要与建设目标的达到情况紧密相连，要与奖励的办法，对 施工单位项目部不能具备履约能力时，有主动的管理控制办法， 当不利情况将发生时，施工方都会主动进行调整，调整不利因素，使工程实施能够按照计划实现，否则将承担不利的经济责任，包括市场准入等考核，使施工方严格履约。

  科技与造价的管控

依靠造价管理平台等工具软件，让科技手段使造价管理工作提效。 建模形成月工程进度，月进度与资金使用情况相一致，模型可视化管理使资金使用透明，简化施工管理难度，确保人、材料、机械早筹划，统一管理，为降本增效做好准备，使计划资金完成建设目标。