国有投资平台公司项目更为需求

以造价咨询为主体的全过程工程咨询

在以往建筑业市场中，基于项目的公益性与经济性可区分政府项目与商业项目。相对于后者，前者的资金来源为财政预算且关注社会效益的实现。然而随着城市的高速发展，财政支出压力增大，加之当前宏观经济下行以及国家对地方政府隐性债务的严控与清理，建筑业市场逐渐演化出介于两类项目（政府项目与商业项目）之间且兼顾社会与经济效益的国有资产投资与运营供公司（以下简称：国有投资平台公司）项目。国有投资平台公司由地方政府融资平台公司演化而来，承担着城市建设的重要职责。过去，因有政府做背书以及财政支出作为还款来源，融资平台公司能相对容易地筹集到城市建设所需要的建设资金，但也不可避免地增加了地方政府的隐性债务。在严控及化解地方政府债务的当前政策要求下，传统的政府融资平台公司就亟需与政府财政脱钩并转型为能够独立经营且具有一定市场竞争力的市场化投资公司。完成从融资平台向投资平台功能的转变，转型为兼顾城市建设发展任务、确保国有资产保值增值以及不依赖财政可独立运营获取经济收益能力的市场化业主单位。

可见，国有投资平台公司需要将项目的公益性与经营性进行整合，因此在项目决策阶段尤其 需要关注以下两个问题：

问题一：项目策划问题，即如何通过项目之间的组合以及合理的商业策划，将公益性的城市基础设施嵌入整体中，实现项目资金的自平衡；

问题二：项目建设资金筹集问题，包括资本金和债务资金的筹措，由于资金结构影响着项目总投资以及项目运营期的费用支出，因此资金成本的问题还需关注。

然而，国企转型还处于发展阶段，相比于市场化成熟的商业地产公司，大部分国有投资平台公司虽完成了与政府的脱钩，但内部经营理念还延续着融资平台的传统思维。若要在项目决策阶段有效解决上述两个问题以确保项目建设与运营可持续开展，就需要引入外脑来给予决策支持，在前期为其解决项目建什么？投资多少？资金结构及来源以及后期运营阶段如何实现投资收益等的问题，并在上述问题解决的基础上再进一步考虑建设项目全过程管理（勘察、设计、造价管控、监理）问题。

以造价咨询为主体的“全咨”更能有效解决国有投资平台公司在前期决策时面临的上述问题，并有效地引导后续全过程工程咨询的开展。 首先，工程造价咨询企业拥有大量工程造价数据能够在前期提供准确的投资测算；其次，在全过程工程造价管控方面的经验，能保障项目结算及决算价控制在预期范围之内，防止投资超额；最后，工程造价管理学科的专业组成以及理论体系均重视对建设项目全寿命周期开展工程经济学分析，即不仅关注投资的测算与管控，还关注项目在运营阶段的还本付息计划、项目经营收入、项目运营费用支出、项目经营利润、全投资/资本金现金流分析、盈亏平衡分析以及敏感性分析等。综上，造价咨询企业在解决国有投资平台公司投资决策问题上有天然的技术优势，因此以造价咨询为主体的全咨更适用于国有投资平台公司项目。

工程造价咨询企业作为“全咨”主体 还需补足的短板

当然，工程造价咨询企业若要胜任“全咨”主体职责，还需清楚认识到自身的短板，从而进行针对性的补足。 工程造价咨询企业作为“全咨”主体时需补足两个主要技术短板 ，一个是拓展新的专业领域，补充项目策划方面的技术能力；另一个是延展现有技术范围，横向与纵向延伸造价咨询的技术范围。

首先，在拓展新专业领域层面，工程造价咨询企业需要补足项目策划能力。虽然说现阶段国有投资平台公司面临的最直接问题是建设资金的缺乏，但要清晰的认识到，一定是先有好的项目，才会有资本市场资金的顺畅流入。若脱离项目本身而去人为引资，无异于金融掮客行为，是无根之木，项目也必然腐之。行之有效的项目策划是一项复杂的系统工程，项目策划者拥有扎实的产业经济学或部门经济学基础，对国家宏观经济战略以及地方中观经济发展有充足认识，了解项目所在地区的资源禀赋与约束，并能熟练运用运筹学（管理科学基础）中的各类规划技术进行定量化的建模分析，这样才能在微观的项目层面精准定位建设项目的业态是什么？建设规模是多少？投资额度大小等问题。否则，就是毫无依据以及数据支撑的“拍脑门”，项目也必将经不起实践的考验。

