2023年5月5日12时左右，由江苏华航建设集团有限公司总承包、苏州建设监理有限公司监理的 连云港市 赣榆区新海石化专家生活区1#、2#、4# 住宅楼和地下车库工程工地 ，发生一起施工机具伤害生产安全事故， 致1人死亡 ，现通报如下： 事故工程：新海石化专家生活区1#、2#、4#住宅楼和地下车库
事故工程：新海石化专家生活区1#、2#、4#住宅楼和地下车库
事故地点：连云港市赣榆区新城区文化东路东段南侧新海石化专家生活区院内
事故时间：2023年5月5日12时左右
伤亡情况：1人死亡
建设单位：江苏东明房地产有限公司
项目负责人：李某坤
总承包单位：江苏华航建设集团有限公司
法定代表人：解某涛
项目负责人：王某中
监理单位：苏州建设监理有限公司
法定代表人：王某
项目总监：张某芳
请事发地主管部门按照“四不放过”的原则，依据省住建厅《关于加强全省建筑安全生产责任追究若干意见的通知》（苏建质安〔2011〕847号）文件的要求，严肃处理事故企业及相关责任人。
省厅印发关于事故处罚新规！自6月1日起施行
4月27日，江苏省住建厅印发《强化建筑施工生产安全事故涉及安全生产人员管理的若干措施》， 自2023年6月1日起施行 。
苏建规字〔2023〕1号
各设区市住房和城乡建设局（建委），南通市市政园林局：
为严格落实建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员等生产安全责任，有效防范生产安全风险，压降一般生产安全事故，遏制较大及以上生产安全事故，我厅制定了《强化建筑施工生产安全事故涉及安全生产人员管理的若干措施》，经2023年4月13日厅党组会议审议通过， 自2023年6月1日起施行 。
江苏省住房和城乡建设厅
2023年4月27日
为严格落实建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员（以下合称“安管人员”）等生产安全责任，有效防范生产安全风险，压降一般生产安全事故，遏制较大及以上生产安全事故，根据《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》（住建部令第17号），现对加强建筑施工生产安全事故涉及安全生产管理人员监督管理有关事项通知如下。
一、关于安全生产考核合格证书的暂扣、吊销
经立案调查认定有明确违法违规事实和责任的 安管人员 ， 一般生产安全事故 ， 暂扣其安全生产考核合格证书一年 ； 较大及以上生产安全事故 ， 吊销其安全生产考核合格证书 ，并纳入建筑施工领域安全生产不良信用记录。安管人员在证书有效期内因生产安全事故受到行政处罚的， 有效期届满后不予延续 。因发生事故被追究刑事责任的 主要负责人、项目负责人 ， 依法暂扣或者吊销安全生产考核合格证书 ，自刑罚执行完毕或者受处分之日起， 5年内不得担任建筑施工企业的主要负责人、项目负责人 。经立案调查认定有明确违法违规事实和责任的外省施工企业安管人员，省住房和城乡建设厅将移送事故责任企业工商注册地省级建设行政主管部门 依法查处 。
二、关于安管人员行政处罚后的市场监管联动措施
因生产安全事故受到行政处罚的安全管理人员，行政处罚期限内 不得作为安管人员用于项目管理人员配备，不得参与企业或者项目的安全管理等活动 ，相关行政处罚信息予以公开，并共享推送至江苏省建筑市场监管与诚信信息一体化平台。本省安管人员被暂扣、吊销安全生产考核合格证的，省住房和城乡建设厅将在“证书管理平台”相应调整电子证书状态信息。企业在配置安全管理人员时，应当查验安全生产考核合格证书状态。证书状态信息可通过两种途径查询，一是通过江苏省政务服务网—省住房和城乡建设厅旗舰店—证照查询验证—人员资格证书查询；二是扫描安全生产考核合格证电子证书二维码自动获取。
三、关于更换负有事故责任的安管人员
受到行政处罚的安管人员，其所在建筑施工企业应当提前做好安排， 及时调整发生事故项目的安管人员 ，并按照《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》有关规定办理变更。事故所在地建设行政主管部门在收到省级行政主管部门对安管人员的处罚决定后， 应当核查项目安管人员配备和变更情况 。未办理变更的，项目所在地住房城乡建设主管部门应当责令限期改正，并按照《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》第三十条处理。事故调查期间，事故涉及的安管人员离职或者调动的，安管人员有义务主动告知新用人单位前期事故情况。
