第三方环保服务还能购买吗

近日，上海市生态环境局发布了《上海市生态环境保护辅助执法管理规定（试行）》（以下简称《规定》），明确生态环境执法机构可以委托企事业单位或团体，为现场执法检查提供技术支持、技术装备操作或者非现场检查的服务性活动。《规定》对服务事项的适用范围、禁止委托事项作出明确规定，对受托方的能力要求、行为责任都作出了具体要求。文件一公布，引起社会各界的热议。有人认为因近几年屡屡发生第三方服务机构弄虚作假问题，在2023年2月召开的全国生态环境保护工作会议上，已经提出今年将全面整治第三方环保服务机构，此时以规范性文件形式规定可以委托第三方参与环保事务，有点不合时宜。有人认为第三方参与检查，企业环保信息泄露在所难免，因为第三方环保服务机构本身就从事企业的环保手续办理、污染防治设施安装等工作。也有人认为通过委托第三方，有利于提高环境执法检查工作效率，应当大力推广普及。

各级生态环境部门在实践中，对业务量大、专业性强的工作，如区域排水企业周边水质检测项目、企业用水排水的水平衡项目，又如产生危险废物企业的废平衡项目等，通过政府采购、招标方式，购买第三方环保服务完成所需标的任务的现象还是比较常见，这些项目都是采取合同形式，对第三方提出项目完成时间、服务质量有具体要求，但对第三方履行合同过程中应该遵守的行为规范、工作职责要求则比较少，有的甚至没有具体要求。此次上海市生态环境局发布的《规定》，为我国生态环境部门首个让第三方参与辅助执法的规范性文件，既是多方面、多渠道提高环境执法能力、执法效率的一种尝试与探索，也为各级生态环境部门今后规范购买第三方环保服务提供借鉴模板。

采取政府公共购买方式委托第三方社会环保机构辅助环境执法，充分利用专业公司无人机、无人船、走航车、热成像夜视仪、暗管探测仪等先进装备，充分利用遥感监测、大数据分析等技术手段，帮助生态环境执法人员开展污染源排查、污染防治设施运行评估、整改措施落实情况督查等相关工作，有利于提高执法效率和准确率，及时发现存在的环境问题，可以有效化解环境执法部门人手不足、执法装备欠缺与当前工作任务不匹配等现实矛盾。

第三方服务机构辅助生态环境保护执法过程中，应当做好两方面工作。

一方面，购买服务信息要及时告知到位。对需要进入企业的辅助执法，环境执法人员要及时告知企业负责人检查的事由，参加辅助检查有哪些具体人员；询问服务人员与企业是否存在利害关系，是否会影响执法公正性；告知企业参加服务人员不得推销环保设备或推荐服务商，不得利用执法检查谋取非法利益等禁止事项。并由两名以上生态环境执法人员带领进入企业污染源现场，开展现场踏勘、资料查阅等协助执法检查活动。

另一方面，监督机制要完善到位。在要求第三方服务机构严格按照法律法规和技术规范开展服务，对所出具数据、结果、结论的真实性、准确性负责的同时，对辅助执法过程中出现的泄露企业信息、推销设备等违规行为，既要给予相应的处理，也要把该服务机构纳入环保信用评价管理，取消其参与政府采购、投标资格。

当然，各级生态环境部门在今后的工作中，要切实解决人员不强、装备不优等问题，既要组织执法人员积极参加执法技能培训，立足工作岗位开展实战化大练兵，也要强化执法队伍环境标准化建设，逐步按需配置移动执勤专用车、无人机、移动执法包、现场执法记录仪、个人防护包、测距仪、暗管探测仪、管道探测仪等监管设备仪器，不断提升执法能力。