其次，在延展现有技术范围层面。在纵向维度上，要将视角从工程建设投资延伸为项目总投资，不仅要追求工程成本的最优，还要考虑资金筹集的可行性与经济性。如对于总投资中建设期融资费用，不同的合作模式（资本金筹集方式）以及债务资金结构，影响的不仅是建设期投资，更影响到运营期的费用支出。假设工程造价咨询有较为扎实的投融资咨询能力，能够在资金筹集方面提出并协助实现经济可行的融资方案，不妨设想下，若80%的债务资金能够实现利率0.5%的下降（通过申报专项债、争取政策性银行贷款支持、获取贷款贴息等方式），对于项目全生命周期内投资以及费用的节省是相当可观的。在横向维度上，在考虑项目投资建设规模时纳入对项目经营期内经营收入、费用支出，利润等情况的考量。从运营期年利润、偿债备付率、投资回收期等财务指标给出多个建设投资计划、项目经营计划、还本付息计划等作为决策备选方案，不仅能够强化项目全寿命周期现金流的稳健性，更能提高项目运营期内遇到异常和危险情况下的鲁棒性。

工程造价咨询企业成为全咨主体

始于对甲方认识的转变

工程造价咨询单位补足上述短板是一个复杂的技术问题，不妨从转变对甲方的角色定位入手。工程咨询实践中对于项目“甲方”有着不同的称谓，如《建筑法》中界定的“建设单位”，发承包关系的角度下的“发包人”或“发包单位”，以及FIDIC合同条件中界定的“业主”。以往，咨询方似乎将“甲方、建设单位、发包人/发包单位、业主单位”相等同。事实上，在不同的概念下，咨询方其所关注的事情或许是不同的。“甲方”是合同体系中的概念，“建设单位”是项目建设阶段的管理者，“发包人/发包单位”是发承包活动中的需求方。这三者似乎会更多地关注到项目的建设过程而忽略了项目运营问题。相比较而言“业主”概念则兼顾了项目投资建设与后期的运营维护。业主英文的字面意思是指项目的所有者即股东，不妨设想下，一个组织的所有者或者一个公司的股东，其关注的根本指标是什么？显然，如果将组织的经营活动抽象为现金流图/表，应该可以得到大部分人的支持。也就说，相对于建设单位或者发包人，从字面上看，项目业主会更多地倾向于关注项目全寿命周期的现金流情况，此时就不仅仅考虑投资规模问题，还要考虑运营阶段的经营收入与费用等问题。基于业主视角下，项目决策与管理不再仅仅是建设行为，更多的是投资与经营行为，最终的目的也不再是完成项目的建设而是实现最终的投资收益。因此，工程造价咨询企业若要真正成为国有投资平台公司项目的全咨主体，必然要真正的从业主视角出发，以实现项目成功并兼顾项目管理成功为靶向。

工程造价咨询企业转型全咨主体的路径

随着政府债务管控的不断落实以及国有企业改革的逐渐深入，国有资产投资平台投资模式（以下简称：国企投资模式）将是“十四五”决胜期以及今后很长一段时期内建筑业市场中重要的项目投资模式。相比于政府机关和商业地产开发商，国有资产投资平台公司作为项目业主更为关注项目全寿命周期内社会效益以及经济效益的协同实现，因此，也更需求全过程工程咨询单位提供包括项目运营期在内的全寿命周期投资管控咨询，并以投资决策咨询为引导将全过程工程咨询中的各个专业进行有机串联。相比于其专项咨询，造价咨询单位的大数据沉淀，以及工程造价管理知识体系中对项目进行全寿命周期经济性分析的重视，为造价咨询作为全咨主体提供了技术优势条件，也应清楚的认识到， 要实质性扮演好全咨主体的职责，还需要从以下路径着手。

工程造价咨询做全咨主体要实现从传统静态的成本管控转向动态的投资管控。一般而言，造价管理在建设项目管理中有两类定位，即成本管控与投资管控。前者更多的是基于项目建设的全过程，而后者的概念则涵盖的内容更为广泛，包含了项目的全寿命周期。并且，成本管控更多的是从工程技术与合同管理角度通过对设计方案的优化、概预算编制、招标管理、合同管理、建设全过程造价控制、变更管理、索赔管理、签证管理等措施来实现项目实际结算在预算控制范围内。可以看出，成本管控更多地关注项目的工程投资部分，也就是包括了土建、安装、机电等在内的一类费用，因为没有考虑到业主的投资行为，所以是一种静态且被动的管控行为。相比之下，投资管控所涉及的内容就要更为丰富，在静态成本管控不仅需要考虑工程建设成本还要考虑到融资成本（建设期利息）以及铺底流动资金，此外还要动态地去考虑业主的投资节奏与投资强度，保障项目建设完成后的可持续运营。下面将就如何转型为动态投资管控提供一些或许可行的意见。