四、关于做好事故发生项目的整改工作
事故发生后 ，项目所在地建设行政主管部门应当按照《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》规定 责令项目停工 ，并限期整改。安管人员应当主动接受行政主管部门约谈、配合事故调查，并做好现场安全隐患排查整治工作，隐患排查处理情况应当记入项目安全管理档案。事故发生单位应当按照建设行政主管部门的整改要求积极做好问题整改工作，项目经整改后报请所在地建设行政主管部门复查合格后方可继续施工。项目整改期间，企业主要负责人等应当按照规定检查事故项目整改情况，并将有关影像和文书等资料留档。
限期整改的期限根据整改难易程度及所需合理时间确定， 一般生产安全事故 停工整改在10天左右 ， 较大生产安全事故 停工整改在15天左右 ， 重大生产安全事故 停工整改30天左右 。事故调查期间，企业安全生产许可证、安管人员安全生产考核合格证尚未依法被暂扣或者吊销的，项目整改合格后应予以正常复工。
本通知自2023年6月1日起施行 ，有效期至2028年5月31日。
去年9月，省厅发布 《关于进一步落实苏建质安〔2020〕75号文的补充通知》 。
苏建质安〔2022〕198号
各设区市住房城乡建设局（建委），南通市市政园林局：
为切实落实企业主体责任，2020年，我厅出台了 《关于切实加强建筑施工安全管理的通知》（苏建质安〔2020〕75号） ，强化对事故企业的联合惩戒，形成高压威慑态势，有力地保障了全省建筑施工安全生产形势稳定向好。为进一步压紧压实企业主体责任，指导各地做好在我省发生的生产安全事故相关责任企业联合惩戒工作， 现就75号文 第三点“进一步强化事故责任企业联合惩戒措施”中（一）至（五）条措施 作进一步明确 。
1. 凡发生一般事故的 ，事故所在地的设区市建设行政主管部门原则上在10个工作日内在本级住建部门官网通报事故情况，通报中要对发生事故的 施工企业和监理企业 在事故所在地设区市范围内 停止通过招投标承揽新的工程项目不少于3个月 。
2. 凡发生较大及以上生产安全事故的 ， 省内施工企业和省内外监理企业 自厅官网通报事故信息之时起 在全省范围内不得承揽新的工程项目 。 省内施工企业 限制期至暂扣安全生产许可证处罚结束 ，我厅官网事故通报中 将标注限制解除时间 ； 监理企业 在建设行政主管部门 根据事故调查报告对其作出相应处罚后 ， 厅官网发布解除限制通知 。
3. 省外施工企业发生事故的 ， 自厅官网通报事故信息之时起 ， 施工企业 在全省范围内不得承揽新的工程项目 。江苏省建筑市场监管与诚信信息一体化平台发布通报， 暂停其进苏建筑业企业信息登记资格 ，收回其《江苏省建筑业企业信用管理手册》。 省外施工企业注册所在地省级建设行政主管部门实施行政处罚结束并回函我厅后 ，江苏省建筑市场监管与诚信信息一体化平台中 撤除通报，限制期解除 。
4. 在我省发生的生产安全事故 ，对有责任的 本省施工企业 继续实施顶格处罚 ， 一律按照上限期限暂扣安全生产许可证 。
5. 上述“不得承揽新的工程项目”是指 除已发布中标公告或签订合同的项目外，停止承揽房屋建筑和市政基础设施工程项目 ； “停止通过招投标承揽新的工程项目”是指 除已发布中标公告的项目外，停止通过招投标承揽房屋建筑和市政基础设施工程项目 。
江苏省住房和城乡建设厅
2022年9月21日
江苏省住建厅 《关于切实加强建筑施工安全管理的通知》（苏建质安〔2020〕75号） 明确：
（二） 今后凡发生1起较大或以上事故的 我省施工企业和监理企业在本省范围内停止投标资格 。
（三） 外省企业在我省发生事故的 ，按照相关规定从事故通报之日起 停止在我省投标资格 。
（四） 本省施工企业和监理企业在2020年内连续发生2起一般事故的 ， 从第二起事故通报之日起停止在本省范围内投标资格不少于3个月 。
（五） 2020年内发生安全生产事故的 ， 对有责任的本省施工单位实施顶格处罚，一律按照上限期限暂扣安全生产许可证 。
（六） 对发生一般事故的项目经理和安全员 在该项目竣工验收备案后， 暂扣安全生产考核合格证1年 ； 发生较大及以上事故的 ，在该项目竣工验收备案后， 一律吊销安全生产考核合格证 。 并对发生事故的项目经理和总监 进行信用分扣分，列入不良行为记录 。