转型全咨主体的第一步 ，要了解业主的需求以及约束条件。国有资产投资平台投资项目（以下简称：“国企投资项目”）动辄上百亿的投资已不是新鲜事。除投资巨大以外，这类项目呈现出来的特征还有：片区化、全域化建设，多工程、多业态、公益性与经济性搭配，强调项目本身支出与收入的自平衡。在业主单位，即国有资产投资平台公司有限的自有资金、融资规模约束下，同时还要考虑融资资金的成本。投资管控的目标不仅仅是要从静态上实现以最少投资撬动最大效益，而是要动态的从投资节奏、强度等方面设计现金流计划。

转型全咨主体的第二步 ，基于项目公司视角设计项目投资的现金流计划。工程造价管理知识体系中，以工程项目为考虑视角，在考虑现金流时将建设期和运营期区分的较为明显。这种假设下，工程项目的建设期往往不会有现金流入，而等到项目建成后才会有经营收入。然而实践操作中，上述情况不仅会增加企业自有资金的占用时间，更会增加融资资金的成本。因此，实际上很多项目公司尤其是商业地产开发商，往往不会等到项目建设完成后才去考虑现金流入，如商业住宅开发商是不会等到项目竣工后才开展销售。也就说是实际发生的现金流，并不会严格区分建设期与运营期，往往在项目建设阶段就已经有现金的流入。国有资产投资公司在开展片区化的建设项目时应该借鉴商业的地产公司的经营模式来设计项目的现金流计划。一个片区或者全域视角下，涉及到工程项目多种多样，既包括有收益的商业项目、也包括无收益的纯公益性项目还有介于两者之间的准公益性项目，甚至还会包括土地一级整理。对于国有资产投资平台公司而言，一次性投入巨额资金开展整体片区建设显然不现实，静态的标段划分虽然能够降低当期的投资强度，但若不动态的考虑现金流计划也有可能造成投资失败。而动态的考虑现金流计划则是关注每一个工程项目能够在运营期产生的现金流入情况，本着资金快速回笼的原则，去设计工程项之间的投资节奏搭接。当然，对于能够申请到财政预算内资金补助的部分基础设施项目，应考虑到财政预算的管理规则，部分基础设施建设可考虑在建设期后几个年度中年申请政府补贴资金。

转型全咨主体的第三步 ，投资测算与现金流计划要充分考虑项目公司的可经营性。片区性质的国企投资项目一定是要实现全寿命周期现金流入与流出的自平衡，也就是说这类项目一定是具有经营性质的。从项目公司经营的角度考虑项目投资管控可从以下两个点进行入手。第一点，项目投资测算必须考虑流动资金。传统政府投资项目多为无经营生产功能的公益性项目，因此工程造价等于项目固定资产投资。但是对于经营性的建设项目，建设项目总投资要在固定资产投资的基础上进一步增加流动资金，即项目投产前预先垫付，在投产后的经营过程中支付工资、购买原材料、燃料动力、备品备件、和其它费用等。不妨设想一下，若投资忽略这部分，项目固定资产投资完成后，在进入运营期的当年项目公司将不会有资金用于支付第一年运营所产生的各类费用，所以在前期进行投资测算时，一定要考虑流动资金。第二点，每年经营利润一定为正，虽然实际项目运营过程中很难保障每年都能实现利润，但是在决策过程中，项目公司每年的经营收入在去除支出费用（非投资），包括固定成本、可变成本、增值税及附加、还本付息（如果有）仍要有余额，这样才能从计划上保障公司基本的公积计取与股东分红，若未负数，就意味着公司将面临亏损，也就不具备决策通过条件。亏损是企业经营中的一种负面情况，它意味着企业的经营收入不足以覆盖支出和成本。亏损需要通过其他方式进行处理，如资本注入、借款、减少成本等，以恢复企业的盈利能力。若从前期计划上都存在年亏损问题，也就不具备股东分红和公积计取的条件，也无法确保后期开发中能够有充足的自有资金，更不发去动态的设计整个片区建设的现金流计划。

结论

随着项目投资额的巨大化，以及项目运营的资本化，一个项目的直接利益相关者越来越多，并且每一类利益相关者所关注的诉求是不同的。如，项目业主关注项目总体的投资收益率，项目其他的参与资本则关注其所投的资金的财务内部收益率，银行等金融机构则关注项目未来经营稳定性、抗风险性以确保债务资金的安全，地方政府等行政主管部门则关注项目产生的税收、政府性基金收入以及所能带动地区GDP提升情况。而统筹不同利益相关者诉求的“牛鼻子”就需要通过项目的工程经济学分析实现。熟练掌握工程经济学分析能够将一个的复杂的项目建设与运营的全过程抽象为可以用数据进行分析的数学模型，并轻松实现多方案之间的对比分析，让造价工程师的工作从被动响应转变为主动引导，真正成为项目建设投资的“总经济师”。