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施工企业要全面配备安全总监 ，与项目部签订安全生产承诺书。 对违法建设行为造成安全生产事故的 ， 对施工企业 除按规定实施行政处罚外 ， 发生一般生产安全事故的 停止在本省范围投标资格1年 ， 发生较大事故的 停止在本省范围投标资格 2年。
突出整治建设单位 违法发包、肢解发包，指令施工企业抢工期、赶进度，未确保安全文明施工措施费用保障到位等问题。
通知全文：
关于切实加强建筑施工安全管理的通知
苏建质安〔2020〕75号
各设区市住房城乡建设局（建委），南通市市政园林局：
为进一步贯彻落实《省委办公厅 省政府办公厅关于进一步加强安全生产工作的意见》（苏办发〔2019〕22号）和《省安全生产委员会关于全面强化落实企业主体责任深入推进安全生产专项整治的通知》（苏安〔2020〕3号）精神，深入开展建筑施工安全生产专项整治，拧紧拧实企业主体责任和部门监管责任，严肃查处事故责任企业和相关责任人，有效大幅压降事故起数和事故伤亡人数，提升本质安全水平，现就相关工作通知如下。
一、 进一步落实企业安全生产主体责任
施工企业 必须认真履行安全生产主体责任，切实做到安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位，确保安全生产。 一是要足额提取和使用安全文明施工措施费用 ，确保购买、租赁和使用的施工机具设备等符合安全要求。 二是要全面落实岗前培训全覆盖的要求 ，对新进工人以及待岗、换岗工人要及时进行三级教育、安全防护基本知识和技能、事故案例教育的培训，未经培训不得上岗。 三是坚决杜绝“以包代管”“包而不管”等行为，总承包（专业承包）企业项目经理、安全员必须在岗履职 ，每日巡查安全生产工作，危大工程关键节点实施时，项目经理必须靠前指挥，坚决杜绝“三违”现象发生，健全“三违”处罚台帐。 施工企业要全面配备安全总监 ，与项目部签订安全生产承诺书，加强对各项目部的安全检查，建立项目部安全隐患排查整改考核机制。监理单位应按规定配备相应监理人员，对专项施工方案实施情况进行现场监理，加强对现场安全的巡查和隐患的督促整改。四是要定期评估和研究施工过程可能存在的安全生产风险隐患，科学制定各类事故应急预案，完善应急救援装备物资、队伍，定期组织应急演练。
二、进一步落实安全监管责任
各地建设行政主管部门要根据辖区建设规模和监督任务，强化监督力量保障、优化监督资源配置，提升信息化监管能力，堵塞监管盲区，严厉打击违法建设行为。
（一）强化日常监督管理。安全监督机构要加大在建项目巡查频次，突出抓好危大工程等重点部位环节的安全管控，对主体责任落实不力、安全管理不严格、发生过事故或存在重大隐患的企业，要加大安全生产随机检查或抽查频次。结合日常监督对在建项目全面实施安全生产标准化考评，完善风险隐患分级管控机制，强化高处坠落防范专项整治，推进在建工程统一纳入信息化监管，对危大工程实施信息化动态监管，提高监管效能。加强对安全文明施工措施费落实情况的监督检查，对检查中发现的预防高坠措施、危大工程措施不到位以及存在“三违”现象等违规事项，督促建设单位在工程结算时按照《江苏省建设工程施工现场安全文明施工措施费监督检查表》相应扣减安全文明施工措施费。
（二）坚决堵塞监管盲区。开发区（园区）建设工程必须履行法定基本建设程序，纳入统一监管。要按照“责权对等”的原则，凡取得施工许可审批权限开发区（园区），必须建立健全建设工程质量安全监管机构，根据监管规模配备相应监管力量，监督机构须经考核认定后，方可开展相应监督工作。
（三）严厉打击违法建设。严格工程基本建设程序，坚决杜绝未批先建、无证施工等违法建设行为，对未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，对建设单位、施工单位及有关责任人按照相关规定进行上限处罚。要按照法定的权限、条件和程序，依法实施施工许可，加强对许可前的用地批准手续和工程规划许可核实。进一步协同审批与市场、质量、安全监管工作的联动，施工许可前置条件中的质量、安全技术措施要同步质量、安全监督机构进行审查，切实提高施工许可审批质量。 对违法建设行为造成安全生产事故的 ， 对施工企业除按规定实施行政处罚外，发生一般生产安全事故的 停止在本省范围投标资格1年 ，发生较大事故的停止在本省范围投标资格 2年 ；并按照《安全生产法》《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》对负有重大责任构成犯罪有关人员提出追究刑事责任的建议；要按照相关规定将违法建设行为主体认定为安全生产领域“黑名单”，并报送至信用监管平台。
三、 进一步强化事故责任企业联合惩戒措施
从2020年5月起，对事故责任企业实施联合惩戒措施。
（一） 今后凡本省施工企业发生1起一般事故的 ，事故所在地的设区市建设行政主管部门要对事故情况进行通报，通报中要 立即对发生事故的施工企业和监理企业在事故所在地设区市范围内停止投标资格不少于3个月 ，并将通报报我厅备案。
（二） 今后凡发生1起较大或以上事故的 我省施工企业和监理企业在本省范围内停止投标资格 ，施工企业直至安全生产许可证处罚结束方可解除，监理企业根据事故调查报告作出相应处罚后方可解除。
（三） 外省企业在我省发生事故的 ，按照相关规定从事故通报之日起 停止在我省投标资格 ，直至其注册所在地省级建设行政主管部门实施行政处罚回函我厅后方可解除。
（四） 本省施工企业和监理企业在2020年内连续发生2起一般事故的 ， 从第二起事故通报之日起停止在本省范围内投标资格不少于3个月 。
（五） 2020年内发生安全生产事故的 ， 对有责任的本省施工单位实施顶格处罚，一律按照上限期限暂扣安全生产许可证 。
（六） 对发生一般事故的项目经理和安全员 在该项目竣工验收备案后， 暂扣安全生产考核合格证1年 ； 发生较大及以上事故的 ，在该项目竣工验收备案后， 一律吊销安全生产考核合格证 。 并对发生事故的项目经理和总监 进行信用分扣分，列入不良行为记录 。
（七）按照“隐患即是事故”的理念，对违反住房和城乡建设部37号令要求，未编制危大工程专项方案、未按规定审核论证、未按专项方案施工等行为，以及重大隐患整改不力等安全生产条件降低的情形，要及时将违法违规实事上报省住房城乡建设厅实施暂扣安全生产许可证处罚。
四、落实建设单位首要责任
突出整治建设单位违法发包、肢解发包，指令施工企业抢工期、赶进度 ，未确保安全文明施工措施费用保障到位等问题。房地产开发和政府投资项目在办理完施工许可进入安全监督程序后，必须在“江苏省建筑施工安全管理系统”中完成《建设单位落实安全生产主体责任承诺书》上传工作。对未能履行承诺的，属地监管部门可向建设单位（房产开发企业）集团总部发出《建设单位安全生产督促函》，列举违法违规事实，督促整改并提出处罚建议。对仍不能履行承诺的，可在相关媒体、网站曝光违法违规事实，依照相关法律法规实施经济处罚和行政处罚，房地产开发企业暂缓核发预销售许可或下一开发楼盘施工许可，政府投资工程暂缓核发下一项目施工许可； 对同一集团总部下在我省的多个开发项目发生安全生产事故的 ， 启动省级专项督查通报机制 ，向社会公布事故情况和督查结果，必要时公告提醒各地人民政府土地出让过程中慎重选择。
五、加大新型安全防护设施推广力度
督促施工企业加大对施工现场安全防护设施的投入，提升施工安全防护水平，逐步淘汰落后技术和设备使用。鼓励在“模板工程及支撑体系”等危大工程以及城市轨道交通工程上推广使用承插型盘扣式钢管脚手架，临边洞口位置推广使用定型化工具化防护网片。 定期发布江苏省建筑施工安全生产标准化推广、限制、禁止使用技术和设备目录，将使用情况与建筑施工安全生产标准化考评相挂钩，优先推荐为省级标准化星级工地 。各地可结合实际情况制定使用新型安全防护技术设施的具体办法。
六、加强事故督办和警示教育
事故所在地建设主管部门要依法参与事故调查，按照《建设工程安全生产管理条例》第二十四条“建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责”的准则，实事求是、遵从科学、客观公正的提出总分包单位责任认定建议。及时掌握事故调查进展情况，在收到人民政府对事故调查报告批复后15日内完成逐级上报。 凡我省范围内发生建筑施工生产安全事故的施工企业（项目）和监理单位的相关人员必须参加强制性安全培训，具体包括施工企业负责人、项目经理、安全员以及项目总监等 。生产安全事故项目的总承包单位（或专业承包单位）在申请恢复安全生产许可证或进苏承揽新项目资格前，须提交事故警示教育资料（PPT），警示教育资料包括事故基本信息、调查情况、技术与管理原因分析、责任认定和处理意见、防范措施等视频、图片和文字材料。省住房城乡建设厅将定期对事故总体情况进行深层次技术分析，形成案例汇编用于警示教育。
江苏省住房和城乡建设厅
2020年4月30日
